吳江 上海大學經(jīng)濟學院 上海 201800

一、我國鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)性問題的現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

在我國早期的經(jīng)濟建設(shè)中，各行各業(yè)對鋼鐵的需求增長迅猛。巨大的需求量導(dǎo)致大量資本投入到鋼鐵行業(yè)，鋼鐵行業(yè)蓬勃發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國鋼鐵需求逐步從低端轉(zhuǎn)向高端，現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足逐步升級的鋼鐵需求。

從數(shù)量上看，我國鋼鐵年產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。然而我國生產(chǎn)的鋼鐵量多質(zhì)低，在很多方面已經(jīng)無法滿足國內(nèi)市場的需求，造成我國鋼鐵產(chǎn)品低端過剩、高端依賴進口的尷尬局面。更為嚴重的是，行業(yè)內(nèi)對此問題的認識不夠深刻。低端產(chǎn)能依舊在逐年擴張，高端鋼材的產(chǎn)出沒有明顯增加，使鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾進一步惡化。

（二）大小鋼鐵企業(yè)數(shù)量比例不合理

上世紀六七十年代，國家為了加快鋼鐵工業(yè)的建設(shè)，出臺了一系列鼓勵鋼鐵企業(yè)發(fā)展的政策。甚至設(shè)計了一套適合中小型鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的煉鐵、煉鋼以及軋鋼工藝，技術(shù)設(shè)備以公開化的形勢進入市場。這套政策為當時鋼鐵行業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，問題也逐漸暴露。到目前為止，我國約有鋼鐵企業(yè)15000 家，其中具有一定規(guī)模的鋼鐵企業(yè)卻只有10%左右。與美日德等鋼鐵強國相比，一方面我國缺乏成熟的大型鋼鐵企業(yè)。另一方面，我國中小鋼鐵企業(yè)數(shù)量巨大，嚴重降低了我國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，不利于鋼鐵企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟。

（三）鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局不合理

由于早期的政策引導(dǎo)以及地方政府的盲目扶持，鋼鐵投資數(shù)量巨大且分散。近年來，我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理的問題越來越明顯。2014 年，我國鋼鐵生產(chǎn)布局大致為華北地區(qū)占比35%，華東地區(qū)占比29%，東北地區(qū)占比10%，中南地區(qū)占比15%，西南地區(qū)占比7%以及西北地區(qū)4%。很顯然，我國鋼鐵生產(chǎn)主要集中在近海以及中部地區(qū)，呈現(xiàn)出“北多南少”、“東多西少”的生產(chǎn)布局。

二、我國鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)性問題產(chǎn)生的原因

（一）中小型鋼企投資眾多且分散

導(dǎo)致我國鋼企投資眾多且分散的原因主要有二。一是地方政府的盲目引導(dǎo)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，鋼鐵項目投資額少則幾億，多則幾十億上百億，其經(jīng)濟帶動性強，往往能帶動一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和稅收的增長。各地地方政府為了本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，紛紛加入投資浪潮，并通過多方面的政策優(yōu)惠吸引鋼鐵投資。即使中央政府嚴格控制鋼鐵行業(yè)的投資，地方政府也會全面支持鋼鐵投資在本地落戶。二是企業(yè)投資扭曲。上世紀90 年代后，隨著我國城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，社會各行各業(yè)對鋼鐵的需求迅速增長。

（二）生產(chǎn)技術(shù)水平不高 自主創(chuàng)新能力不足

我國鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平匱乏主要體現(xiàn)在兩個方面。其一，產(chǎn)品的技術(shù)含量較低，國內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)能主要是以普通鋼產(chǎn)為主。而像合金模具鋼、工具鋼等優(yōu)質(zhì)鋼材的產(chǎn)量卻遠不能滿足市場的需求。其二，與德國、美國等國家的先進鋼企相比，我國鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)水平處于較低水平。先進焦爐炭化室高度在6m 以上，而我國的平均水平僅維持在4.3m。先進大型高爐為3000m3-5000m3，而我國的平均水平只有300m3-3000m3。先進煉鋼轉(zhuǎn)爐在200t-350t，而我國企業(yè)的主體水平在20t-100t。甚至有些鋼鐵企業(yè)還在用幾十年前的設(shè)備生產(chǎn)，而這樣的設(shè)備不具備生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鋼材的條件，產(chǎn)品自然以低質(zhì)鋼為主。

（三）企業(yè)退出機制不完善

由于鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備專用性較高，企業(yè)很難向別的行業(yè)轉(zhuǎn)型。企業(yè)在建設(shè)過程中，往往會從銀行取得大額的貸款，資產(chǎn)負債率高于正常水平。對于經(jīng)營不善的鋼鐵企業(yè)，其它鋼企不愿接手，企業(yè)一旦關(guān)閉，將會面臨巨額的資金償還壓力。因此，即使企業(yè)面臨著巨額的虧損，企業(yè)也無法自主退出，只能被迫進一步生產(chǎn)。

