王久月

摘 要：近年來，O2O商業(yè)模式迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)訂餐也在高校中迅速擴(kuò)張。大學(xué)生作為網(wǎng)絡(luò)訂餐的主要消費(fèi)群體，使得校園食品安全監(jiān)管迫在眉睫?；诖耍瑢?duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐環(huán)境下的高校食品安全監(jiān)管問題進(jìn)行研究，通過分析高校網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全存在的問題，有針對(duì)性地提出完善的監(jiān)管措施。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)訂餐；校園食品安全；第三方平臺(tái)；政府監(jiān)管

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2018）23-0190-02

引言

近年來，隨著O2O商業(yè)模式的擴(kuò)張發(fā)展，社會(huì)上出現(xiàn)了一種嶄新的餐飲形式——網(wǎng)絡(luò)訂餐。這種餐飲形式打破了原有餐飲行業(yè)的消費(fèi)模式，把互聯(lián)網(wǎng)作為媒介，通過第三方平臺(tái)監(jiān)管，運(yùn)用手機(jī)APP、網(wǎng)絡(luò)客戶端、網(wǎng)絡(luò)電話等多種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自由訂餐，餐飲食品由專人配送，方便快捷。網(wǎng)絡(luò)訂餐是借助于互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)大平臺(tái)，整合網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)資源，根據(jù)客戶的需求提供方便、快捷的外賣服務(wù)，大學(xué)生只需要在手機(jī)上購(gòu)買，就可以在家里吃到美味的食物。

一、校園網(wǎng)絡(luò)訂餐中存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)外賣商家缺乏資質(zhì)、衛(wèi)生環(huán)境惡劣

目前，外賣供應(yīng)商普遍存在資質(zhì)不全等現(xiàn)象，如缺少營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、健康證等資質(zhì)證件，其中不乏有在車庫(kù)、居民樓進(jìn)行食品經(jīng)營(yíng)的外賣商家。這類專營(yíng)外賣沒有實(shí)體店的商家，常常僅有一個(gè)狹小的空間作為廚房，或者隱藏在某個(gè)市場(chǎng)或居民區(qū)中經(jīng)營(yíng)，缺少實(shí)際有效的執(zhí)法監(jiān)管，隱匿性強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)者自律性較差，其中存在大量無照經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生環(huán)境不達(dá)標(biāo)的商家。

外賣商家提供的配送餐盒主要采用一次性塑料袋、塑料餐盒，長(zhǎng)期使用會(huì)對(duì)人體造成傷害。在天氣寒冷的狀況下，塑料制品保溫效果并不好，外賣在配送過程中很容易冷卻，食用口感大打折扣，學(xué)生食入后易引發(fā)腸胃不適。外賣配送箱的衛(wèi)生狀況更是堪憂，配送時(shí)所用的保溫箱上面的污漬十分明顯，保溫箱內(nèi)的衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。校園內(nèi)常見騎手騎著電動(dòng)車或自行車，車把上懸掛的一次性塑料餐具里裝載著外賣食品，這些配送人員的衛(wèi)生狀況和身體健康很難保證。如果配送人員在食品交付過程中攜帶傳染病或食物受到污染，則根本無法保證外賣食品的安全。外賣食品在分銷過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)也可能產(chǎn)生二次污染。

（二）第三方平臺(tái)準(zhǔn)入門檻低、責(zé)任不清

第三方平臺(tái)對(duì)于入網(wǎng)商家資質(zhì)審查松懈，缺乏專人對(duì)店面進(jìn)行實(shí)地檢查，商家入駐審核輕松。外賣第三方平臺(tái)履行監(jiān)管義務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力不足，監(jiān)督消極，審查機(jī)制薄弱。第三方平臺(tái)的審核是以網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者提供的電子信息為基礎(chǔ)的，基于虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的核查只能做到形式審查，要求單靠平臺(tái)來確保外賣商家的身份真實(shí)性具有法律主體資格是不可能也是不現(xiàn)實(shí)的，平臺(tái)提供者沒有能力和義務(wù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者們進(jìn)行身份的實(shí)質(zhì)審查[1]。

目前，各個(gè)外賣平臺(tái)正處于激烈的競(jìng)爭(zhēng)階段，已占領(lǐng)先期市場(chǎng)的那些企業(yè)擁有更多的平臺(tái)，自然會(huì)吸引更多的客戶。在利益驅(qū)動(dòng)下，各平臺(tái)自然會(huì)放松資格審核力度、降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻、忽視注冊(cè)審查、非法報(bào)告等法定義務(wù)，默許、縱容甚至慫恿外賣商家欺騙消費(fèi)者，繼續(xù)讓沒有真實(shí)的信息的運(yùn)營(yíng)商在銷售平臺(tái)上活躍，他們提供的食品質(zhì)量難以保證，真實(shí)信息登記未經(jīng)核實(shí)，所以有效管理和監(jiān)督難以實(shí)施。當(dāng)食品質(zhì)量問題發(fā)生時(shí)，政府很難通過經(jīng)營(yíng)者的信息對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和處罰。售后服務(wù)問題得不到解決，消費(fèi)者的權(quán)益得不到保障?；ヂ?lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)未能履行監(jiān)管義務(wù)，這將是食品安全的巨大隱患。

