◎ 石 亮 苗 勃

2017年中國出版業(yè)在資本市場上的表現(xiàn)可謂異?；钴S。中國科技出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰竞椭袊霭婕瘓F(tuán)兩家中央出版機構(gòu)相繼上市，新經(jīng)典成為首家主板上市民營書企，磨鐵、果麥、讀客融資均過億，北洋傳媒、吉林出版集團(tuán)更新預(yù)披露招股書，山東出版?zhèn)髅缴鲜猩暾堃咽芾?，閱文集團(tuán)和掌閱科技兩家網(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)分別在港股和A股成功上市。

中國出版業(yè)資本化改革過程中一個繞不開的話題就是境外資本的準(zhǔn)入及其規(guī)制問題。本文從分析外資準(zhǔn)入政策演變的時代背景入手，具體分析其演變路徑、特點與規(guī)律及其背后不變的根本原則，最后探討規(guī)制變遷過程中的始終沒有解決的老問題與當(dāng)下面臨的新形勢。

一、時移世易：從嚴(yán)格禁止到限制準(zhǔn)入

改革開放之初的1980年，信息產(chǎn)業(yè)部電子科技情報所與美國國際數(shù)據(jù)集團(tuán)（IDG）分別以51%和49%的出資比例成立了“中國計算機世界出版服務(wù)公司”，經(jīng)營《計算機世界》周報，這是我國第一家從事出版服務(wù)的新聞媒體合資企業(yè)。可是，這僅僅是一個特殊的個案，并不代表我國出版業(yè)開始允許境外資本的進(jìn)入。1990年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由對外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的《中華人民共和國外資企業(yè)法實施細(xì)則》明確將新聞、出版、廣播、電視、電影等行業(yè)列入禁止外資進(jìn)入領(lǐng)域。1994年新聞出版署在《關(guān)于禁止在我境內(nèi)與外資合辦報紙、期刊和出版社的通知》中，進(jìn)一步重申了禁止外資進(jìn)入出版業(yè)的規(guī)定，原則上禁止創(chuàng)辦中外合資的報紙、期刊和出版社等傳媒機構(gòu)。1997年，國務(wù)院正式發(fā)布《出版管理條例》，作為新中國第一部比較全面系統(tǒng)的出版管理行政法規(guī)，雖然未明確提及外資準(zhǔn)入問題，但實質(zhì)上已經(jīng)通過相關(guān)條款堵死了外資進(jìn)入的渠道，其中有關(guān)條款“具有防止業(yè)外資本通過出資合作的方式來控制出版單位的意味”。

1997年底由國家計委頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，出版業(yè)被列為“限制外商投資產(chǎn)業(yè)”，并且均要求中方控股或占主導(dǎo)地位。相比廣播電視業(yè)與新聞業(yè)被列入“禁止外商投資產(chǎn)業(yè)”，這體現(xiàn)了更大的政策開放空間。從這點可以看出，直到20世紀(jì)90年代末，中國出版業(yè)的外資準(zhǔn)入規(guī)制才剛開始出現(xiàn)松動跡象。

2001年前后，加入世貿(mào)組織成為中國傳媒業(yè)開放步伐加快的最直接也是最重要的推動因素。根據(jù)世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則和我國政府對涉及出版業(yè)的有關(guān)承諾，需要制定必要的法律、法規(guī)和規(guī)章，修改或廢止不相適應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章。重新修訂的“一法四條例”（《著作權(quán)法》《出版管理條例》《印刷業(yè)管理條例》《音像制品管理條例》和《計算機軟件保護(hù)條例》）正是在此背景下出臺的，其目的在于進(jìn)一步完善準(zhǔn)入制度、執(zhí)業(yè)資格、行業(yè)規(guī)范和市場監(jiān)管等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。

著名的17號文，即2001年8月中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《中宣部、國家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》，在關(guān)于拓寬融資渠道部分，明確“經(jīng)中央宣傳部和新聞出版總署批準(zhǔn)，試點發(fā)行集團(tuán)可吸收國有資本、非國有資本和境外資本，集團(tuán)國有資本應(yīng)不低于51%。印刷集團(tuán)吸收境外資本須報經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)”。醞釀長達(dá)三年之久才出臺的這份文件有很多突破性提法，中國傳媒業(yè)融資的大門就此逐漸打開。

