白萬(wàn)綱

（華彩咨詢集團(tuán)，上海 200030）

千年大計(jì)不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的發(fā)展追求，也是我國(guó)倡議和引領(lǐng)的人類命運(yùn)共同體實(shí)踐的發(fā)展追求。同時(shí)，其不僅涵蓋解決人類問題的高格局追求，并且還包括圍繞黨的能力與制度建設(shè)的政黨治理追求。十八大以來(lái)，軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略的高度。從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，構(gòu)建戰(zhàn)略高格局，以政策先行破冰發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)具有中國(guó)特色的軍民融合深度發(fā)展。

一、我國(guó)特色軍民融合內(nèi)涵

（一）全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合

主要包含三個(gè)方面：一是在各環(huán)節(jié)、要素、主體之間進(jìn)行聯(lián)動(dòng)互通，協(xié)調(diào)高效發(fā)展；二是重點(diǎn)推進(jìn)海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源等多個(gè)軍民共用性強(qiáng)的領(lǐng)域?yàn)檐娒袢诤瞎餐w；三是軍民融合對(duì)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到拉動(dòng)作用，同時(shí)又會(huì)促進(jìn)軍民融合的深入推進(jìn)，起到雙拉動(dòng)作用，最大化實(shí)現(xiàn)軍民融合、國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展三項(xiàng)疊加的效益。

（二）充分發(fā)揮我國(guó)特色優(yōu)勢(shì)的軍民融合

主要包含三個(gè)方面：一是充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)，軍民融合與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系緊密結(jié)合；二是聚焦做強(qiáng)軍工主業(yè)、發(fā)展“軍轉(zhuǎn)民”和培育“民參軍”三大領(lǐng)域，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)；三是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)軍地協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

（三）軍工單位與民用企業(yè)各自優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的軍民融合

多年來(lái)，我國(guó)軍工領(lǐng)域（其中主要是軍工企業(yè)和科研院所）積累了較為豐富的科研技術(shù)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)驗(yàn)，儲(chǔ)備了大量的科研技術(shù)人才且科研能力較強(qiáng)。然而民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，通過(guò)軍民融合的深度推進(jìn)，能夠加快實(shí)現(xiàn)軍工產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，激發(fā)軍工領(lǐng)域的活力和創(chuàng)造力。

（四）加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的軍民融合

國(guó)防建設(shè)是國(guó)家安全的重要防御保障，也是國(guó)家安全的重要力量保障，要加強(qiáng)軍民融合的發(fā)展，充分發(fā)揮先進(jìn)民營(yíng)科技的優(yōu)勢(shì)，將民營(yíng)科技運(yùn)用到軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)中去。與此同時(shí)，也要將有利于國(guó)防建設(shè)的科學(xué)技術(shù)高效快速地運(yùn)用到軍品市場(chǎng)和行業(yè)中，加快軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，并不斷提升軍隊(duì)裝備的信息化水平，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化質(zhì)的飛躍與發(fā)展。

（五）與“一帶一路”“中國(guó)制造2025”等國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合的軍民融合

一方面，“一帶一路”的實(shí)施有利于我國(guó)與沿線國(guó)家開展軍事交流與合作，在更大范圍、更廣空間深入推進(jìn)軍民融合的深度與高層次的發(fā)展。另一方面，隨著軍民融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的進(jìn)一步深化運(yùn)用，軍工與民營(yíng)技術(shù)的雙向結(jié)合，有利于幫助我國(guó)企業(yè)打破某些領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

總體來(lái)說(shuō)，軍民融合就是將國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，將兩者高度融合起來(lái)，深入推進(jìn)更大范圍、更多領(lǐng)域、更深程度、更高層次的軍民融合的全要素與高效益發(fā)展，結(jié)合國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造軍民融合在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中的前置優(yōu)勢(shì)，同時(shí)為國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)提供更強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

二、軍民融合政策先行破冰發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，頂層設(shè)計(jì)不斷強(qiáng)化，軍民融合戰(zhàn)略已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，整體推進(jìn)、深入發(fā)展，加快建立軍民融合全方位、多領(lǐng)域、全要素、高效益的大格局。不僅要在頂層設(shè)計(jì)上更加關(guān)注其發(fā)展，更要以出臺(tái)相關(guān)政策為堅(jiān)冰突破口，加快推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)。

中央對(duì)軍民融合有著極高的期望。這既是深化軍隊(duì)改革、發(fā)展與國(guó)家地位相適應(yīng)的軍工力量的基礎(chǔ)，又是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，并把軍民融合作為其中一條主要路徑的必經(jīng)之路，也是利用我國(guó)強(qiáng)大的制造能力，構(gòu)建生機(jī)勃勃的軍民融合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的必然，更將是推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)的保障和支撐點(diǎn)。

