龐曉春

摘 要：結(jié)合學習新頒布的《中華人民共和國公共圖書館法》的體會，對公共圖書館的教育功能、信息功能，文化功能作了思考。

關鍵詞：公共圖書館法；公共文化服務體系；公共圖書館功能 輔助正規(guī)教育 支持終身教育

《中華人民共和國公共圖書館法》于2018年1月1日起實施，終于結(jié)束了新中國成立六十九年沒有一部公共圖書館的專業(yè)法律的歷史，標志新時代中國特色社會主義文化建設開啟新征程。作為社會主義公共文化服務體系的重要組成部分的公共圖書館終于有自身的法可依了，具有新時代中國特色社會主義公共圖書館事業(yè)將會加速發(fā)展，公共圖書館功能定會充分發(fā)揮，使公共圖書館更好地為保障公民基本文化權(quán)益，提高公民科學文化素質(zhì)和社會文明程度，傳承人類文明，堅定中華文化自信服務。

筆者想通過本文談談如何依法發(fā)揮公共圖書館功能的一些思考。對公共圖書館的功能的表述有不同的樣本，如：“公共圖書館的使命”、“公共圖書館的目的”、“公共圖書館的任務”等，見《公共圖書館業(yè)務培訓指導綱要》（于群、李國新主編）：“公共圖書館的使命是公共圖書館之所以存在的目的、理由或公共圖書館承擔的責任和任務”。在國內(nèi)外專業(yè)文獻中，表達同樣含義的術語還包括：目的、任務、功能定位等。眾所周知，隨著時代的發(fā)展，公共圖書館的功能也在不斷演變。在19世紀中葉至20世紀初，公共圖書館的功能主要是教育、教化；二次世界大戰(zhàn)以后至20世紀70年代，公共圖書館功能擴展到教育、文化、信息、掃盲等眾多領域；20世紀80年代以來，公共圖書館功能由國際圖聯(lián)與聯(lián)合國教科文組織頒發(fā)的《公共圖書館宣言》陳述得更具體化、包括了“從小培養(yǎng)和加強兒童的閱讀習慣”、“支持個人自學以及各級正規(guī)教育”、“為個人發(fā)展創(chuàng)造力提供機會”、激發(fā)“兒童與青年的想象力和創(chuàng)造力”、“提高對文化遺產(chǎn)的認識，對藝術的鑒賞力以及對科學成就與發(fā)明的了解”、“向當?shù)氐钠髽I(yè)、社團和利益集團提供必要的信息服務”等十二項之多。雖然，公共圖書館功能隨著時代發(fā)展不斷演變，但公共圖書館的“教育功能”、“培養(yǎng)閱讀興趣與習慣的功能”、“信息保障功能”、“文化傳播功能”、“促進社會和諧發(fā)展的功能”是不能忽視的。

1 主動承擔輔助正規(guī)教育責任，充分發(fā)揮公共圖書館的教育功能

教育為本，是國家和民族的百年大計。教育特別是中小學教育，是教育部門的職責和任務。但是，從培養(yǎng)高科學文化素質(zhì)人才，建設高程度的社會文明國家，傳承優(yōu)秀中華文化角度上說，教育功能應該是公共圖書館最優(yōu)先考慮的選項，應該主動承擔輔助正規(guī)教育責任，協(xié)助中小學校，根據(jù)少年兒童的特點“開展面向少年兒童的閱讀指導和社會教育活動，并為學校開展有關課外活動提供支持（《公共圖書館法》第三十四條）”。

充分發(fā)揮公共圖書館輔助正規(guī)教育功能必須認識以下三點：

1）公共圖書館要始終把握“服務全民閱讀”這個重要任務，讓有限的服務資源收到極致的效益。各級公共圖書館都擁有一定的硬件資源、人力資源、文獻資源和經(jīng)費資源，與廣大中小學校相比。這是公共圖書館的優(yōu)勢，而眾多的中小學生是公共圖書館閱讀推廣的主要對象，亦既廣大中小學生是公共圖書館的服務主體。

