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        基層海事執(zhí)勤站點(diǎn)布局優(yōu)化研究

        2018-11-13 21:56:11郁苗蘇州市吳江區(qū)地方海事處江蘇蘇州215200
        新生代 2018年24期
        關(guān)鍵詞:執(zhí)勤點(diǎn)交界處口門

        郁苗 蘇州市吳江區(qū)地方海事處 江蘇蘇州 215200

        吳江作為江蘇“南大門”,地處蘇浙滬兩省一市交界處,水上運(yùn)輸和水上旅游事業(yè)發(fā)達(dá),有航道42 條,合計(jì)里程451公里,其中四級(jí)以上的中高等級(jí)航道126 公里,占蘇州大市的70%,船舶流量在全省縣級(jí)市中位于前列。吳江區(qū)地方海事處下設(shè)平望海事所、震澤海事所、夾浦橋執(zhí)勤點(diǎn)等三個(gè)基層執(zhí)勤站點(diǎn),負(fù)責(zé)吳江轄區(qū)水上安全監(jiān)管和防治船舶污染等海事工作的具體落實(shí)。吳江區(qū)水上搜救應(yīng)急處置中心委托吳江海事管理,目前依托海事所點(diǎn)開展水上搜救工作。近年來,隨著吳江水運(yùn)物流、涉水工程規(guī)模數(shù)量擴(kuò)大和水上旅游發(fā)展,海事工作壓力和難度越來越大,吳江海事現(xiàn)有兩所一點(diǎn)的執(zhí)勤站點(diǎn)布局難以有效覆蓋整個(gè)轄區(qū)水域,站點(diǎn)布局的不完善已嚴(yán)重影響到海事職能的有效發(fā)揮,亟待進(jìn)行調(diào)解優(yōu)化。

        1.吳江轄區(qū)海事執(zhí)勤站點(diǎn)布局現(xiàn)狀

        吳江區(qū)地方海事處下設(shè)3 個(gè)基層執(zhí)勤站點(diǎn),根據(jù)站點(diǎn)所在鎮(zhèn)區(qū)和附近航道劃分管轄區(qū)域。

        平望海事所設(shè)在平望鎮(zhèn),京杭運(yùn)河與太浦河交匯處,位處吳江的水路中心和樞紐,管轄京杭運(yùn)河、長(zhǎng)湖申線、太浦河等干線航道,同時(shí)管轄平望鎮(zhèn)、汾湖高新區(qū)(黎里鎮(zhèn))、吳江高新區(qū)(盛澤鎮(zhèn))等三個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的其他航道。

        震澤海事所設(shè)在震澤鎮(zhèn),長(zhǎng)湖申線與浙江湖州交界附近,位處吳江的“西大門”,管轄長(zhǎng)湖申線干線航道以及震澤古鎮(zhèn)區(qū)、桃源荒天池、七都南太湖等水上旅游風(fēng)景區(qū),同時(shí)管轄震澤鎮(zhèn)、七都鎮(zhèn)、桃源鎮(zhèn)等三個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的其他航道。

        夾浦橋執(zhí)勤點(diǎn)設(shè)在松陵鎮(zhèn),京杭運(yùn)河分水墩附近,臨近蘇州市區(qū),位處吳江的“北大門”,管轄京杭運(yùn)河、蘇申內(nèi)、外港線等干線航道以及東太湖蘇州灣、同里古鎮(zhèn)區(qū)、同里湖、肖甸湖等水上旅游風(fēng)景區(qū),同時(shí)管轄太湖新城(松陵鎮(zhèn))、吳江開發(fā)區(qū)(同里鎮(zhèn))等兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的其他航道。

        2.吳江轄區(qū)海事執(zhí)勤站點(diǎn)布局存在的問題

        一是現(xiàn)有執(zhí)勤站點(diǎn)超負(fù)荷運(yùn)作。吳江海事下屬3 個(gè)執(zhí)勤站點(diǎn),人均管轄航道里程、管轄四級(jí)以上航道里程數(shù)比毗鄰省市海事執(zhí)勤站點(diǎn)長(zhǎng),工作量更大。特別是平望海事所轄區(qū),管轄航道多,所處地理位置要兼顧東南西北4 個(gè)水路方向,還涉及3 個(gè)省際水上口門,平望新運(yùn)河段是全省船舶流量最大的航段,日均流量2000 艘次,按人均管轄航道里程對(duì)比工作量,最大達(dá)到毗鄰省市海事執(zhí)勤站點(diǎn)的23 倍,由此可見,平望海事所工作量嚴(yán)重超負(fù)荷。

        二是省際水上口門監(jiān)管力量缺失。吳江與浙江、上海交界的重要水上口門有四處,目前僅有一處,即長(zhǎng)湖申線江蘇與浙江交界處建有震澤海事所,太浦河江蘇與上海交界處、京杭運(yùn)河江蘇與浙江交界處、蘇嘉線江蘇與浙江交界處均未建立海事執(zhí)勤站點(diǎn)。以上四處,與吳江交界的省市均建有海事執(zhí)勤站點(diǎn)。平望海事所是吳江至以上三處省際水上口門最近的海事執(zhí)勤站點(diǎn),水上距離約20 公里,駕海事艇需要1 個(gè)半小時(shí)以上,海事監(jiān)管、水上搜救等受到嚴(yán)重的距離制約,給海事監(jiān)管造成很大的困難。