二、演變路徑：分類規(guī)制與逐步推進(jìn)

“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開”，是2005年12月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》中提出的文化體制改革的原則性要求。事實上早在該文件出臺之前，分類規(guī)制與逐步推進(jìn)原則已經(jīng)被貫徹于出版業(yè)改革之中。

1.發(fā)行領(lǐng)域的對外開放

2001年12月，中國正式成為世貿(mào)組織成員國。與出版領(lǐng)域相關(guān)的入世承諾主要包括書報刊發(fā)行和音像與娛樂軟件發(fā)行兩個方面，前者有：加入1年內(nèi)，外國服務(wù)提供者可在深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)和北京、上海、天津等8個城市設(shè)立中外合資的書報刊零售企業(yè)；加入2年內(nèi)，開放所有的省會城市及重慶市和寧波市，并允許外資對零售企業(yè)控股；加入5年內(nèi)，取消對外資從事書報刊發(fā)行服務(wù)企業(yè)在地域、數(shù)量、股權(quán)及企業(yè)設(shè)立形式方面的限制。后者有：承諾在不損害中國審查音像制品內(nèi)容的情況下，允許外國服務(wù)提供者與中方伙伴設(shè)立合作企業(yè)，從事音像制品和娛樂軟件的發(fā)行。

在五年過渡期結(jié)束之前，2005年4月國務(wù)院出臺了《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，鼓勵和支持非公有資本進(jìn)入書報刊分銷、音像制品分銷、包裝裝潢印刷品印刷等行業(yè)，同時非公資本也可進(jìn)入出版物印刷、可錄類光盤生產(chǎn)、只讀類光盤復(fù)制領(lǐng)域，并可以投資參股出版物印刷與發(fā)行。但是，不允許非公資本投資設(shè)立和經(jīng)營報刊社、出版社，不能經(jīng)營報刊版面和書報刊進(jìn)口業(yè)務(wù)。

2015年7月，文化部、廣電總局、新聞出版總署、國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合制定的《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見》對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，明確規(guī)定：允許外商以獨資或合資、合作的方式設(shè)立書報刊分銷、可錄類光盤生產(chǎn)企業(yè)；在中方控股51%以上或中方占有主導(dǎo)地位的條件下，允許外商以合資、合作的方式參與國有書報刊音像制品發(fā)行企業(yè)股份制改造；允許香港和澳門的服務(wù)提供者在內(nèi)地，設(shè)立不超過70%股權(quán)的音像制品分銷合資企業(yè)和不超過70%權(quán)益的音像制品分銷合作企業(yè)。

需要強調(diào)的是，書報刊、音像制品和電子出版物的總發(fā)行業(yè)務(wù)仍然禁止外商投資。也就是說，2006年以后，出版業(yè)的總發(fā)行依舊禁止外資進(jìn)入，而分銷業(yè)務(wù)已經(jīng)全面向外資開放。

2.印刷領(lǐng)域的外資規(guī)制改革

在很長一段時間內(nèi)，印刷業(yè)一直是特種行業(yè)，實行印刷經(jīng)營許可制度。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得從事印刷經(jīng)營活動。1997年版的《印刷業(yè)管理條例》明確嚴(yán)格禁止設(shè)立外商獨資經(jīng)營的各類印刷企業(yè)，只允許以中外合資或合作形式出現(xiàn)。2001年修訂版的《印刷業(yè)管理條例》適度擴大了印刷業(yè)的對外開放，允許設(shè)立從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動的外資企業(yè)，而出版物的印刷與經(jīng)營活動仍是外資獨資企業(yè)的禁區(qū)。