2）公共圖書館的閱讀推廣與中小學校掛鉤，有計劃地開展閱讀推廣，互通有無。指導者既可以彌補公共圖書館人員不足，又解決了難以大面積地指導閱讀的難題。

3）公共圖書館輔助正規(guī)教育功能的發(fā)揮應是主動的服務，而不是被動的、等待上門的服務。為中小學生提供主動的閱讀推廣，會收到事半功倍的功效。例如：玉林市老科協(xié)編撰出版《玉林兒女風采》叢書一套五集共300多萬字，收集了玉林籍古代、近代、現(xiàn)代黨政、軍界精英、革命先烈、革命先輩、企業(yè)家和科學技術界、教育界、醫(yī)學界、文藝體育界的名家等750多位玉林兒女的事跡、故事，發(fā)行了八萬多冊。每集出版發(fā)行后，都在全市中小學生中舉辦閱讀《玉林兒女風采》知識競賽和征文比賽活動，全市數(shù)十萬中小學生參與閱讀和參加了競賽活動，參與指導閱讀征文活動的教師近萬名，近3000名學生獲得了一、二、三等獎，2800多名教師獲得優(yōu)秀指導獎?！队窳謨号L采》的出版和閱讀活動開展，得到了市政府的大力支持和各縣（市、區(qū)）政府的資助，一些企業(yè)家也給予了一定的贊助。市、縣公共圖書館在事前或事中主動與有關部門聯(lián)系，聯(lián)合起來開展閱讀推廣活動，讓《玉林兒女風采》這部地方文獻類的鄉(xiāng)土教材為中小學開展第二課堂教學、教育、培育青少年一代茁壯成長發(fā)揮作用。通過公共圖書館的服務，體現(xiàn)公共圖書館的教育功能。

2 加大支持終身教育的力度，進一步實現(xiàn)公共圖書館的教育功能。

我國自1999年邁入老齡化社會，根據(jù)國家統(tǒng)計局2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報透露：截止2017年底，我國65歲以上老人已達1.5831億人，占總?cè)丝诒壤秊?1.4%。提高老年人的福利，豐富老年人的精神文化生活，使老年人老有所樂，老有所為，增加其參與社會活動和持續(xù)學習的機會，從而實現(xiàn)享受終身教育顯得尤為重要。為此，《公共圖書館法》第三十四條強調(diào)“公共圖書館應當考慮老年人、殘疾人等群體的特點，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻信息、無障礙設施設備和服務”。如何貫徹落實這一條，筆者認為：

2.1 增強公共圖書館人的觀念、意識

首先是法律觀念意識：為老年人閱讀服務是《公共圖書館法》的規(guī)定；再有是樹立尊老、敬老、愛老意識，常懷尊重之心服務老年讀者，才能盡心盡力地服務老年讀者。

2.2 創(chuàng)新老年讀者的服務模式

1）設立老年人專屬閱讀空間：考慮到老年人的性格、愛好、興趣、習慣，閱讀空間不求多大多洋，足以安靜、方便、溫馨、舒適為原則。

2）提供一定量的適合老年人閱讀的文獻信息，如：養(yǎng)生、保健、治病防病知識等，并及時做好信息推介，減少老年讀者查找的麻煩。

3）發(fā)揮公共圖書館流動服務設施、自助服務設施作用，為老年人讀者服務會有更佳服務效能。老年讀者隨著年齡增長，逐漸少出門走動，或想出門一次也不再恨方便，但是大多數(shù)老年人都根據(jù)自身居住地環(huán)境、特點找到常常聚集活動的地點。如：老年大學，那里有一批積極參加社會活動和喜歡接受新事物、愛學習的老年人；老年人活動中心、社區(qū)活動中心、公園等地方，每天都有大批積極活動的老年人。流動服務設施就是要把公共圖書館的服務資源送到老年人們最喜歡去的地方去，真正服務到家。如玉林市圖書館就積極配合玉林市政府打造“10分鐘公共文化服務圈”的部署，把城鄉(xiāng)社區(qū)作為公共圖書館服務體系建設的重要載體，按照“建設規(guī)范化、管理網(wǎng)格化、服務便民化”的“三化”標準推進文化社區(qū)建設，現(xiàn)玉林市74個社區(qū)已實現(xiàn)有圖書閱覽室、公共電子閱覽室和電子書借閱機，讓老年讀者不需出遠門，在10分鐘內(nèi)可享受便捷、優(yōu)質(zhì)的圖書館服務。

