（中共紹興市柯橋區(qū)委黨校，浙江 紹興 312030）

一、問題的提出

2016年的“兩會”上，全國人大代表、安徽省社科院研究員錢念孫提出鼓勵新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”的主張，這個被解讀成為“官員退休做新鄉(xiāng)賢”的理念一度在社會上引發(fā)熱議。2017年“兩會”前夕，錢念孫在一次針對性采訪中明確表示，他所謂的“告老還鄉(xiāng)”指的不僅僅是官員，而且也包括醫(yī)生、教師、白領、藍領等一大批具有知識和技能的人。

盡管片面解讀已予以更正，但社會上對“告老還鄉(xiāng)”理念的認同度并沒有因此得到較大提升。就當前來看，大眾對于該理念最終能否落地仍保有疑慮。從主觀角度而言，人們的擔憂主要體現在對新鄉(xiāng)賢退休后回鄉(xiāng)意愿的關注；從客觀角度來看，新鄉(xiāng)賢退休后，其所擁有的資源和能量是否因同樣“過時”而無法滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需要；若其所擁有的能量尚未過時，那么其退休后的“權力余熱”是否可能導致“權力尋租”；而其“告老還鄉(xiāng)”后所需的衣食住行等物質需求是否會給國家?guī)眍~外的負擔等，在大眾看來同樣是不容忽視的問題。

盡管仍有諸多問題，但可以認為，新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”理念的提出不是憑空的，而是基于中國數千年的文化沉淀及當代社會條件而提出的一個時代命題。相應地，其現實可行性也不可妄加定論，而應結合根植于中華民族內心深處的文化需求和當代現實社會的客觀條件來判定。

二、尚賢政治的淵源及其傳統(tǒng)下新鄉(xiāng)賢的定位

政治尚賢思想在中國古已有之，雖在不同的歷史時期呈現不同的制度與特色，但其在本質內涵上也都大同小異。

關于政治“尚賢”思想的記載，最早可追溯至戰(zhàn)國初期墨家的用人主張。春秋戰(zhàn)國時期，各國管理層多出現任人唯親、任人唯“美”的現象，而不是將權力賦予真正擁有智慧的人。隨著當時社會生產力的發(fā)展，農業(yè)與手工業(yè)等行業(yè)分工日趨復雜，各國間交流日趨頻繁，一些有識之士便在此過程中脫穎而出，逐漸展現出在治理國家方面的過人才能。墨家學派由此孕育出“尚賢”的政治思想?！百t”是指多才、有善行，而“尚”則同“上”，有崇尚、重用的意思；“尚賢”指的是尊崇、重用有德行、有才能的人，讓其居高位，以管理國家、教化民眾?！赌印分忻枋隽水敃r社會居于貴族之下、平民之上的“士”階層（泛指知識分子階層），并明確提出，親近并任用有知識、有能力、有節(jié)操的人對于治理好一個國家十分重要。對于“賢士”的標準，墨家將其限為“厚乎德行，辯乎言談，博乎道術”，且通過“有力者疾以助人，有財者勉以分人，有道者勸以教人”來真正實現賢士的社會功能。

我國古代另一傳統(tǒng)學派——儒家學派同樣產生過“尚賢”的政治主張，代表人物是荀子。古代的“政治”兼有“管理”和“教化”的雙重意味，在荀子的政治思想中，“尚賢”和“管理”是重點，緩和人的欲望是核心，幫助人們實現在群體中合宜的欲望是目標。荀子認為，每個人天生都有欲望，且人人都有受制于欲望并不斷沉淪的可能。如果人人都一味滿足自己的私利，則必然會起沖突，破壞社會秩序。因此，荀子特別推崇面對欲望有所節(jié)制的人，主張使其成為具有管理職責的“賢者”。賢者并不是樣樣精通的全才，他們在專業(yè)技能方面可能比不上商人、農民、工人、辯士等普通人，但他們善于管理，能夠助推社會依“禮、法、道”運行，他們的共同點在于都具有“愿愨拘錄，修飭端正，守職循業(yè)”的品質。更進一步說，儒家學派“尚賢”思想中所崇尚的不僅僅是居于高位的賢者，更是一種對社會價值觀的崇尚，即試圖以人人都將成為賢達之人作為追求的目標。