2002年1月，新聞出版總署與對外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合發(fā)布《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》，詳細(xì)規(guī)定了設(shè)立外商印刷企業(yè)的條件、審批程序、經(jīng)營期限及范圍等內(nèi)容，要求從事出版物、其他印刷品印刷經(jīng)營活動的中外合營印刷企業(yè)，合營中方投資者應(yīng)當(dāng)控股或占主導(dǎo)地位。其中，從事出版物印刷經(jīng)營活動的中外合營印刷企業(yè)的董事長應(yīng)當(dāng)由中方擔(dān)任，董事會成員中方應(yīng)當(dāng)多于外方。2002年11月和2003年2月，國務(wù)院先后取消了印刷業(yè)的特種經(jīng)營許可證、國家級和省級定點印刷企業(yè)的許可證。2004年進(jìn)一步下發(fā)通知，明確表示原定點企業(yè)和其他印刷企業(yè)享有平等的權(quán)利和義務(wù)。2017年最新修訂的《印刷業(yè)管理條例》，在外資規(guī)制方面延續(xù)了2001年版《印刷業(yè)管理條例》的相關(guān)規(guī)定，仍然不準(zhǔn)設(shè)立外資獨資的出版物印刷經(jīng)營活動的企業(yè)。

3.出版領(lǐng)域的禁止與變通

在整個出版產(chǎn)業(yè)鏈中，發(fā)行、印刷、廣告、用戶等環(huán)節(jié)都是邊緣地帶，而其核心環(huán)節(jié)則是編輯與出版。也正是因為此點，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物的編輯與出版這一關(guān)鍵領(lǐng)域不允許外資進(jìn)入。因此可以說，外資直接進(jìn)入編輯出版環(huán)節(jié)的渠道基本被堵死。

但是，通過出口與版權(quán)合作等方式實現(xiàn)間接進(jìn)入仍很常見。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，外資既可以在中國通過設(shè)立辦事處等方式進(jìn)行關(guān)系營銷和市場推廣，也可以同國內(nèi)出版機構(gòu)開展多種形式的單一項目合作或版權(quán)合作。出口進(jìn)入模式與以版權(quán)為紐帶的合作出版，既符合相關(guān)管理規(guī)定，也是政府部門所積極鼓勵和提倡的。

就以合作出版為例，可以發(fā)現(xiàn)盡管這一合作形式不但涉及編輯內(nèi)容，而且是境內(nèi)外出版機構(gòu)采取的變相項目合資，這在原來的版權(quán)合作基礎(chǔ)上又跨出了一大步，但由于其不涉及外資建立出版機構(gòu)或參股出版社等敏感問題，故此舉也被主管部門所允許。

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)，在整個出版產(chǎn)業(yè)鏈中，發(fā)行與印刷兩個環(huán)節(jié)的開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出版環(huán)節(jié)，除了總發(fā)行權(quán)和外資獨資的出版物印刷企業(yè)的設(shè)立這兩項以外，其他方面已經(jīng)完全放開，而出版環(huán)節(jié)雖說是外資的禁區(qū)，但也不是完全沒有變通的渠道。

三、演變的特點：被動、漸進(jìn)與產(chǎn)權(quán)控制

與改革開放40年的大趨勢相適應(yīng)，中國傳媒業(yè)的對外開放總體上呈現(xiàn)逐步擴大的態(tài)勢，而具體到不同的時代、不同的行業(yè)又呈現(xiàn)出不同的特點。我國出版業(yè)外資準(zhǔn)入政策的演變特點主要可以歸納為以下三個方面。

1.被動性改革

從政策演變過程來看，出版業(yè)的外資規(guī)制改革具有明顯的被動性特征。從嚴(yán)格禁止到限制準(zhǔn)入，再到細(xì)分領(lǐng)域的區(qū)別對待與逐步放開，這些舉措均是在加入WTO的大背景下被動出臺的，也就是說形勢所迫，不得不如此。直至20世紀(jì)90年代末，出版業(yè)的對外開放仍然非常有限?？墒菫榱诉_(dá)到加入世貿(mào)組織的相關(guān)要求，在2001年及此后幾年的過渡期內(nèi)，密集出臺了包括“一法四條例”在內(nèi)的一系列規(guī)制措施，以此來應(yīng)對出版業(yè)在入世后面臨的外資沖擊與挑戰(zhàn)。過渡期結(jié)束后的十余年時間內(nèi)，出版業(yè)的外資規(guī)制基本上沒有多大變化。在中國傳媒改革的過程中，政府是決定性力量，而加入世貿(mào)組織是一個極其特殊的關(guān)鍵節(jié)點，正是由于外國政府、國際組織與中國政府的互動與博弈，推動傳媒改革向前邁進(jìn)了一大步，出版業(yè)外資準(zhǔn)入的放寬只是開放大局之下的被動應(yīng)對之舉。

