寸代平　余加能　楊祖艷

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題，社會影響較大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接影響食品安全，而食品安全決定了社會和諧穩(wěn)定，更進(jìn)一步影響到國家安全，然而，由于種種原因，全國各地層出不窮的“毒茄子”“毒豇豆”“毒生姜”“鎘大米”“瘦肉精”等一系列食品安全問題觸目驚心。為做好保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這項(xiàng)責(zé)任重大的工作，筆者通過近些年工作的親身體會，并作了大量的調(diào)查，分析了芒市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀、問題與對策，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；存在問題及對策

一、芒市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.芒市常住人口42萬余人，常年種植的主要農(nóng)作物有：糧食作物 、蔬菜、水果、油菜、茶葉、馬鈴薯及其他作物。以上這些農(nóng)產(chǎn)品除糧食作物能自給外，其它僅能滿足65%消費(fèi)食用，其余35%需從外地調(diào)入。自2007年成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站以來，芒市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了較大成效。通過近3年開展農(nóng)殘隨機(jī)例行抽樣送檢，結(jié)果抽檢合格率為96%以上，沒有出現(xiàn)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作已納入芒市政府和相關(guān)部門年度工作目標(biāo)的重要內(nèi)容。芒市政府建立了目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、無公害認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測等項(xiàng)內(nèi)容納入對市農(nóng)業(yè)局考核內(nèi)容之一；市農(nóng)業(yè)局把全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站、局屬有關(guān)單位，并實(shí)行責(zé)任追究制度，進(jìn)一步提升了考核檔次，加大了監(jiān)管力度，強(qiáng)化了工作責(zé)任，有效防范了質(zhì)量安全事故發(fā)生。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建立。依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核辦法》的相關(guān)規(guī)定，芒市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測站于2014年1月首次通過“雙認(rèn)證”，取得了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核合格證書”和“資質(zhì)認(rèn)定 計(jì)量認(rèn)證證書”。2013年市農(nóng)業(yè)局設(shè)置了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股，同農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測站統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站，與市檢測中心相對接。機(jī)構(gòu)達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)，即有牌子、有職責(zé)、有專人負(fù)責(zé)、有工作場所、有設(shè)備。

二、存在的問題

1.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緩慢，技術(shù)規(guī)程落實(shí)不到位，農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控難度大。千家萬戶分散生產(chǎn)經(jīng)營模式使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程難以落實(shí)，達(dá)不到國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品種（養(yǎng)）植戶對安全用藥用肥的意識不強(qiáng)，給統(tǒng)一管理帶來了難度。

2.農(nóng)產(chǎn)品檢測體系還很薄弱。雖然我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站，因檢測人員身兼數(shù)職，除完成監(jiān)測任務(wù)，還要完成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其它工作任務(wù)；業(yè)務(wù)水平還需不斷提高，檢測手段比較薄弱，且檢測設(shè)施（快速檢測儀）還無法滿足檢測的需要；市一級檢測中心的技術(shù)人員雖然文化、專業(yè)素質(zhì)較高，但檢測設(shè)備的投入不足，不能完全滿足農(nóng)產(chǎn)品檢測的需要。一方面檢測機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱。由于芒市市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心2014年才首次通過“雙認(rèn)證”，起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，與芒市這個(gè)農(nóng)業(yè)大市的地位不相符合，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程監(jiān)管和全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要。另一方面農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者自檢能力薄弱。全市的批發(fā)農(nóng)貿(mào)市場部分配備了快速檢測儀， 但還沒有形成快速檢測的常態(tài)化、制度化。且由于缺乏有力的監(jiān)管，自檢工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，在銷售環(huán)節(jié)上根本沒得到保障。加之，農(nóng)殘檢測設(shè)備損壞或老化突出，急需進(jìn)行設(shè)備添置、更新和維護(hù)。以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.基層監(jiān)管銜接工作有待完善。在基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測工作中，檢測結(jié)果出來后發(fā)現(xiàn)有農(nóng)藥殘留超標(biāo)的樣品要上報(bào)到上級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測中心，對樣品進(jìn)行進(jìn)一步復(fù)檢，在確認(rèn)農(nóng)藥殘留超標(biāo)后，通知縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測中心，再由縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心上報(bào)到農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，由農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行處理，在這過程中就出現(xiàn)監(jiān)管的空白期，造成超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品偷偷流入市場，而且后期取證也造成極大困難。

