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2018-11-12 08:46:30閆肖鋒
中國新聞周刊 2018年41期
閆肖鋒
“中國改革開放永不停步！下一個40年的中國，定當(dāng)有讓世界刮目相看的新成就！”時隔近6年，習(xí)近平再一次來到廣東，在這里向世界宣示。
習(xí)總書記這次廣東行最終落點(diǎn)還是在進(jìn)一步改革開放上。在深圳參觀“大潮起珠江——廣東改革開放40周年展覽”時，他在“時間就是金錢，效率就是生命”標(biāo)語牌前駐足良久。1984年，小平同志視察深圳時，曾對該口號做出了肯定。深圳蛇口隨后又豎起“空談?wù)`國、實干興邦”的巨幅標(biāo)語。而在6年前的廣東之行，習(xí)近平曾動情地說：我要再一次強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國，實干興邦”這個口號。
40年改革開放深刻改變了中國，而廣東正是這場偉大覺醒、偉大變革的排頭兵、先行地、實驗區(qū)。此次廣東之行，看到廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)的巨大變化，習(xí)近平深有感觸地說，實踐證明，我們走改革開放這條路是一條正確道路，只要鍥而不舍、一以貫之、再接再厲，必然創(chuàng)造出新的更大奇跡。
深圳前海鑄造“前海精神” 建設(shè)“特區(qū)中的特區(qū)”，幾年中可謂開了一片先河。前海模式能立得住，首先是傳承了蛇口精神，其次是一批銳意進(jìn)取的官員大膽實踐，再次是各項戰(zhàn)略方針落實為制度，最后是將以上一切落實到具體行動中。
首先是精神。前海模式的核心是蛇口精神，可以說是靈魂支柱，是思想旗幟，是動力源泉。
為傳承“蛇口精神”錘煉“前海精神”，前海管理局提出“七個特別”打造自貿(mào)區(qū)建設(shè)新標(biāo)桿，即要以“特別堅定的理想信念、特別開放的思維模式、特別敢闖的精神狀態(tài)、特別嚴(yán)格的一流標(biāo)準(zhǔn)、特別拼搏的創(chuàng)業(yè)干勁、特別務(wù)實的工作作風(fēng)、特別廉潔的行為規(guī)范”，把前海打造成為自貿(mào)區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展的新標(biāo)桿。
其次是人。前海要傳承和弘揚(yáng)“蛇口精神”，培育和錘煉“前海精神”，前海的干部隊伍一手抓業(yè)務(wù)工作，一手抓建設(shè)，以特別有作為的職業(yè)精神來完成特殊的國家使命，做到既出業(yè)務(wù)成果，也出精神成果；既出工作成果，也出人才成果。
再次是制度。要用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。前海的行政審批、工程建設(shè)、招商引資、財務(wù)支出、人事管理、作風(fēng)建設(shè)、內(nèi)部事務(wù)管理等，都要明確流程、規(guī)范權(quán)限，建立完善的制度。有了制度，就有了邊界，干部心里也就有了底，實質(zhì)上也是保護(hù)了大家。
在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定方面，除了在全國率先實現(xiàn)“港區(qū)一體化”運(yùn)作模式、實施“先裝船后改配”通關(guān)模式、建立原產(chǎn)地簽證清單管理、檢驗檢疫“電子證書”模式等創(chuàng)新外，前海還對標(biāo)TPP、TIPP等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在全國率先制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、簡短版《負(fù)面清單》、外商投資國家安全審查3個試點(diǎn)方案，努力為我國國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判提供基層經(jīng)驗和實踐支撐。
法治是立區(qū)之本。前海率先探索法律服務(wù)業(yè)對港開放，在全國率先探索涉港澳臺和外國法律查明與適用、基層法院綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)跑全國、建立多元化商事糾紛解決機(jī)制方面全國領(lǐng)先、法律服務(wù)業(yè)對外開放方面居于全國領(lǐng)先……前海一系列法治改革探索為各項創(chuàng)新提供了有力支持。
截至目前，前海在制度創(chuàng)新方面共形成84項改革創(chuàng)新成果，其中納入《廣東自貿(mào)試驗區(qū)首批60條創(chuàng)新經(jīng)驗》有31項。具有片區(qū)特色的制度創(chuàng)新框架體系初步成型，前海的“改革先行者”角色凸顯。
最后是行動。一個行動勝過一打綱領(lǐng)。前海模式在行動上表現(xiàn)為全方位打造服務(wù)型政府，體現(xiàn)為六大板塊的制度創(chuàng)新。
比如，以“降門檻、提效率、便企業(yè)”為目標(biāo)加快建立高標(biāo)準(zhǔn)接軌國際的投資管理體系。在全國率先實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”改革，企業(yè)只需要一張表格、一次申請、一門受理、一次審核，就可拿到“六證合一”的新版營業(yè)執(zhí)照。又比如，以“促合作、簡手續(xù)、降成本”為導(dǎo)向深入推動智能化通關(guān)改革；以“新業(yè)務(wù)、新機(jī)構(gòu)、新通道”為特色推進(jìn)國家金融業(yè)對外開放試驗示范窗口建設(shè)；以“大數(shù)據(jù)、大平臺、大聯(lián)動”為基礎(chǔ)構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，等等。