2.漸進(jìn)式改革

中國傳媒業(yè)的開放趨勢被認(rèn)為是由表及里，由廣告到渠道，由經(jīng)營到內(nèi)容的。開放的過程可以分為三個階段：第一階段是媒體經(jīng)營性業(yè)務(wù)的逐步放開，如渠道和廣告；第二階段是非新聞性內(nèi)容業(yè)務(wù)的放開；第三階段是非時政新聞內(nèi)容的放開。具體到出版業(yè)而言，開放趨勢大體如此，但是具體實施不盡相同。出版業(yè)的外資準(zhǔn)入的業(yè)務(wù)類型是從邊緣到核心的，即從印刷、發(fā)行，再到編輯與出版，越往核心開放的尺度越小，對外資的限制越多，直至完全禁止。這也符合相關(guān)文件中所要求的“循序漸進(jìn)與逐步推開”?！稗D(zhuǎn)型期的中國傳媒改革采取的是一種在維護(hù)傳媒既得利益的前提下進(jìn)行妥協(xié)式、過渡式的漸進(jìn)改良。”出版業(yè)外資規(guī)制的漸進(jìn)式變遷的目的在于，一方面追求改革效益的最大化，另一方面將外資進(jìn)入的風(fēng)險最小化、可控化。

3.以產(chǎn)權(quán)控制為主

在中國傳媒的改革過程中，國有產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)地位始終是不可動搖的。無論是境外資本還是民營資本都不可能通過資本手段來控制媒體。這種以產(chǎn)權(quán)控制為核心的規(guī)制手段貫穿于改革的各個階段，20世紀(jì)80年代和20世紀(jì)90年代中前期基本不存在傳媒的產(chǎn)權(quán)糾紛問題，20世紀(jì)90年代末問題開始突顯，最著名的就是《中國經(jīng)營報》和《精品購物指南》的產(chǎn)權(quán)糾紛事件，由于當(dāng)時出版業(yè)的國有資產(chǎn)管理并沒有明確規(guī)定，只能按主管部門批復(fù)中要求的，“誰投資誰所有”不適用于報刊社，只能按債權(quán)債務(wù)關(guān)系處理。此后，出資比例開始成為各個文件中的重要規(guī)制手段。新聞出版總署于2002年6月發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范新聞出版業(yè)融資活動的實施意見》，明確發(fā)行集團(tuán)、印刷集團(tuán)可吸收國有資本、非國有資本和境外資本（國有資本不低于51%），設(shè)立有限責(zé)任公司或股份公司。從規(guī)制的角度來講，產(chǎn)權(quán)控制的優(yōu)點在于簡單明了、可操作性強，而其缺點同樣顯而易見，重形式上的絕對控股、輕實際上的有效控制。

四、不變的根本原則：意識形態(tài)安全

傳媒具有雙重屬性，政治屬性歸之于意識形態(tài)范疇，商品屬性要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營?！罢螌傩允侵袊浇楸驹葱蕴卣?，喉舌論與意識形態(tài)宣傳功能始終是中國媒介主要論斷與首要職能”，而其商品屬性則是第二位的。進(jìn)一步說，產(chǎn)業(yè)化、市場化改革是為了更好地實現(xiàn)其政治屬性，而不是削弱或反對，這是黨和政府推行傳媒改革的最主要初衷。意識形態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，也是中國傳媒改革的底線與根本原則。