2.3 政府搭建平臺，公共圖書館牽頭，部門配合，增大支持終身教育的投入

《公共圖書館法》第四條規(guī)定要“加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費列入本級政府預算，并及時、足額撥付”。同時還指出“應當積極調(diào)動社會力量參與公共圖書館建設，并按照國家有關規(guī)定給予政策扶持”。我們知道，各級政府對公共圖書館的投入已是逐年增加，而且增加幅較大，使公共圖書館的辦館條件得到了極大的改善。然而，由于歷史原因，經(jīng)費投入除人頭費和維持日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費外，能用于開展各種閱讀推廣活動、講座、展覽、流動服務的投入遠遠不足，讓圖書館人心有余力不足。筆者認為下述措施合法、合情、合理。

1）政府主要部門舉辦老年人書畫展覽或開展創(chuàng)建詩詞之鄉(xiāng)活動，圖書館利用自身的硬件資源、人力資源、文獻資源，牽頭聯(lián)系老干局、民政局、教育局、文聯(lián)、老年大學等部門、單位，共同登臺“表演”。從文獻鑒賞與閱讀指導，到藝術指導與點評，最后作品展覽與評比。一場規(guī)模不小，投入不少的以老年人為主要對象的活動圓滿結(jié)束。政府主要部門出了搭建平臺的“錢”，各有關部門出了宣傳發(fā)動、組織的“錢”，圖書館只是用活了硬件資源、人力資源、文獻資源的“錢”。就所發(fā)揮的社會效益來計算，這樣的活動也完全是增加了支持終身教育的投入。例如：玉林市圖書館經(jīng)常與廣西美術協(xié)會玉林老會員聯(lián)誼會、廣西科技書畫院玉林分院等部門聯(lián)合舉辦各種展覽，如“玉林十老畫展”，是玉林市首次舉辦的老美術家作品展，老畫家們將生命完全融入到所摯愛的藝術之中，永無止境地求索，用手中的畫筆描繪出盛世中華絢麗多彩的圖畫。

2）“政府文化主要部門負責本行行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的管理工作”（《公共圖書館法》第五條），“國家鼓勵公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈”（《公共圖書館法》第六條）。筆者認為市、縣政府可以甚至應該出臺有關政策：除了執(zhí)行法律規(guī)定的“出版單位應當按照國家有關規(guī)定向國家圖書館和所在地省級公共圖書館交存正式出版物”外，凡是經(jīng)當?shù)卣鷾什@財政撥款支持的出版物，必須向當?shù)毓矆D書館交存一定數(shù)量的“呈繳本”。例如玉林市博白縣幾年來重視文化建設，編撰出版了系列文化叢書《博白大觀》、《城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生服務手冊》、《古今名人長壽秘訣與保健養(yǎng)生良方》、《博白縣農(nóng)民中養(yǎng)致富技術推介》等具有一定實用價值，有一定文獻性質(zhì)的書籍，均獲得縣政府的批準，并取得了財政的部分經(jīng)費支持。這樣的“呈繳本”不僅深受本地讀者的歡迎，而且推廣了公共圖書館的館藏量，豐富了信息資源，也算是增加了對公共圖書館的投入。

3 正確處理公共圖書館與服務對象的關系，發(fā)揮公共圖書館“信息保障”、“文化傳播功能”