在以儒家思想為文化體系核心的中國封建社會，“尚賢”一直是政治上重要的用人原則。漢武帝時期創(chuàng)立了察舉制，由地方長官在轄區(qū)內隨時考察、選取人才并推薦給上級或中央，經過試用考核再任命官職；隋文帝時期，開創(chuàng)了通過科舉考試選拔人才的方式，唐承隋法，不改其意，至1905年，一直沿用科舉制。察舉制“以人選人”、科舉制“以文選人”，雖形式有所差異，但不離“尚賢”的宗旨，正如唐太宗所說，“能安天下者，惟在用得賢才”。

在當代中國，“尚賢”在選人用人標準中仍占主要權重?？v觀中國社會政治生態(tài)，大致呈現“基層民主—中層實驗—上層尚賢”的垂直模式?；鶎用裰鞲从谥祆涞睦韺W思想，設想將本地化的自治社區(qū)網絡作為社會秩序和政治穩(wěn)定的基礎（但社區(qū)組織需要由當地鄉(xiāng)紳領導）。從20世紀80年代初至今，中國社會陸續(xù)通過了關于基層自治的一系列重要法規(guī)。中層實驗主要體現在地方政府和中央政府之間的傳達。中央政府判定下級單位政策的有效性，然后把值得借鑒的改革創(chuàng)新經驗推廣到其他地區(qū)。而高層尚賢的現代復興則可追溯到改革開放初期，經歷了“文革”的動蕩，黨的領導人意識到干部的任用選拔不應局限于革命熱情，而應以專業(yè)技能為基礎。因此，20世紀70年代末至今，中國社會陸續(xù)確立了競爭性的全國大學入學考試制度、國家公務員考試制度等選拔機制。中國的相當一部分官員都是遵循考上大學—加入中國共產黨—參加公務員考試的軌跡，而若要進入高層，也須得從擔任初級干部開始，并經歷不同部門、崗位以積累經驗，之后才能逐級晉升。有政治理論家預測未來的中國政治會在很大程度上把注意力集中在如何將民主與尚賢在中央政府層面結合起來的問題上。

新鄉(xiāng)賢作為當代社會的有識之士，有著較強的專業(yè)技能和較高的管理資質，同時他們還有相當高尚、令人信服的品格。在具有“尚賢”因子的社會參與基層治理的過程中，新鄉(xiāng)賢既能在某一領域、某一行業(yè)發(fā)揮自身技能，同時能擁有較高的且具有傳承性的群眾認可度。在新鄉(xiāng)賢群體退休后是否適宜“告老還鄉(xiāng)”的問題上，應該說已經擁有了能夠開出村民自治之花的肥沃土壤。

三、新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”的情與理

新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”是葉落歸根的文化傳承。告老還鄉(xiāng)原是古代官吏一種提前退休的制度，多指官吏以年邁體弱為由，請求辭去官職回歸故鄉(xiāng)。在古代的為官條例里也明確規(guī)定，地方官不可在任官的當地購置田產，目的就是為了使官員退休后回到故鄉(xiāng)。歷經兩千多年的封建社會，武將解甲歸田、文官告老還鄉(xiāng)成為有識之士的共同選擇。紹興是著名的名士之鄉(xiāng)，歷史上群星閃耀，人才輩出，隨之即形成了對文化傳統(tǒng)的恪守之道。于耳順之年回到家鄉(xiāng)，聆聽鄉(xiāng)音，共建鄉(xiāng)事，是表達鄉(xiāng)情、抒發(fā)鄉(xiāng)愁最直接、最奏效且最具情懷的方式。新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”在中國大眾心中難得地擁有著可資依靠的精神沉淀。

新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”是實現社會發(fā)展的需要。城市化的不斷發(fā)展致使人才資源不斷涌向城市，青壯年勞動力紛紛離開農村，渴望在城市立足。一方面，鄉(xiāng)村人口資源日趨匱乏，越來越呈現“空心化”趨勢，鄉(xiāng)村建設在一定程度上被無奈擱置。另一方面，城市在交通、醫(yī)療、生態(tài)等公共資源上日益不堪負荷。廣大官員、知識分子、藍領、白領群體退休后留在城市，不僅造成人才資源的浪費，更是為城市建設增添了無形的壓力。實現該群體的“逆城市化”、使之回歸鄉(xiāng)村，是平衡城鄉(xiāng)發(fā)展、擴大資源共享的破解蹊徑。2015年中央1號文件提出，要創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設，傳承鄉(xiāng)村文明。