2018年3月2日，習(xí)近平總書記主持召開十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，黨的十九大強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。我們要深入貫徹黨的十九大精神，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，真抓實(shí)干，緊抓快干，不斷開創(chuàng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展新局面。

2018年3月12日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議指出，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)的必然選擇，要加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)軍地協(xié)同，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，努力開創(chuàng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供強(qiáng)大動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐。

三、企業(yè)軍民融合專項(xiàng)戰(zhàn)略核心關(guān)注點(diǎn)

當(dāng)前，世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，各國(guó)之間的比拼和較量在科技領(lǐng)域展開。由此引發(fā)了對(duì)科技自主創(chuàng)新的思考，我國(guó)作為世界的第二大經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)把科技創(chuàng)新作為國(guó)家發(fā)展的重器。要想擁有較深遠(yuǎn)的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)就需要緊緊抓住核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力?？梢灶A(yù)見，未來(lái)以技術(shù)為核心的高質(zhì)量發(fā)展將是我國(guó)企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。

隨著國(guó)家對(duì)軍民融合戰(zhàn)略的重視，其具體落實(shí)的步伐也在逐步加快。企業(yè)作為軍民融合的實(shí)現(xiàn)載體，需要構(gòu)建專項(xiàng)的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家軍民融合發(fā)展趨勢(shì)，才能更好地配合國(guó)家層面的軍民融合戰(zhàn)略，從而真正實(shí)現(xiàn)使其落地發(fā)展的目標(biāo)。

四、軍民融合強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)能力背后的布局措施及標(biāo)桿

我國(guó)一系列科技計(jì)劃極大地激發(fā)了舉國(guó)科技潛力，動(dòng)員并激活了各種各樣的資源、人才、機(jī)構(gòu)、改革和服務(wù)體制，從而使我國(guó)的科技創(chuàng)新有了一個(gè)持續(xù)且逐漸加速的發(fā)展。前瞻性大課題凝聚了整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造力，主要總結(jié)為以下幾個(gè)方向：

（1）與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力密切相關(guān)的科技方向，包括超音速大飛機(jī)、核聚變、基因科技、人工智能、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新型防務(wù)體系、外天空科技、海洋科技、基本粒子科技、生物芯片科技、可循環(huán)科技體系。

（2）需要持續(xù)關(guān)注的重大科技方向，包括太空、基本粒子、生命科技、認(rèn)知科學(xué)、基因、地理科技、材料、能源、交通、半導(dǎo)體、通信、環(huán)保、制造科技、農(nóng)業(yè)科技。

（3）近期可能改變?nèi)祟惿畹目萍紕?chuàng)新，例如納米技術(shù)再應(yīng)用、3D打印產(chǎn)業(yè)化、無(wú)線充電、基因快速檢測(cè)、新型疫苗科技、石墨烯應(yīng)用拓寬、物聯(lián)網(wǎng)、克隆技術(shù)再突破、新能源技術(shù)突破（如薄膜光伏板）、新環(huán)保技術(shù)突破、海水淡化、海水氫化、氫氣發(fā)動(dòng)機(jī)的重大突破、農(nóng)業(yè)防疫。

（4）有可能中期突破的重大科技創(chuàng)新，包括核聚變商業(yè)化、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新型通信技術(shù)、基因靶向藥、基因修補(bǔ)、克隆器官、人體植入式芯片、沙漠治理技術(shù)、生物型環(huán)保技術(shù)。

所有科技計(jì)劃中，一方面，消費(fèi)類、民用類的科技創(chuàng)新都是最牢靠的，但正因如此，往往缺乏創(chuàng)造力和跳躍性，而真正具有科技創(chuàng)新性特征的其實(shí)是國(guó)防科技。因此，國(guó)防科技必須考慮小概率甚至是極小概率問題極端化發(fā)生時(shí)的民族生存問題，乃至需要扭轉(zhuǎn)民族命運(yùn)與發(fā)展格局的問題。故所有科技中國(guó)防科技更具有創(chuàng)新引領(lǐng)性。也恰恰如此，國(guó)防科技才能成為創(chuàng)新之母、科技爆發(fā)之母，以及高速發(fā)展的技術(shù)孵化器。另一方面，工業(yè)類技術(shù)創(chuàng)新帶給整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和顛覆性是難以估量的。僅僅是一個(gè)石墨烯電池技術(shù)的突破，就能顛覆整個(gè)石油工業(yè)基礎(chǔ)上的若干產(chǎn)業(yè)，更何況當(dāng)前我們正處在科技大爆發(fā)前夕。正因如此，建立一個(gè)能夠最大程度地獲得整個(gè)社會(huì)精英科技工作者關(guān)注，并引發(fā)企業(yè)家、金融家、創(chuàng)新者、服務(wù)機(jī)構(gòu)共同聚合的前瞻性大軍工科技計(jì)劃體系已然迫在眉睫，不可延誤。

