陳冬霞
青海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 青海西寧 810016
在三江源區(qū)生態(tài)移民過程中,青海省和各州縣三江源辦始終堅持移民的集聚效應(yīng)和城鎮(zhèn)擴張模式相結(jié)合,在某種程度上促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在生態(tài)移民過程中,有部分牧民已經(jīng)移居到城鎮(zhèn)定居,促使城鎮(zhèn)人口增加,并加速擴張。如黃南州河南縣縣城改造工程,該縣通過項目建設(shè),吸引了3531戶3092名牧民到縣城定居。
由于三江源區(qū)原住居民的外遷,城鎮(zhèn)人口相應(yīng)增加,帶動了社會消費的增長,拉動了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不同牧民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,開始從事運輸業(yè)、零售業(yè)、摩托車修理業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)以及打打零工等行業(yè)。從事不同行業(yè),和之前相比收入有所提高,也拓寬了農(nóng)畜產(chǎn)品的銷售渠道,增加了農(nóng)民與市場之間的聯(lián)系。
移民前多數(shù)居民生產(chǎn)生活方式單一,挖蟲草、放牧是家庭經(jīng)濟(jì)的主要來源,但卻對生態(tài)環(huán)境造成了無法避免的損害,導(dǎo)致三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。移民工程的實施,使部分貧困人口的溫飽問題得到初步解決。移民區(qū)內(nèi)相對較好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使居民的生活條件得到改善,居民文化素質(zhì)得到提高,也逐漸改善了居民靠天吃飯的現(xiàn)狀,移民區(qū)內(nèi)的水、電、路等相關(guān)基礎(chǔ)公共服務(wù)水平大幅度提高,居民生產(chǎn)生活便利,文化生活豐富發(fā)展。
移民后三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,但提高居民實際收入和生活水平的目標(biāo)還沒有完全實現(xiàn),移民生活壓力大。移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段,政府對移民的飼料糧補助款是移民群眾最基本的生活來源,也是對移民最基本的收入保障。然僅僅只依靠政府補貼并不能使居民從根本上走向脫貧致富的道路,盡管響應(yīng)了國家三江源移民政策,但后續(xù)發(fā)展問題、基本生活條件無法得到滿足,那么可能會導(dǎo)致搬出來、不穩(wěn)定并最終導(dǎo)致一系列的社會問題。
住房是保障生態(tài)移民進(jìn)行生產(chǎn)生活的最基本條件,住房設(shè)施的健全與完善是保障移民遷出來,促進(jìn)去的基本條件。三江源生態(tài)移民工程中,青海省及相關(guān)州縣都建立了比較完善的機制,嚴(yán)格控制移民定居工程的建設(shè),但其中也不乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問題的出現(xiàn)。部分工程造價偏低,必然影響工程質(zhì)量,導(dǎo)致工程建筑存在安全隱患,將會影響廣大移民的正常生產(chǎn)生活。
移民文化素質(zhì)普遍偏低,除了放牧與挖蟲草基本未掌握其他的基本技能,多數(shù)牧民為藏民,不懂漢語,不能用漢語言交流給工作生活帶來了諸多不便。從目前來看,培訓(xùn)力度不夠、針對性不強。移民掌握技術(shù)有限、領(lǐng)悟知識能力較差、培訓(xùn)時間短等問題都是制約移民有效掌握新技術(shù)的因素。
大多數(shù)移民文化程度較低,除放牧與挖蟲草獲得經(jīng)濟(jì)來源外,沒有其他經(jīng)濟(jì)收入方式。移民后由于文化水平較低,沒有專業(yè)技能,導(dǎo)致就業(yè)困難。為了實現(xiàn)生態(tài)移民工程中經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,解決移民人口文化素質(zhì)偏低、專業(yè)技能掌握較少等問題。在移民后。政府要對移民人口進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn),建立適合本地發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè),從而拓寬移民的就業(yè)渠道,增加移民就業(yè)機會,增加收入來源,從根本上提高生活質(zhì)量。
雖然國家投資了75億元實施三江源生態(tài)保護(hù)工程本身對移民就是一種生態(tài)補償方式,但要保持三江源區(qū)生態(tài)建設(shè)保持長久的良性發(fā)展,關(guān)鍵在于生態(tài)補償機制的建立,適當(dāng)調(diào)整政府的補貼標(biāo)準(zhǔn),在移民專項技術(shù)培訓(xùn)后,可適當(dāng)減少補助標(biāo)準(zhǔn)。但結(jié)合青海目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,政府補償機制這一體系的建設(shè)仍是一項艱巨的任務(wù)。
基礎(chǔ)設(shè)施的完善是保證移民進(jìn)行生產(chǎn)生活最基本的前提條件,部分移民區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施不健全,工程設(shè)施建設(shè)存在問題,可能引起一系列的后續(xù)社會問題,為此完善移民區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對移民的生產(chǎn)生活、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的作用。
后續(xù)產(chǎn)業(yè)是解決移民群眾生產(chǎn)生活出路的一項戰(zhàn)略工程,積極培育特色產(chǎn)業(yè)是三江源生態(tài)移民工程成敗的主要環(huán)節(jié),只有后續(xù)產(chǎn)業(yè)建立完善,三江源區(qū)生態(tài)移民才能移得出、穩(wěn)得住、不回流。針對當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,建立諸如旅游、畜產(chǎn)品加工、水電產(chǎn)業(yè)、高原特色生物資源開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè),依托當(dāng)?shù)刎S富的水資源優(yōu)勢,充分發(fā)展建設(shè)水資源產(chǎn)業(yè)。在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期,以畜牧業(yè)為主,二三產(chǎn)業(yè)為輔,培養(yǎng)移民自發(fā)探索,鼓勵支持移民在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上,發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。