告老還鄉(xiāng)是新鄉(xiāng)賢頤養(yǎng)天年的不錯選擇。相比交通擁堵、環(huán)境不斷惡化的城市生活，鄉(xiāng)村生活是截然不同的另一個世界。紹興作為一座歷史文化名城，向來注重生態(tài)環(huán)境的保護和社會秩序的管理。在城區(qū)，紹興力求保存古城原貌；在鄉(xiāng)村，古色古香的臺門、郁郁蔥蔥的山林，都刻畫著這座城市最久遠的記憶，映射著老一輩人心中最難割舍的歲月。在當初成長的地方追憶過去，在歷經一番闖蕩之后回歸此地、復興此地，又何嘗不是人生價值的另一種實現。

四、對鼓勵新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”政策質疑的解析

對于錢念孫代表提出的鼓勵新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”的主張，社會上存在不同的聲音，這些聲音猶如政策執(zhí)行途中的“攔路虎”，它們多是從鄉(xiāng)賢主觀意愿及他們回歸鄉(xiāng)村后發(fā)揮作用的實效角度考慮，對“告老還鄉(xiāng)”作出了或片面、或偏激的定論。

（一）許多新鄉(xiāng)賢退休后并不愿意回歸農村

對于鄉(xiāng)賢退休后回歸鄉(xiāng)村的意愿，人們似乎總是抱有疑慮。城市中便捷的現代家居和生活方式、先進的交通和醫(yī)療養(yǎng)老資源、幾十年積累的親友人脈以及對在城市扎根的子孫后代的牽掛，是否抵得過心中那一份對故鄉(xiāng)的眷戀？在如此的權衡比較中，對鄉(xiāng)賢回歸意愿的猜忌便應運而生。然而，作為一項公共建議，新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”被提出時并未天然帶著“所有鄉(xiāng)賢必然自愿回歸”、或“所有鄉(xiāng)賢退休后必須全部回到鄉(xiāng)村”的“一刀切”。提倡新鄉(xiāng)賢回歸從來都是基于自愿原則，有且僅有輿論上的引導。而自愿基礎上的提倡鄉(xiāng)賢回歸的意義在于，秉承中華民族數千年的文化傳統(tǒng)和根植于鄉(xiāng)賢內心的文化精髓必將驅使部分賢者退休后在一定程度上告別幾十年的城市生活，回到最初成長的地方，再發(fā)新芽，再添力量。

（二）新鄉(xiāng)賢的過時“能量”并不符合當代農村發(fā)展需要

基于鄉(xiāng)賢身份的定位，該群體必然在某一方面擁有相當的專業(yè)技能或管理專長，且在相應領域擁有一定的資源和影響力。這就決定了鄉(xiāng)賢對于鄉(xiāng)村的支持力度的高峰在于其“謀其職、在其位”期間，而退休后是否還能散發(fā)有價值的“光”和“熱”，成了一個問號。這樣的質疑實質是對鄉(xiāng)賢反哺形式的局限性思考。鄉(xiāng)賢群體的傳統(tǒng)功能是“建設鄉(xiāng)村，教化鄉(xiāng)民”，這就意味著鄉(xiāng)賢對于鄉(xiāng)村治理中的作用并不僅僅是物質供給和資源調和，更多的是通過個人言行向鄉(xiāng)村傳遞相應的價值觀，并憑借閱歷積累后的眼界為破解鄉(xiāng)村治理中的難題做好“諸葛亮”。相應地，對于鄉(xiāng)賢提出的策略和謀劃，也應綜合當地黨委和政府部門意見，選擇性地予以采納。

（三）新鄉(xiāng)賢退休后的“權力余熱”可能導致“權力尋租”

在新鄉(xiāng)賢群體中，知識分子和白領、藍領外，政府官員占有一定比重。這就不得不面對其退休后的“權力余熱”問題。對于這方面疑慮至少可從兩方面予以緩解：一方面，新世紀伊始，國家便陸續(xù)出臺了一系列政策法規(guī)來管住退休官員“沉淀”的權力。2005年頒布的《公務員法》第一百零二條規(guī)定：“公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內，其他公務員在離職兩年內，不得到與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動?！?013年中組部《關于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》規(guī)定：“辭去公職或者退（離）休后三年內，不得到本人原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務管轄業(yè)務相關的營利性活動?！绷硪环矫?，退休官員在鄉(xiāng)賢群體中所占比重畢竟有限，若因防范其“權力尋租”問題而徹底否定鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”的示范性作用，便無異于因噎廢食了。