美國(guó)一系列國(guó)家計(jì)劃的促進(jìn)——美國(guó)新世紀(jì)計(jì)劃、國(guó)家國(guó)防創(chuàng)新計(jì)劃、國(guó)家防御計(jì)劃、國(guó)家人腦計(jì)劃、國(guó)家寬帶計(jì)劃、國(guó)家新太空計(jì)劃、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)計(jì)劃、國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、國(guó)家先進(jìn)制造戰(zhàn)略計(jì)劃、國(guó)家機(jī)器人計(jì)劃、國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)算計(jì)劃、國(guó)家教育技術(shù)計(jì)劃、國(guó)家有機(jī)計(jì)劃、美國(guó)小企業(yè)創(chuàng)新研究資助計(jì)劃及美國(guó)小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移資助計(jì)劃等，其實(shí)已經(jīng)構(gòu)成其國(guó)家創(chuàng)新活動(dòng)的大型指揮棒和促進(jìn)器。尤其是美國(guó)最近的一系列軍事計(jì)劃——核威懾升級(jí)及更新計(jì)劃、航母體系重構(gòu)計(jì)劃、空天一體化作戰(zhàn)計(jì)劃、超音速飛機(jī)計(jì)劃及低當(dāng)量戰(zhàn)術(shù)核彈計(jì)劃等，其實(shí)就是美國(guó)軍民融合的大促進(jìn)機(jī)制。

五、超循環(huán)結(jié)構(gòu)必須解決的核心問題

千年大計(jì)是我國(guó)方案與人類命運(yùn)共同體實(shí)踐的共同追求，也是圍繞五位一體、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的高格局追求。國(guó)防與軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)乎國(guó)家安全，必然也是千年大計(jì)思考的重要范疇。而軍民融合的實(shí)施，既能夠保障國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣也能為千年大計(jì)保駕護(hù)航。因此，千年大計(jì)與軍民融合構(gòu)成了一個(gè)超循環(huán)結(jié)構(gòu)的兩個(gè)端點(diǎn)。

根據(jù)本文分析，站在千年大計(jì)思考的維度上，我國(guó)的軍民融合至少要解決以下幾個(gè)核心問題，才能形成軍民融合與千年大計(jì)的超循環(huán)結(jié)構(gòu)：

（1）通過(guò)軍工企業(yè)開放多個(gè)層次的產(chǎn)業(yè)鏈，打造多層次結(jié)構(gòu)生態(tài)鏈，形成軍民創(chuàng)新、科技、人才、技術(shù)、裝備與資本的大融合、大對(duì)接及大互動(dòng)。通過(guò)軍民融合的大生態(tài)鏈，形成國(guó)防科技創(chuàng)新的多源頭化，民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新資源的多樣化。

（2）通過(guò)多種機(jī)制，打造前所未有的軍用研究計(jì)劃與技術(shù)向民口端的對(duì)接、翻譯、傳播、結(jié)對(duì)子及搭聯(lián)盟，以促進(jìn)深度合作。同樣，也需通過(guò)打造民營(yíng)技術(shù)與創(chuàng)新能力來(lái)介入軍品采購(gòu)及總成機(jī)構(gòu)的跟蹤、交流、數(shù)據(jù)共享、路演、嵌入、試用、研發(fā)介入及標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)等環(huán)節(jié)。

（3）戰(zhàn)爭(zhēng)是小概率事件，但破壞性極大，國(guó)防科技的使命就是維護(hù)國(guó)家安全，因此對(duì)其質(zhì)量要求極高。所以，當(dāng)高質(zhì)量的國(guó)防科技運(yùn)用至民用技術(shù)時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響。國(guó)防科技研究解決人類與世界問題及危機(jī)的超級(jí)課題，這些課題的攻堅(jiān)與成果的多級(jí)轉(zhuǎn)化機(jī)制可以被放大和擴(kuò)散，使之成為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)乃至零基礎(chǔ)課題創(chuàng)造的能力與未來(lái)塑造能力的源泉。

（4）我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及人工智能等領(lǐng)域進(jìn)行若干重大創(chuàng)新的融合，推動(dòng)國(guó)防科技融合以眾智、眾包、眾創(chuàng)、眾協(xié)及眾群為特征的“智大云物移”（人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信），形成我國(guó)國(guó)防通信方式、指揮方式、作戰(zhàn)方式及后勤保障方式的全方位創(chuàng)新。

（5）一個(gè)大國(guó)的戰(zhàn)略前瞻周期越長(zhǎng)，其軍民融合的爆發(fā)和重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力越強(qiáng)，甚至重塑國(guó)際關(guān)系能力也越強(qiáng)。同樣，軍民融合形態(tài)越先進(jìn)、越生態(tài)化、越具備組織智商，其對(duì)大國(guó)戰(zhàn)略的支撐、助推、局部強(qiáng)化能力也越強(qiáng)。 （未完待續(xù)）