        三是蘇州灣水域亟需監(jiān)管力量進(jìn)駐。據(jù)統(tǒng)計(jì),東太湖蘇州灣水域面積84.2 平方公里,經(jīng)常航行于該水域的各類船舶達(dá)到2000 余艘。目前,蘇州灣吳江水域已建成多個(gè)碼頭,游艇、帆船、皮劃艇等項(xiàng)目已投入營(yíng)運(yùn),蘇州灣百里風(fēng)光帶的水上觀光旅游和其他水上休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目正在緊鑼密鼓的籌備中,水上旅游活動(dòng)范圍和規(guī)模呈現(xiàn)較快擴(kuò)大的趨勢(shì)。但蘇州灣水域沒有海事執(zhí)勤辦公場(chǎng)所,也沒有海事船艇專用停泊碼頭,目前蘇州灣水域由夾浦橋執(zhí)勤點(diǎn)管轄,其站點(diǎn)位置距離蘇州灣水域較遠(yuǎn),無法保證海事日常監(jiān)管工作正常開展。蘇州灣水域一旦發(fā)生險(xiǎn)情,夾浦橋執(zhí)勤點(diǎn)海事人員驅(qū)車前往蘇州灣,路上耗時(shí)近半小時(shí),再用艇力開展搜救,效率十分低下。

        3.吳江轄區(qū)海事執(zhí)勤站點(diǎn)布局優(yōu)化對(duì)策

        為有效保障海事職能的全面履行,優(yōu)化吳江轄區(qū)海事執(zhí)勤站點(diǎn)布局,建議建設(shè)7 個(gè)執(zhí)勤站點(diǎn),即在保留現(xiàn)有3 個(gè)執(zhí)勤站點(diǎn)的基礎(chǔ)上,再新建4 個(gè)執(zhí)勤站點(diǎn),使海事執(zhí)勤站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個(gè)吳江區(qū)范圍。新建海事執(zhí)勤站點(diǎn)具體為:在干線航道進(jìn)出吳江轄區(qū)的省際口門設(shè)置執(zhí)勤站點(diǎn),具體在長(zhǎng)湖申線江蘇與上海交界處增設(shè)汾湖海事執(zhí)勤點(diǎn),在京杭運(yùn)河江蘇與浙江交界處增設(shè)鴨子壩海事執(zhí)勤點(diǎn),在蘇嘉線江蘇與浙江交界處增設(shè)蘇嘉線海事執(zhí)勤點(diǎn);在蘇州灣設(shè)立蘇州灣海事執(zhí)勤點(diǎn)。建設(shè)費(fèi)用測(cè)算需考慮辦公場(chǎng)所、碼頭、船艇、車輛、辦公設(shè)備等一次性投入,以及今后每年經(jīng)常性人員辦公費(fèi)用。海事執(zhí)勤站點(diǎn)新建辦公場(chǎng)所,可根據(jù)實(shí)際情況選擇以下方案。

        一是爭(zhēng)取建設(shè)用地設(shè)置陸上固定辦公場(chǎng)所。向政府爭(zhēng)取建設(shè)用地,按監(jiān)管需求建設(shè)執(zhí)勤站點(diǎn)辦公用房和碼頭。

        二是利用躉船形式代替辦公用房。利用躉船,避免使用土地,節(jié)省地面建筑物和碼頭費(fèi)用。躉船建造費(fèi)用根據(jù)站點(diǎn)建設(shè)需求和航道情況進(jìn)行測(cè)算,使用保養(yǎng)費(fèi)用根據(jù)躉船尺度進(jìn)行測(cè)算。

        三是聯(lián)合公安水上職能部門,共同建設(shè)陸上口門省際站點(diǎn)。2010 年上海世博會(huì)期間,根據(jù)江蘇省統(tǒng)籌安排,吳江在黎里太浦河邊設(shè)立水上檢查站,海事部門和公安部門聯(lián)合圓滿完成水上安保任務(wù),檢查站在安保任務(wù)結(jié)束后便予以撤銷。之后的2013 年亞青會(huì)、2014 年亞信會(huì)、2015 年世乒賽、2015 年“中國(guó)——中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤活動(dòng)”、2017 年太浦河浮吊船整治、2018 年進(jìn)博會(huì),海事部門和公安部門均聯(lián)合開展水上安保,但因缺少檢查站點(diǎn),工作開展存在很大困難。可借鑒世博會(huì)水上安保經(jīng)驗(yàn),海事部門聯(lián)合公安相關(guān)水上職能部門,共同設(shè)置陸上口門省際站點(diǎn),保障吳江水上監(jiān)管綜合開展。

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