三、對策

1.強(qiáng)化源頭監(jiān)管，加大宣傳培訓(xùn)力度，提高全民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。通過廣播、電視、報(bào)刊等多種形式，開展《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等法律法規(guī)的宣傳。將法律、法規(guī)的各項(xiàng)職責(zé)不折不扣地落到實(shí)處。加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者（農(nóng)戶）質(zhì)量安全知識和生產(chǎn)技能培訓(xùn)力度，將科學(xué)施肥、合理用藥的知識和技術(shù)交到農(nóng)民群眾手中。增強(qiáng)農(nóng)戶的質(zhì)量安全意識，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)水平。

2.加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)工作。一是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的明確要求，更是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策。二是繼續(xù)把農(nóng)業(yè)品牌化和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合起來，在嚴(yán)格準(zhǔn)出、準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，為消費(fèi)者提供更多更好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社主體地位，采取召開現(xiàn)場會、出臺激勵政策等措施，引導(dǎo)申報(bào)“三品”認(rèn)證，形成區(qū)域公用品牌。依托市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)開展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查活動，督促“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立完善的質(zhì)量控制措施和質(zhì)量安全可追溯制度。嚴(yán)厲打擊偽造、冒用“三品”包裝標(biāo)識等違法違規(guī)行為。

3.加強(qiáng)抽查檢測，進(jìn)一步完善各級農(nóng)產(chǎn)品檢測體系和各項(xiàng)制度，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是健全監(jiān)測機(jī)構(gòu)，市、鄉(xiāng)兩級成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測站，全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)農(nóng)場配齊農(nóng)產(chǎn)品速測設(shè)備和檢測人員；二是下達(dá)蔬菜水果和瘦肉精檢測任務(wù)；三是制定重大活動和重大節(jié)假日前抽檢制度及監(jiān)督檢測、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，平時(shí)定期不定期開展隨機(jī)抽樣檢測，采樣地點(diǎn)以農(nóng)產(chǎn)品種植基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為主；四是檢測結(jié)果定期上報(bào)制度，各成員單位按時(shí)向農(nóng)業(yè)局上報(bào)檢測結(jié)果；五是檢測結(jié)果反饋制度，農(nóng)業(yè)局每月將檢測不合格樣品反饋給生產(chǎn)經(jīng)營者，進(jìn)行追溯。

4.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作監(jiān)管。一是建立健全食品安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任管理。制定階段性工作規(guī)劃和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)管，按照規(guī)劃有序開展工作，落實(shí)各部門各行政主體的具體責(zé)任，簽好“四個(gè)責(zé)任狀”，即縣鄉(xiāng)政府簽訂的責(zé)任狀、上下主管部門簽訂的責(zé)任狀、主管部門與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂的責(zé)任狀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站與村簽訂的責(zé)任狀，通過簽訂責(zé)任狀的方式增加對各部門的約束力，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；二是開展源頭治理，狠抓農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可，規(guī)范經(jīng)營行為，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)藥“五制”，即購進(jìn)備案制、經(jīng)營專柜制、購銷臺帳制、購買實(shí)名制、公開承諾制；三是加強(qiáng)對各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)制。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位或個(gè)體戶建立統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。四是加大對重要案件的查處力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的執(zhí)法主體作用。

5.實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度。芒市雖然啟動了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)出制度，但并不完善。需將企業(yè)自檢與主管部門抽檢相結(jié)合、快速檢測與定量檢測相結(jié)合，重點(diǎn)檢測基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的超市；一是將現(xiàn)有的每月到產(chǎn)地去抽樣監(jiān)測，變成讓農(nóng)戶提前帶樣品到檢測單位來檢測，抽樣單由生產(chǎn)者自己填寫，要注明待檢樣品所代表的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，生產(chǎn)過程中所使用的各種投入品等相關(guān)信息，在樣品檢測合格后發(fā)放合格證書才能上市銷售，沒有合格證書的不允許上市銷售。二是外來農(nóng)產(chǎn)品沒有明確來源和合格證的不得上市銷售，必須帶樣品到當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心進(jìn)行檢測，在檢測合格并發(fā)放合格證書后才能上市銷售。嚴(yán)格把好上市關(guān)。最大努力把食品安全控制在源頭，讓廣大市民吃上放心菜。

四、 結(jié)語

總之，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及范圍廣、內(nèi)容多、責(zé)任大，因而應(yīng)從監(jiān)管、技術(shù)等方面采取綜合措施，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)來確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保證廣大人民群眾能吃上安全的農(nóng)產(chǎn)品。