（四）新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”后的物質需求給國家?guī)眍~外負擔

在與數位紹興地區(qū)未退休鄉(xiāng)賢的訪談過程中，對于回歸鄉(xiāng)村后的物質需求問題，基本呈現幾大類別：首當其沖的是住房問題。由于闊別家鄉(xiāng)年歲已高，加上當前農村土地流轉政策的限制，鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)后面臨的多半是年久失修的老屋，抑或完全置身于無家可歸的狀態(tài)；其次是醫(yī)療資源的匱乏。鄉(xiāng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老資源無法與城市匹敵，盡管城市生活中要面臨“城市病”的肆虐。此外還有健身、休閑等娛樂場所以及圖書館、信息中心等文化場所在鄉(xiāng)村也是相當缺乏。以上的困難，若是再由國家給予經濟上的照顧，那必然是一種民生之外的負擔，當然也并非沒有可以靈活解決的途徑。紹興市K區(qū)S村，即通過在村里劃分固定區(qū)域，用村級資金換取土地使用權，為村里貧困戶提供宅基地，待條件好轉后逐步償還的方式為回鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢提供了便利。而醫(yī)療資源和休閑場所等的建立則需要當地政府部門的共同努力，相應公共服務的不斷完善，受益的將會是全體鄉(xiāng)民。

五、紹興市對新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”的實踐

根據上文分析，新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”具有較強的現實可行性。紹興作為擁有豐富鄉(xiāng)賢資源的名士之鄉(xiāng)，應積極做好實踐應對，為鄉(xiāng)賢回歸營造更好的主客觀環(huán)境。

（一）建立信息庫，做到“知己知彼”

在互聯網時代，保持信息通暢是做好各項工作的前提。同樣，掌握鄉(xiāng)賢群體具體信息，是加強鄉(xiāng)賢管理、提升鄉(xiāng)賢參與度的前提條件。紹興市應盡快建立鄉(xiāng)賢人才資源庫，并由專人進行定期聯絡和動態(tài)更新。在鎮(zhèn)街層面統(tǒng)一設立鄉(xiāng)賢組織的基礎上，在村級層面按需成立相應的鄉(xiāng)賢組織并做好監(jiān)管，謹防出現“有建無用”現象。

（二）提升宣傳力度，營造適宜氛圍

鼓勵鄉(xiāng)賢回歸遵循自愿原則，但作為鄉(xiāng)村本土，應該盡可能創(chuàng)造條件以營造相應的氛圍，且該氛圍的營造應注重對鄉(xiāng)賢貢獻的肯定和對鄉(xiāng)賢精神的弘揚。具體包括加強鄉(xiāng)賢先進事跡宣傳，弘揚正能量，提升鄉(xiāng)民對鄉(xiāng)賢的認可度；相關文藝部門可編演鄉(xiāng)賢主題的文藝節(jié)目，安排巡演等，努力打好“情懷牌”，讓鄉(xiāng)賢真正感受到被尊敬、被重視，在傳統(tǒng)意義上增加更強的存在感和社會榮譽感，以激發(fā)其回歸家鄉(xiāng)的熱情。

（三）保障各方待遇，助力政策落地

除卻“以情動人”來吸引鄉(xiāng)賢回歸之外，客觀條件的保障同樣亟待落實，應著力保障回歸鄉(xiāng)賢各方面待遇，包括物質獎勵、精神激勵以及政治待遇的提升。落實物質的保障，主要應妥善安排鄉(xiāng)賢回歸后的住宿、醫(yī)療、休閑娛樂及養(yǎng)老配套設施；而對于精神和政治待遇，具體可通過舉辦鄉(xiāng)賢表彰系列活動，頒發(fā)聘書；安排鄉(xiāng)賢列席政府部門相關會議，提供決策參考；或者定期邀請鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參加聯誼會，及時了解鄉(xiāng)賢所思所想，并為相應想法的實現提供力所能及的服務。

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