王四新

自今年7月,長(zhǎng)生制藥爆出“假疫苗”丑聞以來(lái)，疫苗安全成為網(wǎng)民關(guān)注度最高的社會(huì)問題之一。而公眾對(duì)疫苗安全的擔(dān)憂，催生政府于日前出臺(tái)了《疫苗管理法征求意見稿》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》）。

按照慣常的程序，從《意見稿》到《管理法》，還要經(jīng)歷數(shù)道程序。作為必經(jīng)程序之一，《意見稿》會(huì)通過互聯(lián)網(wǎng)開放給公眾，讓網(wǎng)民也參與相關(guān)立法過程。這樣，至少?gòu)睦碚撋蟻?lái)講，每一個(gè)網(wǎng)民的意見，都有可能經(jīng)由法定的程序，進(jìn)入最終形成的法律。

這是目前中國(guó)幾乎所有立法，無(wú)論是層級(jí)較高的全國(guó)性的法律，還是位階較低的行政法規(guī)、部門規(guī)章等的出臺(tái)，都要走的程序。在互聯(lián)網(wǎng)被廣泛應(yīng)用于日常生活之前，這是常人連想都不可能想到的全新可能。

互聯(lián)網(wǎng)上各類不斷翻新的應(yīng)用，為普通網(wǎng)民參與立法創(chuàng)造了前所未有的便利。然而，并不是每個(gè)網(wǎng)民都懂得怎樣利用這樣的機(jī)會(huì)，怎樣用好這樣的機(jī)會(huì)。

用好全媒體時(shí)代為我們營(yíng)造出的更好參與立法的機(jī)會(huì)和方式，作為普通網(wǎng)民，筆者認(rèn)為至少需要做到以下幾點(diǎn)：

首先，要區(qū)分事先和事后。所謂事先，就是立法之前，集中在《意見稿》向公眾征求意見這一段時(shí)間。只有這一段時(shí)間，才是網(wǎng)民意見進(jìn)入立法的“法定時(shí)間”，網(wǎng)民的所有聰明才智、真知灼見，都應(yīng)當(dāng)集中在這個(gè)時(shí)間段提出。而一旦這個(gè)時(shí)間段過去了，尤其是當(dāng)《意見稿》最終變成正式的法律文件，主要的問題就成為如何落實(shí)。

其次，要有平常心。法律條文的最終形成，是多方參與、共同努力形成的成果。通過互聯(lián)網(wǎng)參與立法，無(wú)論是通過正常渠道遞交意見，還是在自己的周邊，比如在自己的微博賬號(hào)、微信公眾號(hào)或其他的論壇發(fā)表高論，直接變成法條的可能性都是微乎其微。

自己的意見最終是否變成法條，某個(gè)最終形成的法條是否違背自己的“心意”，不應(yīng)當(dāng)是網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)參與立法的唯一訴求。對(duì)于網(wǎng)民來(lái)講，認(rèn)真參與且在參與的過程中貢獻(xiàn)自己的智慧，并在思考中不斷成長(zhǎng)，可能比自己所想要的“結(jié)果”更加重要，更加有意義。

第三，要有建設(shè)者心態(tài)。所謂建設(shè)者心態(tài)，就是讓這項(xiàng)工作更好的心態(tài)。立法階段，積極建言獻(xiàn)策并用客觀、理性的言論影響立法、影響網(wǎng)絡(luò)言論生態(tài)、影響周邊的人，是建設(shè)者心態(tài)的具體表現(xiàn)。一旦法律出臺(tái)，則應(yīng)當(dāng)從如何守法的角度，從如何完善法律的實(shí)施機(jī)制的角度進(jìn)行建言獻(xiàn)策。

然而，令人遺憾的是，在現(xiàn)實(shí)生活中，有不少網(wǎng)民，在立法階段，尤其是征求意見階段，表現(xiàn)出了事不關(guān)己、高高掛起的姿態(tài)。而當(dāng)征求意見稿通過法定程序上升為國(guó)家意志、變?yōu)槿巳吮仨氉袷氐男袨橐?guī)范之后，他們卻又對(duì)法律的具體內(nèi)容橫挑鼻子豎挑眼。

立法過程很長(zhǎng)，形成各方都能接受的法律文本卻很難；“事后諸葛亮”式的批評(píng)者很容易，成為理性客觀的建言者很難。因此，筆者希望網(wǎng)民們都能成為積極的建言者，為推動(dòng)社會(huì)的不斷發(fā)展貢獻(xiàn)智慧，而不是只會(huì)泄憤的“鍵盤俠”?！?/p>

（作者是中國(guó)傳媒大學(xué)教授）