3.1 把扶貧對象作為重點服務對象之一，為精準扶貧發(fā)揮作用

今天，社會已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代，擁有豐富數(shù)字資源的公共圖書館隨著社會發(fā)展的日新月異，也面臨著如何找到合適的用戶，如何滿足用戶的需求，為不同的用戶主動服務。黨中央提出“扶貧攻堅”、“精準扶貧”，到二0二0年完成全面建成小康社會，讓全國三千多萬貧困戶脫貧。這是時代的召喚，是向全國各行各業(yè)吹響了沖鋒號。公共圖書館是社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，絕對不能無動于衷，置之度外。公共圖書館現(xiàn)階段必須深刻剖析自身現(xiàn)狀和社會環(huán)境，迅速行動起來，把當?shù)氐姆鲐殞ο罅袨樽陨怼熬珳史鲐殹钡哪繕恕?/p>

在《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務體系建設規(guī)劃綱要》中，已經(jīng)把文化精準扶貧上升到戰(zhàn)略層面，成為國家扶貧體系的重要部分。文化精準扶貧的重要性已得到全社會的共識，特別是到了精準扶貧、精準脫貧的攻堅階段，公共文化服務更需要針對具體的對象提高文化素質(zhì)，傳授先進科技，培植自我發(fā)展能力，防止貧困代際傳遞。

其實，在國內(nèi)已有許多成功的典型作法，如黑龍江省圖書館通過“結(jié)對子種文化”活動，與多所鄉(xiāng)村學校保持合作，在滿足“學生優(yōu)質(zhì)文化需求上提供資源和數(shù)字技術支持”。重點聚焦有學習意愿和有學習、勞動能力的人，大力開展農(nóng)業(yè)實用生產(chǎn)技術和創(chuàng)業(yè)技術培訓。再如：甘肅省館與省農(nóng)科院專家合作，圍繞柴胡的藥用特性、豐產(chǎn)栽培技術、常見病蟲害防治、采收加工、質(zhì)量控制管理，編輯通俗易懂、圖文并茂的培訓手冊，對農(nóng)民進行專業(yè)技術培訓，有效地提升了農(nóng)民的脫貧能力。

3.2 為地方政府領導決策提供信息資源

公共圖書館作為社會知識、信息保存、信息開發(fā)與傳播交流的重要機構(gòu)，擔負著推動社會發(fā)展進步的使命。如何收集整理開發(fā)利用信息資源，為地方政府的重大決策提供高效的信息服務，主要有兩點：

1）明確服務對象是政府領導，本身擁有的知識不可能完全保證工作中的需要，也不可能有足夠的時間精力去獵取、更新各種專業(yè)知識，盡快獲取實用的、急用的信息資源是他們做出重大決策之前的當務之急。因此，圖書館把這些政府領導作為特殊服務對象，建立專線聯(lián)系，隨時給予相應的信息服務。

2）關心時政，注意本地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展形勢，主動為政府領導出謀策劃。例如：國家提倡“綠水青山就是金山銀山”，大打環(huán)境治理攻堅仗，某地政府決定要對某江。某河進行整治。圖書館既迅速將館藏文獻記載的信息系統(tǒng)治理，一份包括流域面積、主干道長度、支流名稱長度及其流經(jīng)地區(qū)、涉及人口，年水流量等詳細數(shù)據(jù)的資料及時送到了政府決策者的手上，從而讓決策者在實行河長制，有效治理河水水源污染重大工程時提供了準確的依據(jù)。

在以習近平同志為核心的黨中央領導下，中國進入了新時代中國特色社會主義階段，進入了法治國度，公共圖書館有了自己專業(yè)的法律。座位圖書館人更“應當堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義價值觀為引領”（《公共圖書館法》第三條），做好本職工作，為傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化做出應有的貢獻。

參考文獻

[1]中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL].[2017-11-04].http：//zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201711/t20171106_693582.html.

[2]于群，李國新主編.公共圖書館業(yè)務培訓指導綱要[M].北京：北京師范大學出版社，2012

[3]武雪芹.公共圖書館開展老年人閱讀服務研究[J].新世紀圖書館，2017（6）：35-37

[4]候雪婷，楊志萍，陸穎.基于SW07分析的公共圖書館文化精準扶貧戰(zhàn)略研究[J].圖書情報工作，2017（11）：29-36