彭福生

摘 要：農(nóng)業(yè)是指人類通過自己的勞動，利用生物機體的生命活動，把外界環(huán)境中的太陽能及有機物質(zhì)，轉(zhuǎn)化和再轉(zhuǎn)化為人類所需要的物質(zhì)產(chǎn)品（碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪及人體所需要的各種微量元素）的物質(zhì)生產(chǎn)部門。農(nóng)業(yè)項目按是否形成固定資產(chǎn)投資劃分，包括基本建設(shè)項目和非基本建設(shè)項目。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)運行管理在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，對此，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)運行管理入手，進行簡要闡述和分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目；財務(wù)運行管理

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）23-0037-02

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。為了使我國的綜合國力得到提高，我國一直在尋找新的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，并在農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟和社會等各個方面均取得了重大成就。但是，現(xiàn)代中國農(nóng)業(yè)在社會、經(jīng)濟和生態(tài)等方面還存在一些亟待解決的問題，這些問題嚴重制約著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國的農(nóng)業(yè)必須要選擇適合我國國情的發(fā)展模式，確定明確的發(fā)展方向和目標，從而實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)運行管理在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

一、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)的特點

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大。

2.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地作為最基本的生產(chǎn)資料，是無可替代的。

3.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，勞動時間和生產(chǎn)時間不是一致的。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個有機的生態(tài)系統(tǒng)。

5.季節(jié)性是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個顯著特點。

6.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門占用的勞動力，隨著生產(chǎn)的發(fā)展其絕對量和相對量是呈逐漸減少的趨勢。

7.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有分散性和地域性。

8.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的產(chǎn)品種類多、復(fù)雜，且同一種農(nóng)產(chǎn)品有多種使用價值。

9.農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小。

10.農(nóng)產(chǎn)品中有些既是生活資料也是再生產(chǎn)的實物基金，如種子、飼料等。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.土地資源日益減少，尤其是耕地資源。我國土地特別是耕地資源高度緊缺，因此對資源的約束極其強烈。目前，我國的人均耕地面積只有1.2畝。我國耕地面積的日益削減會使我國糧食生產(chǎn)的空間越來越小，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成巨大障礙。

2.污染嚴重及水資源短缺，是抑制農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個主要因素。與此同時，人口和環(huán)境的配置不協(xié)調(diào)對環(huán)境產(chǎn)生巨大壓力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的產(chǎn)生。

3.耕地質(zhì)量的退化是導(dǎo)致糧食產(chǎn)出率下降的重要因素。調(diào)查顯示，我國的水土流失面積高達492萬千米。其中，水蝕面積178萬千米，年損失糧食高達18億—33億千克；全國的沙化土地約153萬千米，沙化農(nóng)田達6 000萬畝，損失的糧食約25億千克；全國鹽堿地為1.4億畝，損失的糧食達15億千克。據(jù)資料表明，我國大約21%的耕地缺少有機質(zhì)，其中，缺鉀占24%，缺磷占51.5%，磷、鉀均缺占14%，土壤的有機質(zhì)含量小于0.6%的農(nóng)田達到11%，缺乏鉀、錳的耕地面積大約占70%。

4.農(nóng)業(yè)中過多的剩余勞動力的影響。我國農(nóng)業(yè)部門勞動力出現(xiàn)大量的剩余，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模無法擴大，甚至出現(xiàn)萎縮的情況。這就使勞動生產(chǎn)受到抑制、生產(chǎn)率無法提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入緩慢增長或下降，以至勞動者降低了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。與此同時也抑制了農(nóng)產(chǎn)品商品量的增長。

5.生產(chǎn)技術(shù)及資源的限制。人多地少是我國的基本國情，這是我國小規(guī)模家庭經(jīng)營格局能夠繼續(xù)長期存在的客觀基礎(chǔ)，但這極大地限制了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高以及各種技術(shù)手段的合理運用。

6.農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本日益攀升，收益不斷下降。這就使我國國內(nèi)市場上的幾種主要農(nóng)產(chǎn)品的價格同國際市場上價格的差距不斷縮小，在農(nóng)業(yè)收益出現(xiàn)急劇下滑的情況，農(nóng)業(yè)上的優(yōu)勢越來越小。

二、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)運行管理

（一）農(nóng)業(yè)建設(shè)項目投資的使用范圍

農(nóng)業(yè)建設(shè)項目是以擴大生產(chǎn)（業(yè)務(wù)）能力或新增工程效益、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和事業(yè)發(fā)展能力為主要目的而實施的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其中主要包括農(nóng)機、漁業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)墾等行業(yè)，另外，還涉及生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)科研教育、市場信息、農(nóng)村能源、社會化服務(wù)等方面。農(nóng)業(yè)建設(shè)項目投資主要用于改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)民生活水平。按照有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)建設(shè)項目投資一般不能用作項目的管理運行經(jīng)費。

（二）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目要求必須進行專賬管理

項目建設(shè)單位及項目主管部門要嚴格按照項目財務(wù)管理規(guī)定，開設(shè)項目資金管理專賬，專門用于存儲項目的全部建設(shè)資金。

按照科目管理的規(guī)定，一個項目建設(shè)單位只能有一個建設(shè)項目資金管理科目。如果項目建設(shè)單位沒有建設(shè)項目資金科目，則可依照投資計劃，在任何一家商業(yè)銀行申請開設(shè)一個建設(shè)項目資金科目。該科目既存放中央的撥款，其中包括國債專項資金、預(yù)算內(nèi)建設(shè)基金及其他建設(shè)項目資金，也應(yīng)存入建設(shè)單位的自籌資金及各級財政部門配套的項目資金。對于開設(shè)建設(shè)資金科目有困難的單位，可以在銀行存款科目下設(shè)立明細科目專戶管理建設(shè)項目資金。