作為傳媒改革一部分的出版業(yè)的外資規(guī)制改革，是這一根本原則指導(dǎo)下的必然結(jié)果。對外資開放的初衷在于有效利用外資，而其底線在于不能為外資所利用，更不能成為危及國家安全的不確定性因素。分類規(guī)制是不搞一刀切，根據(jù)各個細(xì)分行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的具體情況具體分析；逐步放開是為了留足試錯空間，避免一著不慎陷入被動?；仡櫝霭娓母锱c外資關(guān)系的演變過程，我們可以看出印刷、發(fā)行等遠(yuǎn)離意識形態(tài)的領(lǐng)域開放時間較早、程度較大，而編輯與出版環(huán)節(jié)由于與意識形態(tài)安全密切相關(guān)，所以至今仍不在開放之列。

五、變與不變：老問題與新挑戰(zhàn)

變的是方法與手段，不變的是理念與原則，這是過去二十多年外資規(guī)制變革的主線。這種管理辦法在有效維護(hù)了國家意識形態(tài)安全的大前提下，把外資進(jìn)入所帶來的風(fēng)險與負(fù)面影響降到了最低，但同時我們也應(yīng)注意到，這是以犧牲掉外資利用的有效性為代價的。

出版業(yè)的開放包括對內(nèi)和對外兩個部分，對內(nèi)是指對其他行業(yè)資本以及民營資本的開放；對外是指對境外資本的開放。在相當(dāng)長的歷史時間內(nèi)，我國出版業(yè)不僅對外資搞閉關(guān)鎖國，而且也對國內(nèi)其他行業(yè)和民營資本設(shè)置了非常高的進(jìn)入門檻。隨著改革開放的深入推進(jìn)，政府規(guī)制對民營資本的束縛已經(jīng)越來越小，而在外資規(guī)制方面往往是外松內(nèi)緊、設(shè)置隱形門檻以及政策的不確定性，所以在經(jīng)過了20世紀(jì)初那幾年的進(jìn)入熱潮之后，此后數(shù)年各路境外資本或難有作為或早已知難而退。對境外資本進(jìn)入本國傳媒業(yè)加以嚴(yán)格規(guī)制，借以維護(hù)意識形態(tài)安全和文化安全本是世界各國的通行做法，但需要強調(diào)指出的是，這是傳媒規(guī)制的底線，而不能成為搞自我封閉借以規(guī)避風(fēng)險的“擋箭牌”。我們必須承認(rèn)，境外資本進(jìn)入中國出版業(yè)的首要目的還是“獲利”，即使真的發(fā)生危害國家安全的行為，政府部門完全也可以通過后續(xù)規(guī)制手段將風(fēng)險降低或消滅。過度依賴市場準(zhǔn)入、資本準(zhǔn)入方面的前置深溝高壘，忽視市場覆蓋、廣告效應(yīng)和內(nèi)容傳播等后續(xù)規(guī)制環(huán)節(jié)對社會價值觀的沖擊與影響，最終只能既阻礙了本國出版業(yè)的健康發(fā)展，又難以達(dá)到維護(hù)意識形態(tài)安全的目的。

關(guān)于規(guī)制手段與方法的改進(jìn)是一個老生常談的話題，而隨著網(wǎng)絡(luò)出版的崛起及其所引發(fā)的外資進(jìn)入則是出版規(guī)制面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，當(dāng)前中國的傳媒生態(tài)與媒體格局已然發(fā)生深刻變革。對于境外資本而言，進(jìn)入的方式與途徑也變得更加多元、多樣與多變。這一點顯然已于近年被出版業(yè)主管部門注意到了。2002年的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》并沒有明確提及外資問題，而2016年的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》第十條則明確規(guī)定，中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的單位不得從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，即便是已取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位與境內(nèi)中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營、外資經(jīng)營企業(yè)或境外組織及個人，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)業(yè)務(wù)的項目合作，也需要事前報新聞出版廣電總局審批。該規(guī)定的出臺引發(fā)了很大的爭議：一是網(wǎng)絡(luò)出版的邊界及其規(guī)制權(quán)限問題；二是新規(guī)定到底如何實施，對于已經(jīng)涉嫌違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)企業(yè)會如何處理。

