革文艷

（云南高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保山管護(hù)局騰沖分局，云南騰沖 679100）

相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在林業(yè)發(fā)展方面的投入相對(duì)較少，故基于有限的資源及條件，我國(guó)林業(yè)要想獲得有效發(fā)展，便不能僅是依靠國(guó)家每年的財(cái)政撥款，而是要從以下兩方面做起：一是拓寬資金來(lái)源渠道，以籌集更多可促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的資金及人才。二是加強(qiáng)對(duì)資金使用過(guò)程的管理以及切實(shí)培養(yǎng)更多林業(yè)方面的人才。我國(guó)的林業(yè)發(fā)展原本便較為落后，加之我國(guó)遼闊的地域面積，更是極大增添了管理方面的難度。當(dāng)然，基于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，故各地的林業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出了極度不平衡的狀態(tài)，對(duì)此，為切實(shí)促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資金使用管理便顯得尤為重要。

1 林業(yè)項(xiàng)目資金管理的缺陷

1.1 對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的政策和扶持力度不夠

雖然，云南每年會(huì)針對(duì)部分領(lǐng)域或項(xiàng)目投入一定的項(xiàng)目扶持資金或給予適當(dāng)?shù)恼吖膭?lì)，但這也僅是針對(duì)國(guó)家所重視的項(xiàng)目。因此，鑒于云南當(dāng)前尚未對(duì)林業(yè)發(fā)展給予足夠重視，以致國(guó)內(nèi)許多地區(qū)的林業(yè)專項(xiàng)資金均不能及時(shí)下發(fā)到相關(guān)部門(mén)手中，更不能充分、有效地利用。隨著云南政府對(duì)生態(tài)環(huán)境關(guān)注力度的不斷增大，使得國(guó)家對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的支持也有了一定的提升，所以云南政府可適當(dāng)增加投入的精力和資金，從而促使云南林業(yè)更加穩(wěn)定和諧地發(fā)展。

1.2 林業(yè)項(xiàng)目資金管理部門(mén)的職能弱化和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)不明

當(dāng)前云南各地為強(qiáng)化對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，通常是由上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)固定的渠道來(lái)將林業(yè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金下發(fā)至林業(yè)項(xiàng)目管理部門(mén)，而管理部門(mén)則設(shè)有獨(dú)立賬戶來(lái)對(duì)項(xiàng)目資金予以分散支付和儲(chǔ)存。這種方式看似較為合理，實(shí)則卻弱化了各級(jí)林業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)職能，而林業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)職能被架空，這便使得其無(wú)法對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金予以有效管理，進(jìn)而嚴(yán)重影響了林業(yè)項(xiàng)目資金的使用效率。不僅如此，由于云南針對(duì)林業(yè)專項(xiàng)資金的管理，截至目前均尚未形成一套科學(xué)、合理的管理制度，加之在資金的使用管理方面極易產(chǎn)生權(quán)責(zé)不明的狀況，則不僅將進(jìn)一步增加項(xiàng)目資金的管理成本，且將導(dǎo)致資金的使用效率低下。

1.3 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,導(dǎo)致林業(yè)項(xiàng)目資金管理混亂

當(dāng)前，絕大多數(shù)林業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支均是由會(huì)計(jì)站所統(tǒng)管，單位則僅有一名報(bào)賬員。而這些報(bào)賬員，其絕大多數(shù)不僅不具備較高的業(yè)務(wù)水平，有的甚至根本未能取得會(huì)計(jì)行業(yè)的從業(yè)資格，加之其對(duì)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)以及核算方法的不熟悉，以致其所開(kāi)展的會(huì)計(jì)核算與賬務(wù)處理工作均呈現(xiàn)出極不規(guī)范的狀態(tài)。不僅如此，部分單位甚至還存在多重職務(wù)一人承擔(dān)的現(xiàn)象，而即便出現(xiàn)人員調(diào)整，也絲毫不會(huì)考慮交接手續(xù)是否齊全等問(wèn)題。

1.4 監(jiān)督管理不力,導(dǎo)致林業(yè)項(xiàng)目資金使用上隨意性

針對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的資金使用管理，原則上需做到對(duì)項(xiàng)目資金使用事前、事中以及事后的全過(guò)程監(jiān)督。然而，實(shí)際的工作開(kāi)展過(guò)程卻仿佛走過(guò)場(chǎng)一般流于形式，以致針對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金的使用管理缺乏有效約束，繼而使得林業(yè)項(xiàng)目資金在使用方面呈現(xiàn)出較強(qiáng)的隨意性。

1.5 林業(yè)項(xiàng)目資金管理人員專業(yè)水平較低，專業(yè)素質(zhì)低下

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，云南逐步加大了對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金的投入力度，這也相應(yīng)地增加了林業(yè)項(xiàng)目資金的管理難度。然而，絕大多數(shù)的基層林業(yè)部門(mén)，相關(guān)管理人員并未意識(shí)到項(xiàng)目資金管理的重要性，加之其本身在基礎(chǔ)知識(shí)與專業(yè)素質(zhì)方面邊角位薄弱，這便給林業(yè)項(xiàng)目資金管理工作帶來(lái)了極大影響。甚至有部分資金管理人員，因其自身能力與素質(zhì)的缺乏，致使任何與林業(yè)項(xiàng)目資金有關(guān)的事項(xiàng)均只能聽(tīng)取上級(jí)部門(mén)的安排，這便給了部分有心之人以可乘之機(jī)，以致編纂項(xiàng)目數(shù)據(jù)以及偽造項(xiàng)目開(kāi)支等行為屢見(jiàn)不鮮。

2 云南林業(yè)項(xiàng)目資金管理的策略

2.1 提高對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金管理重要性的認(rèn)識(shí)是管好林業(yè)項(xiàng)目資金的關(guān)鍵