項目建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)《國有建設(shè)單位會計制度》來設(shè)置建設(shè)項目核算專賬，并按照建設(shè)項目來實施明細核算，從而了解交付使用資產(chǎn)情況，確定建設(shè)成本。

如果一個建設(shè)單位同時承建多個建設(shè)項目，那么每個建設(shè)項目都必須要單獨建賬、單獨核算。同一個建設(shè)項目，無論其建設(shè)資金的來源及性質(zhì)如何，原則上都必須在同一科目進行核算及管理。

（三）解決農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的運行經(jīng)費

運行經(jīng)費的充足穩(wěn)定是保證項目在建成后能夠順利發(fā)揮效益的一個重要條件和保障。農(nóng)業(yè)建設(shè)項目大多數(shù)是以社會效益為主，屬于非營利性項目。所以，多數(shù)項目在建成后，其運行經(jīng)費并不能從項目產(chǎn)出中獲得補充，其直接經(jīng)濟效益不顯著。在項目立項時，要求有關(guān)單位在實施可行性研究時科學(xué)合理地測算項目運行經(jīng)費，并對項目運行經(jīng)費的來源作出必要的分析；與此同時，要提供必要的承諾材料或相關(guān)證明。

（四）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)單位在財務(wù)工作中要適應(yīng)實行會計集中核算制度和報賬制核算的要求

1.項目建設(shè)單位要遵照項目合同和項目批復(fù)的要求，依據(jù)原始憑證分割單復(fù)印件，對項目建設(shè)的整個過程進行會計監(jiān)督，根據(jù)制度的規(guī)定來開展固定資產(chǎn)購建活動的成本核算，定期與會計集中核算中心核對賬目。按照建設(shè)項目財務(wù)賬目設(shè)置要求，建立項目財務(wù)輔賬。

2.要加強項目資產(chǎn)的監(jiān)督和管理

（1）按照規(guī)定設(shè)置明細賬，對庫存的材料、設(shè)備、預(yù)付工程款、應(yīng)收款項等實施明細核算。

（2）在設(shè)備出庫安裝時，要及時辦理出庫手續(xù)，還要告知結(jié)算中心實施賬務(wù)處理。

（3）對庫存設(shè)備及庫存材料要進行定期的盤點，一旦出現(xiàn)了短缺、毀損或盤盈的情況，不僅要查明原因，還要及時填制財產(chǎn)物資清查表，呈報會計集中核算中心或財政實施賬務(wù)處理。

（4）對于各項工程預(yù)付款、應(yīng)收款，要及時進行清理，避免出現(xiàn)損失或形成壞賬。

3.在項目竣工后的三個月內(nèi)，由會計集中核算中心、財政及項目建設(shè)單位來做好竣工財務(wù)決算的編制工作，經(jīng)決算審批后，及時辦理項目資產(chǎn)的移交手續(xù)。

（五）財會人員應(yīng)審核把好建設(shè)項目資金支出關(guān)

項目建設(shè)單位不得擠占、挪用項目建設(shè)資金。必須嚴格執(zhí)行初步設(shè)計概算批復(fù)，未經(jīng)項目主管部門批準不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容。財會人員要嚴格遵照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、初步設(shè)計概算批復(fù)及項目合同規(guī)定等審核支付建設(shè)資金。對于不符合批復(fù)、制度規(guī)定和合同要求的支出，會計人員有權(quán)按《會計法》第二十八條規(guī)定拒絕辦理，并向建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)報告。建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)不采納財會人員意見，執(zhí)意要求財會人員辦理的，財會人員應(yīng)及時向上級主管部門報告。

（六）建設(shè)項目出現(xiàn)資金缺口，需及時辦理相應(yīng)審批手續(xù)

農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》第二十一條明確規(guī)定，項目建設(shè)過程中因客觀原因造成的超概算投資，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準后，方可追加投資。對于在建設(shè)過程中，因提高建設(shè)標準、自行變更建設(shè)地點和性質(zhì)、管理不善以及申報漏項等造成的超概算投資，要由建設(shè)單位自行承擔(dān)責(zé)任，一律不再追加投資。

（七）農(nóng)業(yè)建設(shè)項目配套資金的管理

配套資金是指除中央投資之外，地方政府和項目建設(shè)單位為配合項目建設(shè)所提供的一定數(shù)額的建設(shè)資金。配套資金是項目建設(shè)資金的重要組成部分。配套資金制度的實施，能夠調(diào)動地方和項目建設(shè)單位投資農(nóng)業(yè)工程項目建設(shè)的積極性，將分散的人力、財力、物力集中于國家的戰(zhàn)略發(fā)展方向上。

結(jié)語

農(nóng)業(yè)作為中國全面改革的先驅(qū)領(lǐng)域，曾突破傳統(tǒng)體制的重重打壓和束縛，激發(fā)和帶動了中國經(jīng)濟體制改革的全面開展，為中國農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展發(fā)揮了重大作用，為中國的經(jīng)濟增長助力。20世紀90年代后期，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了徹底的改變，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展日益受到市場的影響、受到資源短缺的束縛，農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、出售難的問題日益顯著，農(nóng)民的收入隨之下降。自加入到世界貿(mào)易組織以來，中國農(nóng)業(yè)進入到一個轉(zhuǎn)折時期，這對于中國農(nóng)業(yè)來說可謂一個巨大的挑戰(zhàn)，同時，也使中國農(nóng)業(yè)面臨一個新的發(fā)展機遇。我國農(nóng)業(yè)應(yīng)正視目前所面臨的問題，加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)運行管理，積極參與到農(nóng)業(yè)的國際化進程，加快政策調(diào)整的步伐，全面提升我國農(nóng)業(yè)的競爭力。

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[責(zé)任編輯 興 華]