即使我們越過網(wǎng)絡(luò)出版的定義與范疇不談，單就新規(guī)定的可操作性而言，就是一個剪不斷理還亂的難題。因為國內(nèi)幾大互聯(lián)網(wǎng)巨頭幾乎都涉及網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)業(yè)務(wù)，如騰訊的閱文集團(tuán)、阿里的阿里文學(xué)、百度的百度文學(xué)，等等，但同時他們又都是VIE模式下境外注冊、境外上市的法律意義上的外資企業(yè)，這種情況該如何處理，一直都沒有明確的說法。還有一例就是Kindle入華。由于亞馬遜作為美國企業(yè)在中國根本拿不到網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)執(zhí)照，所以它選擇與擁有牌照的中文在線合作，此舉是否審批通過不得而知，即便通過，它恐怕也與《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》的相關(guān)條款相違背。理由是Kindle電子書店，從域名、服務(wù)器空間、閱讀軟件到購買電子書的支付，使用的都是亞馬遜中國的服務(wù)，基本與中文在線無關(guān)。也就是說，兩者之間的合作只是名義上的，可是按照《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位不得轉(zhuǎn)借、出租、出賣《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》或以任何形式轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可，且禁止網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位允許其他網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者以其名義提供網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)。亞馬遜與中文在線的這種合作方式顯然與此項規(guī)定相違背，但是亞馬遜的網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)務(wù)至今仍正常運轉(zhuǎn)。

網(wǎng)絡(luò)出版的崛起對傳統(tǒng)出版業(yè)的外資規(guī)制模式構(gòu)成了沖擊與挑戰(zhàn)。在禁止與放開之間，多年延續(xù)下來的政策習(xí)慣顯然更傾向于前者，可是若能一禁了之，事情倒也簡單了。現(xiàn)實的尷尬之處就在于若按《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》嚴(yán)格執(zhí)行，中國的網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)業(yè)將遭受重大打擊，若依然是相關(guān)條款根本無法落地，那么監(jiān)管的權(quán)威性又何在。在變與不變之間，中國出版業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)出版的外資準(zhǔn)入規(guī)制，恐怕更多地需要在變的問題上與時俱進(jìn)。

注釋

① 魏永征.中國傳媒業(yè)利用業(yè)外資本合法性研究[J].新聞與傳播研究,2001(2):3.

② 郝振省,主編.中國新聞出版業(yè)改革開放30年[M].北京:人民出版社,2008:48-49.

③ 李春.當(dāng)代中國傳媒史（下）[M].桂林:漓江出版社,2014:601.

④ 姚德權(quán),曹海毅.外資進(jìn)入中國傳媒業(yè)態(tài)勢與政府規(guī)制創(chuàng)新[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)報,2007(2):110.

⑤ 周勁.轉(zhuǎn)型期中國傳媒制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——以報業(yè)改革為案例[J].現(xiàn)代傳播,2005(1):98-101.

⑥ 李繼東,胡正榮.中國政治意識形態(tài)與傳媒改革：關(guān)系與影響[J].新聞大學(xué),2013(4):11.

⑦ 石亮,苗勃.網(wǎng)絡(luò)出版的邊界及其規(guī)制問題辨析[J].現(xiàn)代出版,2018(2).

⑧ 騰訊網(wǎng).淺談外資企業(yè)到底能不能參與到互聯(lián)網(wǎng)出版[EB/OL].（2016-07-07）.https://xw.qq.com/c/autoxiamen/ 20160707035164.

書言書語

人類最偉大的思想在哪里？在書里。一個人的精神發(fā)育史就是他的閱讀史。沒有閱讀就不可能有人的精神發(fā)育，閱讀不能改變?nèi)松拈L度，但是可以改變?nèi)松膶挾取ｉ喿x不能改變?nèi)松奈锵?，但是可以改變?nèi)松臍庀蟆！煊佬?/p>

（引自楊牧之：《論編輯的素養(yǎng)》, 中華書局2013年版）