譚其偉

摘 要：基層農業(yè)技術服務推廣作為農業(yè)經濟發(fā)展中的重要組成部分，為農業(yè)經濟的發(fā)展起到了積極的推動作用，成為了科技興農的重要支撐。然而目前的農業(yè)服務體系中存在的諸多問題，有待進一步改善。本文從農業(yè)技術服務的改革必要性入手，通過對農技服務的創(chuàng)新手段進行整合與分析，提升農業(yè)技術服務質量，促進小康社會的實現。

關鍵詞：基層；農業(yè)技術；農技服務；創(chuàng)新與改革

全面深化基層農業(yè)技術服務的創(chuàng)新與改革，開展社會化的農業(yè)服務，如何促進農業(yè)技術科普服務能力實現進一步提升，已經成為現階段農業(yè)技術發(fā)展首要面臨的問題。通過示范帶動發(fā)揮自身的輻射作用，全面推廣基層農業(yè)技術服務實現現代化轉型升級。

一、基層農機服務改革的重要意義

從目前的農業(yè)生產特點來看，縣級成為了農業(yè)生產的主要組織者。由于農業(yè)生產是自然生產與經濟發(fā)展的有機結合體，因此，農業(yè)技術的推廣，對農業(yè)的發(fā)展有著至關重要的影響作用，彰顯了其自身獨特的地域特征及季節(jié)特點。

由于我國地大物博，農業(yè)技術的推廣方案制定只能在縣級制定并推廣，其中存在著不同程度的風險，推廣項目的制定有助于實現農業(yè)生產力的迅速轉化，為社會提供寶貴的財富。同時，從行政機制而言，縣級單位作為農業(yè)經濟發(fā)展的主要推動力，其基礎設施購置齊全，為各項措施的積極落實提供了可靠依據，有利于推動農機服務的創(chuàng)新與改革，實現農業(yè)產業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、基層農技服務的創(chuàng)新與改革

1.改革思路

隨著我國經濟的飛速進步。農業(yè)經濟也逐漸引起了政府的重視，在中央農村經濟會議中已經明確指出，將農業(yè)技術的推廣工作依照職能分為公益性與經營性兩種，分別建設成為具有公益心職能的農業(yè)技術服務團隊，以及具有經營性服務特點的農業(yè)技術推廣團隊。政府也針對基層農業(yè)技術改革出臺了明確指示，要求加快實踐農業(yè)技術服務體系的改革與創(chuàng)新，根據公益性職能與經濟性服務的發(fā)展需求，促進農業(yè)推廣體系實現改革。這不僅是當前農業(yè)發(fā)展面臨的重大問題，也是關乎廣大農民的國計民生。

2.創(chuàng)新改革對策

（1）創(chuàng)新基層農技服務體制。根據市場經濟的發(fā)展規(guī)律，對現階段的基層農機服務體系進行公益性與經營性的合理劃分。對基層農業(yè)技術思想統一行業(yè)管理制度，最大程度的整合業(yè)內資源，實現資源的優(yōu)化管理。

改革后實現縣級與鄉(xiāng)級所有編制內部人員納入事業(yè)單位范疇內進行管理，財政方面實現全額撥款。剩余從國家農業(yè)技術隊伍中分流出來的農技服務人員，可以將現有的農業(yè)技術推廣單位新創(chuàng)辦的經濟實體產業(yè)進行有機融合，創(chuàng)建為經營性的基層農技服務組織，并對其機構進行科學的延伸，完善其管理機制，圍繞經營型展開基層農業(yè)技術的推廣工作，實現利益共享，風險共擔。同時，合理設置農業(yè)技術推廣機構，實現推廣運行新模式在實踐過程中的發(fā)展與創(chuàng)新，推動農業(yè)機構的有效運行，促進農業(yè)技術的推廣工作實現健康長久發(fā)展。

（2）創(chuàng)新運行機制。對分離出來的公益型機構成為為公益性質的農業(yè)技術推廣部分，將其中的經營化服務組織創(chuàng)設為經營性服務組織集團，這樣不僅可以保證集團公益性能的產出，同時，還可以有效的避免經營性服務組織對農業(yè)市場的干擾。兩個集團可以根絕實際發(fā)展需求制定相關管理規(guī)定，對集團工作認真負責，并接受集團的統一管理。

對于其中的公益性推廣單位而言，縣級農業(yè)部門應對其開展專業(yè)的業(yè)務指導，包括農業(yè)技術人員的專業(yè)職稱評定，以及目標責任制的考核等工作。對于部分工作目標完成較差的人員，應及時開展待崗培訓，在達到考核標準后實現重新上崗。對于其中的經營性服務集團而言，縣級農業(yè)技術推廣中心應對經營人員進行集中管理，定期舉辦專業(yè)的農業(yè)技術知識培訊，開展線下交流活動，從而提高其工作業(yè)績，促進農技術服務的模式創(chuàng)新。

（3）創(chuàng)新推廣理念。在目前市場經濟的積極引導下，農業(yè)技術推廣旨在為農民提供現金的科學技術信息，從而提升農民的綜合素質與農業(yè)技能水平，增強技術人員的工作責任感，調動其工作積極性。

結合基層農業(yè)技術服務工作的實際開展情況，根據其需求為技術人員安排工作區(qū)域及范圍，促進農業(yè)技術服務人員深入工作一線，對農民開展實際的技術指導活動，更好的實現基層農技服務，及時的為農民提供技術上的支持與幫助。同時，要做好龍頭產業(yè)的帶頭作用，通過一個企業(yè)帶動整體產業(yè)，實現范圍輻射的最大價值。

（4）創(chuàng)新管理機制。在公益性與經營性的農業(yè)技術機構分離后，這就對工作人員的工作積極性產生了不同程度的影響。因此，要對農業(yè)技術推廣機構的管理制度進行優(yōu)化與創(chuàng)新，鼓勵專業(yè)技術人員通過競爭實現上崗服務，推行目標考核責任制，明確各崗位的工作職能與職責，將榮譽稱謂等與績效相結合，獎懲分明。積極鼓勵加護人員加強自身專業(yè)技術能力的學習，在實踐中培養(yǎng)經驗，努力提高自身綜合素質，提升農業(yè)技術的服務質量。

除此之外，還應制定相應的農業(yè)技術優(yōu)惠政策，放寬對科技人員的各項限制，支持其參與各類農業(yè)技術協會的實踐活動等，便于其開展群眾性的農業(yè)技術培訓服務，為農民更好的解決農業(yè)技術問題。對于公益性機構的工作人員而言，可以利用入股的方式激發(fā)其工作積極性，重視對經營性服務機構的引導，明確其發(fā)展目標，實現合作共贏。

三、結語

綜上所述，農業(yè)技術實現了科技成果與農業(yè)生產之間的現實轉換，成為了直接面向農民開展的專業(yè)技術服務，這是任何業(yè)余農業(yè)組織都無法替代的。加快完善農業(yè)市場的技術服務功能，明確農技服務的改革思路，結合基層農業(yè)技術的實際發(fā)展情況，拓寬市場經濟領域，延伸農業(yè)產品的經濟鏈，實現農技服務的創(chuàng)新與改革。

參考文獻：

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