任何管理工作的開(kāi)展，其最終落實(shí)的關(guān)鍵終究在人。因此，要想切實(shí)管理好林業(yè)項(xiàng)目資金，關(guān)鍵仍需提高相關(guān)管理人員對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金管理的重要性認(rèn)知。唯有林業(yè)項(xiàng)目資金管理者，其本身對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金管理給予足夠重視，并將之視為林業(yè)部門(mén)的首要職責(zé)，方能切實(shí)樹(shù)立起良好的責(zé)任心，并全面負(fù)責(zé)資金管理的全過(guò)程。當(dāng)然，考慮到針對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金的管理也并非是管理者的一人之事，故各級(jí)林業(yè)部門(mén)均應(yīng)加大對(duì)此方面工作的宣傳，尤其是針對(duì)林業(yè)會(huì)計(jì)部門(mén)，管理者需務(wù)必確保相關(guān)財(cái)務(wù)人員均具有良好的管理自覺(jué)性。并積極學(xué)習(xí)與林業(yè)項(xiàng)目資金管理有關(guān)的政策及法規(guī)，由此方能切實(shí)增強(qiáng)其責(zé)任與規(guī)范化管理意識(shí)，繼而最大程度地確保林業(yè)項(xiàng)目資金的使用安全。最后，針對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金的管理，相關(guān)部門(mén)還必須建立起科學(xué)、完善的監(jiān)管制度，以切實(shí)防止違反項(xiàng)目資金管理使用規(guī)定的行為出現(xiàn)。而一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，單位需立即予以通報(bào)，如若其中尚涉及到嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，則必然要堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

2.2 加大檢查與監(jiān)督力度是管好林業(yè)項(xiàng)目資金的必要保證

既然林業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政方面的支持，那么作為林業(yè)主管部門(mén)，其在日常管理工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)之間的聯(lián)系，以切實(shí)建立起良好的合作關(guān)系來(lái)對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金予以有效的檢查及監(jiān)督。與此同時(shí)，為避免走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象發(fā)生，要針對(duì)傳統(tǒng)的檢查與監(jiān)督方式，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以有效改革，從而切實(shí)找到對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金的事前控制、事中監(jiān)督以及事后審計(jì)的有效方法。當(dāng)然，在此過(guò)程中，雙方均應(yīng)積極聽(tīng)取林農(nóng)的意見(jiàn)，對(duì)即將實(shí)施的項(xiàng)目展開(kāi)可行性分析，避免高投入、低效益，提高林業(yè)項(xiàng)目資金的使用效益。此外，針對(duì)資金的監(jiān)督與管理，需由資金下?lián)苤掌鸨汩_(kāi)始施行，而重點(diǎn)檢查的內(nèi)容需包含項(xiàng)目批復(fù)情況、任務(wù)完成情況、實(shí)際實(shí)施方式、各項(xiàng)資金開(kāi)支情況、招投標(biāo)情況 、以及合同簽訂等多方面情況。當(dāng)然，為確保良好的項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)還需深入實(shí)際展開(kāi)調(diào)研，以認(rèn)真審核林業(yè)項(xiàng)目工作的開(kāi)展是否均是按照相應(yīng)的項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)在嚴(yán)格執(zhí)行。最后則是要切實(shí)建立起林業(yè)項(xiàng)目資金公示制度，讓林業(yè)項(xiàng)目資金的計(jì)劃、安排、使用等變得透明化，從而主動(dòng)接受社會(huì)群眾的全面監(jiān)督。

2.3 嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，加大處罰力度

首先對(duì)項(xiàng)目資金管理中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰，絕不手軟，更不能受地方利益、地方聲譽(yù)等因素的影響。對(duì)項(xiàng)目資金管理中有違規(guī)問(wèn)題的，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的溝通與銜接，對(duì)違規(guī)的直接責(zé)任人，按違規(guī)程度分別給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。其次實(shí)行績(jī)效考評(píng)制度，建立獎(jiǎng)懲結(jié)合、獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果顯著、項(xiàng)目資金管理到位的單位給予表彰，優(yōu)先推薦申報(bào)各級(jí)各類成果獎(jiǎng)；對(duì)項(xiàng)目資金管理中成績(jī)顯著的主要負(fù)責(zé)人，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并在職稱評(píng)聘評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮。

2.4 提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)從業(yè)員工的專業(yè)素質(zhì)

各項(xiàng)林業(yè)資金使用管理事項(xiàng)的最終落實(shí)終究在人，而人的業(yè)務(wù)技能及水平亦將決定林業(yè)資金管理各項(xiàng)工作的開(kāi)展效率。因此，努力提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平即是強(qiáng)化林業(yè)項(xiàng)目資金使用管理的關(guān)鍵。當(dāng)然，在此過(guò)程中，作為林業(yè)項(xiàng)目財(cái)會(huì)人員，其除了拓展自身的專業(yè)知識(shí)面外，尚需積極學(xué)習(xí)時(shí)下最新的法規(guī)政策，提升自身綜合素質(zhì)，如此方能在提升財(cái)會(huì)人員政策執(zhí)行能力的同時(shí)為林業(yè)項(xiàng)目資金的高效管理使用提供保障。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金的管理，對(duì)促進(jìn)云南林業(yè)發(fā)展有著無(wú)可替代的重要意義。因此，云南各地區(qū)林業(yè)主管部門(mén)，均應(yīng)積極履行自身的管理職責(zé)，并切實(shí)強(qiáng)化相關(guān)人員的業(yè)務(wù)技能，以切實(shí)促進(jìn)集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益統(tǒng)一的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新格局的有效形成，從而推動(dòng)云南林業(yè)更加穩(wěn)定健康地發(fā)展。