前海的戰(zhàn)略定位十分清晰：中國新一輪改革開放的“試驗田”和“橋頭堡”，在“深港合作”“一帶一路”“自貿(mào)試驗區(qū)”三大國家戰(zhàn)略中承擔(dān)起“先行先試”的使命，是“特區(qū)中的特區(qū)”。前海的任務(wù)不僅僅在于種出一塊GDP和稅收的“高產(chǎn)田”，其更重要的使命是探路、是破冰——這才是前海模式真正的借鑒意義。
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40年改革開放深刻改變了中國，而廣東正是這場偉大覺醒、偉大變革的排頭兵、先行地、實驗區(qū)。此次廣東之行，看到廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)的巨大變化，習(xí)近平深有感觸地說，實踐證明，我們走改革開放這條路是一條正確道路，只要鍥而不舍、一以貫之、再接再厲，必然創(chuàng)造出新的更大奇跡。
深圳前海鑄造“前海精神” 建設(shè)“特區(qū)中的特區(qū)”，幾年中可謂開了一片先河。前海模式能立得住，首先是傳承了蛇口精神，其次是一批銳意進(jìn)取的官員大膽實踐，再次是各項戰(zhàn)略方針落實為制度，最后是將以上一切落實到具體行動中。
首先是精神。前海模式的核心是蛇口精神，可以說是靈魂支柱，是思想旗幟，是動力源泉。
為傳承“蛇口精神”錘煉“前海精神”，前海管理局提出“七個特別”打造自貿(mào)區(qū)建設(shè)新標(biāo)桿，即要以“特別堅定的理想信念、特別開放的思維模式、特別敢闖的精神狀態(tài)、特別嚴(yán)格的一流標(biāo)準(zhǔn)、特別拼搏的創(chuàng)業(yè)干勁、特別務(wù)實的工作作風(fēng)、特別廉潔的行為規(guī)范”，把前海打造成為自貿(mào)區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展的新標(biāo)桿。
其次是人。前海要傳承和弘揚(yáng)“蛇口精神”，培育和錘煉“前海精神”，前海的干部隊伍一手抓業(yè)務(wù)工作，一手抓建設(shè)，以特別有作為的職業(yè)精神來完成特殊的國家使命，做到既出業(yè)務(wù)成果，也出精神成果；既出工作成果，也出人才成果。
再次是制度。要用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。前海的行政審批、工程建設(shè)、招商引資、財務(wù)支出、人事管理、作風(fēng)建設(shè)、內(nèi)部事務(wù)管理等，都要明確流程、規(guī)范權(quán)限，建立完善的制度。有了制度，就有了邊界，干部心里也就有了底，實質(zhì)上也是保護(hù)了大家。
在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定方面，除了在全國率先實現(xiàn)“港區(qū)一體化”運(yùn)作模式、實施“先裝船后改配”通關(guān)模式、建立原產(chǎn)地簽證清單管理、檢驗檢疫“電子證書”模式等創(chuàng)新外，前海還對標(biāo)TPP、TIPP等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在全國率先制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、簡短版《負(fù)面清單》、外商投資國家安全審查3個試點(diǎn)方案，努力為我國國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判提供基層經(jīng)驗和實踐支撐。
法治是立區(qū)之本。前海率先探索法律服務(wù)業(yè)對港開放，在全國率先探索涉港澳臺和外國法律查明與適用、基層法院綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)跑全國、建立多元化商事糾紛解決機(jī)制方面全國領(lǐng)先、法律服務(wù)業(yè)對外開放方面居于全國領(lǐng)先……前海一系列法治改革探索為各項創(chuàng)新提供了有力支持。
截至目前，前海在制度創(chuàng)新方面共形成84項改革創(chuàng)新成果，其中納入《廣東自貿(mào)試驗區(qū)首批60條創(chuàng)新經(jīng)驗》有31項。具有片區(qū)特色的制度創(chuàng)新框架體系初步成型，前海的“改革先行者”角色凸顯。
最后是行動。一個行動勝過一打綱領(lǐng)。前海模式在行動上表現(xiàn)為全方位打造服務(wù)型政府，體現(xiàn)為六大板塊的制度創(chuàng)新。
比如，以“降門檻、提效率、便企業(yè)”為目標(biāo)加快建立高標(biāo)準(zhǔn)接軌國際的投資管理體系。在全國率先實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”改革，企業(yè)只需要一張表格、一次申請、一門受理、一次審核，就可拿到“六證合一”的新版營業(yè)執(zhí)照。又比如，以“促合作、簡手續(xù)、降成本”為導(dǎo)向深入推動智能化通關(guān)改革；以“新業(yè)務(wù)、新機(jī)構(gòu)、新通道”為特色推進(jìn)國家金融業(yè)對外開放試驗示范窗口建設(shè)；以“大數(shù)據(jù)、大平臺、大聯(lián)動”為基礎(chǔ)構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，等等。
前海的戰(zhàn)略定位十分清晰：中國新一輪改革開放的“試驗田”和“橋頭堡”，在“深港合作”“一帶一路”“自貿(mào)試驗區(qū)”三大國家戰(zhàn)略中承擔(dān)起“先行先試”的使命，是“特區(qū)中的特區(qū)”。前海的任務(wù)不僅僅在于種出一塊GDP和稅收的“高產(chǎn)田”，其更重要的使命是探路、是破冰——這才是前海模式真正的借鑒意義。
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