（三）學(xué)生食品安全意識(shí)薄弱，校園監(jiān)管乏力

大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)薄弱，學(xué)生在訂購(gòu)?fù)赓u時(shí)甚少主動(dòng)索要發(fā)票等購(gòu)物憑證，而且外賣商家的經(jīng)營(yíng)較為簡(jiǎn)單，沒有相對(duì)明確的法律規(guī)定，并不是所有的商家都會(huì)建立臺(tái)賬，甚至一些商家存在銷售混亂的情況，這類商家的消費(fèi)者活動(dòng)無法得到保證，一旦出現(xiàn)食品質(zhì)量問題，與運(yùn)營(yíng)商發(fā)生食品安全糾紛，大學(xué)生很難提供強(qiáng)有力的證據(jù)，大多數(shù)學(xué)生選擇了放棄維權(quán)。校園網(wǎng)上訂餐可以讓大學(xué)生以較低的價(jià)格享用美食，這使得大學(xué)生更關(guān)注菜肴種類，忽視了食品的衛(wèi)生和質(zhì)量。網(wǎng)上訂餐使得大學(xué)生經(jīng)常食用麻辣、油炸或者多糖鹽的食物，由于食材不新鮮等導(dǎo)致學(xué)生腸胃不適現(xiàn)象屢見不鮮，而大多數(shù)學(xué)生在食用后產(chǎn)生不適也不會(huì)舉報(bào)商家或進(jìn)行投訴，維權(quán)意識(shí)相對(duì)薄弱。

（四）政府監(jiān)管機(jī)制缺乏與第三方平臺(tái)的有效銜接

政府部門和第三方平臺(tái)是保證校園食品安全的兩大監(jiān)管主體，但是在實(shí)際監(jiān)管過程中，兩大主體都未盡到監(jiān)管職責(zé)。第三方平臺(tái)資質(zhì)審查不到位，未能積極配合政府監(jiān)管，而政府監(jiān)管機(jī)制也不健全，未有效地與第三方平臺(tái)銜接。

目前的食品安全“按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式”進(jìn)行監(jiān)管，即工商部門、質(zhì)檢部門、衛(wèi)生部門等分開負(fù)責(zé)食品安全的不同環(huán)節(jié)。食品安全是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，每個(gè)環(huán)節(jié)彼此相聯(lián)系。而這種分工無法確保食品生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都可以很好地銜接，易產(chǎn)生職責(zé)不清晰、責(zé)任不明確等問題，導(dǎo)致每個(gè)部門無法具體了解每個(gè)食品安全環(huán)節(jié)的情況，從而采取針對(duì)性的措施。工商機(jī)構(gòu)等部門人數(shù)有限，對(duì)市場(chǎng)管理的能力有限，而網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全管理比現(xiàn)實(shí)的食品安全管理難度系數(shù)更大，各部門分管容易產(chǎn)生推卸責(zé)任、工作推諉的現(xiàn)象。此外，網(wǎng)絡(luò)訂餐中第三方平臺(tái)的介入導(dǎo)致其與線下實(shí)體店的食品安全監(jiān)管有著較大的區(qū)別，主要表現(xiàn)為第三方平臺(tái)具有對(duì)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入資質(zhì)的審查及實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)管等義務(wù)，也即第三方平臺(tái)對(duì)經(jīng)營(yíng)者具有初步監(jiān)管的責(zé)任，而現(xiàn)實(shí)生活中的店鋪的食品安全問題則由政府監(jiān)管部門直接進(jìn)行監(jiān)管。因此，政府部門“各管各的”的監(jiān)管模式已經(jīng)無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)訂餐這種融合生產(chǎn)、流通及餐飲，又存在第三方平臺(tái)介入監(jiān)管問題的新型經(jīng)濟(jì)形式，政府監(jiān)管與第三方平臺(tái)監(jiān)管的有效銜接工作勢(shì)在必行[2]。

二、完善校園外賣食品安全監(jiān)管的對(duì)策

（一）政府要加大對(duì)校園食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度

協(xié)調(diào)第三方平臺(tái)實(shí)施“共治”，政府部門要加大對(duì)校園食品安全監(jiān)管工作的總體監(jiān)督和實(shí)施力度，衛(wèi)生行政部門要充分發(fā)揮食品安全協(xié)調(diào)工作的整體作用。首先，工商部門、質(zhì)檢部門和衛(wèi)生部門等監(jiān)管部門的職責(zé)需要更加明確。其次，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，確保行動(dòng)有序進(jìn)行，保證網(wǎng)上訂單管理的正確銜接。最后，為了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全管理，各部門應(yīng)根據(jù)其職責(zé)實(shí)施適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，列出具體食品監(jiān)督工作。工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林、食品藥品監(jiān)督等部門加強(qiáng)合作聯(lián)動(dòng)實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊外賣食品的衛(wèi)生安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)外賣食品安全的監(jiān)督管理，積極穩(wěn)妥地貫徹執(zhí)行食品安全法。