王洪波

廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院（510520）

業(yè)主如何進行建設(shè)工程投資控制

王洪波

廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院（510520）

在項目管理過程中，有效控制投資是重要目標之一。要控制工程投資額在批準的范圍內(nèi)，必須在工程管理的全過程中采取預(yù)防措施并及時糾正偏差，特別要防止合作方設(shè)置陷阱增加費用，以保證工程取得良好的投資效益和社會效益。

建設(shè)工程；投資；全過程控制

當(dāng)前，我國的建設(shè)工程領(lǐng)域概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算是投資控制過程中的普遍現(xiàn)象。如何從根本上扭轉(zhuǎn)工程投資中的“三超”現(xiàn)象，把握好投資、質(zhì)量、進度之間矛盾又統(tǒng)一的關(guān)系，筆者從事建設(shè)管理工作多年，結(jié)合自己的工作經(jīng)歷，談?wù)剺I(yè)主如何進行建設(shè)工程投資控制。

1 建設(shè)工程投資基本原理

1.1 建設(shè)工程投資的概念

建設(shè)工程投資是指進行某項工程建設(shè)預(yù)期或?qū)嶋H花費的各項費用的總和,由固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資兩部分組成，非生產(chǎn)性建設(shè)工程總投資只包括固定資產(chǎn)投資。

一般把建筑安裝工程費用、設(shè)備及工器具費用、工程建設(shè)其他費用和預(yù)備費中的基本預(yù)備費之和,稱為建設(shè)工程靜態(tài)投資。而動態(tài)投資是指建設(shè)工程靜態(tài)投資與漲價預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息之和。

1.2 建設(shè)工程投資控制的基本原理

1.2.1 建設(shè)工程投資控制的概念

建設(shè)工程投資控制，是指在投資決策階段、設(shè)計階段、施工階段以及終結(jié)階段,把建設(shè)工程投資控制在預(yù)定的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資管理目標的實現(xiàn)，以期在建設(shè)工程中能合理使用人力、物力、財力，取得良好的投資效益和社會效益。

1.2.2 建設(shè)工程投資失控的原因

建設(shè)工程投資失控的原因很多,貫穿項目管理的全過程，主要體現(xiàn)在:

1）前期工作不充分。項目建議書、可行性研究階段沒有認真調(diào)研，投資估算考慮不全面，對不可預(yù)見的因素考慮不足。

2）建設(shè)工程功能與投資額之間的矛盾。業(yè)主片面追求質(zhì)量高、進度快及投資少的建設(shè)目標，使得建筑功能與投資額不相一致而引發(fā)追加投資是投資失控的重要原因。

3）設(shè)計階段技術(shù)與經(jīng)濟脫鉤，設(shè)計圖紙深度不夠，沒有采用限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計，就是按照批準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算來控制初步設(shè)計,按照批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計,嚴格控制技術(shù)和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資額不被突破。

4）招標階段控制措施不當(dāng)，如工程量清單出現(xiàn)較大偏差。目前，招標代理單位經(jīng)常捆綁施工企業(yè)，在工程量清單上做文章，清單發(fā)現(xiàn)漏項、缺量的現(xiàn)象時有發(fā)生，結(jié)算時按實際發(fā)生量結(jié)算，勢必造成投資額增加。

5）施工準備工作不周密。由于忽視了建設(shè)項目施工前場地的準備工作，“三通一平”沒有完成就匆匆安排施工單位進場開工，容易造成施工單位向業(yè)主索賠。

6）施工實施階段對變更、現(xiàn)場簽證把關(guān)不嚴。現(xiàn)場管理制度不健全，專業(yè)技術(shù)力量不足，監(jiān)理單位責(zé)任心不強，容易被施工單位“牽著鼻子走”，導(dǎo)致投資增加。

7）約束機制和相關(guān)制度不完善。設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢的計費標準均以投資額或工程造價為基數(shù)，造價高，相應(yīng)的費用也高，使投資控制難度加大。

2 建設(shè)工程投資控制的主要措施

2.1 決策階段的投資控制

決策階段對建設(shè)項目投資的影響最大，在項目建議書的編制階段要合理測算投資估算值,應(yīng)盡可能包含整個項目建設(shè)過程的所有費用，允許的情況下預(yù)留不可預(yù)見的費用，以便對設(shè)計概算起到控制和指導(dǎo)作用,減少項目實施后的超概算風(fēng)險。

2.2 設(shè)計階段的投資控制

1）推行限額設(shè)計。嚴格按照可行性研究報告階段的投資額度來控制，編制較準確的設(shè)計概算。不要隨意提高設(shè)計標準，改變使用功能，在簽訂委托設(shè)計合同時，將限額設(shè)計作為一項重要指標，并寫清處罰條款。

2）引入設(shè)計監(jiān)理。協(xié)助業(yè)主把好經(jīng)濟關(guān)和技術(shù)關(guān)，避免不必要的浪費。

3）加強設(shè)計審查?，F(xiàn)階段對施工圖審查主要局限于結(jié)構(gòu)安全和強條，實際經(jīng)常出現(xiàn)肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)等無形浪費，施工圖完成后，建議委托第三方設(shè)計單位進行審查，提出優(yōu)化意見，筆者在項目管理中做了一些嘗試，效果挺好。