（四）缺乏有效市場競爭

我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品量大質(zhì)低，行業(yè)內(nèi)部存在著較為嚴重的同質(zhì)化問題。企業(yè)之間的產(chǎn)品無法在質(zhì)量上取得優(yōu)勢，在市場競爭活動中，往往會轉(zhuǎn)而采取價格競爭。鋼鐵企業(yè)之間長期進行惡性價格競爭，嚴重削弱了行業(yè)內(nèi)的利潤水平，進一步惡化了鋼鐵行業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展。鋼鐵行業(yè)在促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、稅收收入提高、社會就業(yè)以及保證政府官員政績等方面具有重大作用。

（五）落后產(chǎn)能淘汰機制不完善

近年來，中央積極推進落后產(chǎn)能淘汰，也公布了較多政策規(guī)定，但始終沒有形成完善的淘汰機制。落后鋼企在生產(chǎn)經(jīng)營過程中達不到中央政府公布的相關(guān)標準，在面臨被清理出市場時，尋求不正當?shù)氖侄芜M行逃避。

三、我國鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)性問題的對策

（一）限制過剩鋼種產(chǎn)量 推動內(nèi)外部市場消化過剩產(chǎn)能

我國鋼鐵產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性問題主要表現(xiàn)為低端產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)能供不應(yīng)求。當前，解決問題最關(guān)鍵的地方就是控制這部分過剩的中低端鋼產(chǎn)。首先，政府要抑制產(chǎn)能的無序擴張，通過制定更加嚴格的多余產(chǎn)能限制政策限制過剩鋼種的產(chǎn)量，保證在市場不能發(fā)揮其職能時過剩產(chǎn)能的產(chǎn)出能夠得到及時的控制。

（二）引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新 促進鋼鐵產(chǎn)品邁向中高端

鋼鐵行業(yè)要增加技術(shù)創(chuàng)新的投入，包括人才投入和資金投入。人才投入的第一步就是人才的引入，既要從高校發(fā)掘有技能有特長的畢業(yè)生，也要從國際聘請專業(yè)的人才。同時還要加強人才的培養(yǎng)，通過組織再教育等手段確保研究人員能夠獲取先進的專業(yè)知識儲備。

（三）推動企業(yè)兼并重組 形成規(guī)模經(jīng)濟

從美日德等鋼鐵強國的發(fā)展歷程來看，兼并重組、走規(guī)模化經(jīng)營之路是促進鋼鐵企業(yè)有序競爭、提升我國鋼鐵行業(yè)國際競爭力的必由之路。特別是，我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度一直保持較低的水準，近年來，更是不升反降。因此，提高我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度迫在眉睫。首先，在縱向兼并過程中，要推動大型鋼鐵企業(yè)小型鋼鐵企業(yè)尤其是跨區(qū)域兼并，充分發(fā)揮大型鋼鐵企業(yè)在資金、技術(shù)、設(shè)備、人才和管理等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)鋼鐵企業(yè)的合理布局。其次，橫向推動中小型鋼鐵企業(yè)之間的重組特別是同區(qū)域內(nèi)的兼并重組，以提升地方鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，降低中小型鋼鐵企業(yè)之間的惡性競爭。然后，更要在兼并重組過程中推進強強聯(lián)合。對于不具市場競爭優(yōu)勢的大型鋼企，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，促使其他大型企業(yè)出資兼并，并在組織和金融上給予支持，妥善安置重組后的多余工作人員。

（四）規(guī)范地方政府行為 引導(dǎo)公平競爭

首先，要明確各級政府的職能，正確界定地方政府的行政權(quán)力。通過立法手段適當收回地方政府的行政權(quán)力，以此來降低地方政府的行為不規(guī)范的可能性。加強中央政府的職能，對地方政府不合規(guī)的做法予以檢查、處罰。實行地方政府規(guī)范性行政考核機制，對規(guī)范行政、嚴格實施中央政策的地方政府予以一定的政績考核加分，對違規(guī)干預(yù)市場行為以及從原則上違背中央調(diào)控指令的地方政府進行政治上的處罰。

（五）完善企業(yè)進入與退出機制

首先，建立健全的企業(yè)準入機制。由于我國鋼鐵行業(yè)進入門檻較低，大量中小資本進入行業(yè)內(nèi)投資，導(dǎo)致了一系列的結(jié)構(gòu)性問題的出現(xiàn)。其次，要完善企業(yè)退出機制。一方面，應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)主動退出；另一方面，要實施依法退出，建立一套完善的企業(yè)退出評價體系，以生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)水平、能耗、環(huán)保等多項指標進行評價，并予以正式的書面通知，通知企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)進行整改，對整改不合格的企業(yè)進行強制退出政策。

當前鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)嚴重阻礙了行業(yè)的進步，結(jié)構(gòu)優(yōu)化已成為我國鋼鐵行業(yè)必然的趨勢。一方面，鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營之路不可斷，另一方面，也要嚴格把控市場各參與方的行為。盡管我國鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之路還要很長的路要走。在調(diào)整過程中會有許多鋼鐵企業(yè)倒閉、退出市場。但從政府到企業(yè)本身都應(yīng)該積極面對，自覺維護我國鋼鐵行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。力爭做到從鋼鐵大國向鋼鐵強國的轉(zhuǎn)變。