2.3 施工招標階段的投資控制

1）重視招標工程量清單和招標控制價的編制工作。采用綜合單價包干的施工承包方式，要求工程量清單盡可能精準,特別是在項目特征描述和工程量計算方面下大功夫。建議做好以下工作:①招標代理單位經(jīng)常被投標企業(yè)控制，故不要直接采用招標代理單位編制的工程量清單;②選擇資質(zhì)等級高、業(yè)績好的兩家造價咨詢單位獨立編制工程量清單；③另外選擇一家工程顧問公司審核清單，并與發(fā)包方共同研究確定招標工程量清單。

2）重視主要建筑材料，特別是裝修和機電類材料品牌推薦工作。建筑材料費用占整個項目成本的比重最大，一般可達60%～70%。所以，合理選擇材料對節(jié)約成本、控制造價至關(guān)重要。因定額人工單價較市場人工單價有較大差距，特別在工程趕工時差距更大。為彌補人工單價的差額，施工單位普遍存在以料補工的問題。故在清單中必須明確主要材料的推薦品牌、檔次級別,以免在日后的施工管理過程中出現(xiàn)分歧，施工方要求業(yè)主補材料差價，造成成本增加。

3）要正確處理投標方的不平衡報價。所謂不平衡報價，是相對通常的平衡報價（正常報價）而言的，是在投標總價確定后，根據(jù)對投標方有利的原則，結(jié)合招標文件中的付款條款，在投標總價不提高的前提下，調(diào)整投標文件中的子項目報價，以能獲取更大利潤，更早更多地得到工程款的一種投標報價辦法。具體的操作辦法主要包括:①將能夠早收到錢款的項目單價定得偏高，后期項目偏低，這樣業(yè)主就必須提前多支付款項，損失利息，造成成本增加;②估計會增加工程量的項目單價偏高，估計會減少工程量的項目單價偏低；③計日工資和零星施工機械臺班小時單價偏高。因為這些單價不影響投標總價，但實際發(fā)生時可多獲利。

避免投標方不平衡報價，重點做好以下工作:①深化設(shè)計，提高圖紙質(zhì)量，盡量減少因圖紙深度不夠所造成的工程量偏差。②把好招標文件的編審關(guān),在主要條款上掌握主動權(quán)。③做好經(jīng)濟標的評審工作。現(xiàn)實中評標時間一般比較短，評委根本不可能對不平衡報價進行分析。故業(yè)主在招標文件中須注明對不平衡報價涉及數(shù)額較大的可以廢標，公示期間業(yè)主可另行組織專業(yè)技術(shù)人員對不平衡報價項目逐一分析,匯總整理，在合同簽訂前要求投標方提交書面澄清文件，否則廢標或推薦的候選人中標。④認真做好詢標工作。對于不明確或存在潛在價格風(fēng)險的，利用投標方中標心切的心理，要求其作出承諾或澄清，盡量不留隱患，避免低價中標，高價結(jié)算。

4）結(jié)合工程實際選擇適當(dāng)?shù)暮贤问健，F(xiàn)在，大多采用固定單價合同，但也可以在合同中約定結(jié)算控制價，如超過該價，則按照控制價結(jié)算，促使施工方主動控制造價。

2.4 施工實施階段的造價控制

建設(shè)工程的投資主要發(fā)生在施工實施階段,是工程項目建設(shè)費用消耗最多的時期，浪費投資的可能性比較大。精心地組織施工，挖掘各方面潛力，節(jié)約資源消耗，仍可以收到節(jié)約投資的明顯效果。

1）組織措施。明確甲方代表在投資控制中的任務(wù)和職能，編制本階段投資控制的工作計劃和詳細的工作流程圖。

2）經(jīng)濟措施。對工程造價目標進行風(fēng)險分析，制訂防范性對策。在施工過程中進行投資跟蹤控制，定期進行投資實際支出值和計劃目標值的比較，如發(fā)現(xiàn)偏差，要分析產(chǎn)生原因，采取糾偏措施。

3）技術(shù)措施。對設(shè)計變更進行技術(shù)經(jīng)濟分析比較，嚴格控制設(shè)計變更；尋找通過設(shè)計挖掘節(jié)約投資的可能性；審核施工方編制的施工組織設(shè)計,對主要施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析。

2.5 竣工驗收階段的投資控制

建設(shè)單位對竣工結(jié)算審核是投資控制的最后一個環(huán)節(jié)，業(yè)主要認真把關(guān)竣工圖與實際完成情況的一致性，避免虛報。審核完成后，要認真分析各項技術(shù)經(jīng)濟指標,為日后工程提供有價值的參考，提高工程管理水平。

3 結(jié)語

建設(shè)工程項目時間跨度大，程序復(fù)雜，涉及面廣，法規(guī)繁多，要想控制好投資，需要多方特別是參建各方的共同努力，這就要求業(yè)主方進行強有力的主導(dǎo)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在不同階段采取行之有效的措施。

[1]程志雄,張妮麗.建設(shè)工程招投標與合同管理[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2013.

[2]甲方代表一本通編委會.甲方代表一本通[M].北京:中國建材工業(yè)出版社,2013.