蔣菡

(安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥 230039)

0 引言

2013年，習(xí)近平同志在湖南湘西考察時(shí)，明確提出“精準(zhǔn)扶貧”新方略。精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵包含6個(gè)方面的精準(zhǔn):對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)[1]。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記馳而不息、響鼓重錘推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)和中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上又對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出一系列重要指示，向全黨全社會(huì)發(fā)出堅(jiān)決打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)烈信號(hào)。脫貧攻堅(jiān)作為中共中央實(shí)施的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須解決的重大任務(wù)之一，堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略措施能夠增強(qiáng)貧困群眾的獲得感，共享發(fā)展成果。

安徽省地處華東地區(qū)，是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村地域廣，農(nóng)業(yè)人口居多。皖北地區(qū)發(fā)展起步晚，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，是安徽省集中攻堅(jiān)的深度貧困地區(qū)，解決皖北地區(qū)的區(qū)域性貧困問(wèn)題對(duì)安徽省確保如期實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大意義。L鎮(zhèn)所在縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，縣域面積廣，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，外出務(wù)工人員多。L鎮(zhèn)位于該縣縣城東南40 km處，全鎮(zhèn)居民皆為漢族，總?cè)丝?萬(wàn)多人，面積近60 km2，有15個(gè)行政村，此外，該鎮(zhèn)有豐富的煤礦資源和水產(chǎn)資源。2017年L鎮(zhèn)有8個(gè)村共340戶為脫貧戶，其中W村為出列村。筆者以皖北L鎮(zhèn)為調(diào)研對(duì)象，基于該縣脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估工作的開(kāi)展情況，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和入戶訪談的調(diào)研方式，對(duì)L鎮(zhèn)340戶的脫貧戶進(jìn)行了調(diào)查，了解貧困戶家庭基本信息、主要致貧原因、幫扶責(zé)任人履職情況、幫扶措施的落實(shí)情況、貧困戶對(duì)扶貧工作的知曉率和滿意度，最后根據(jù)人均收入以及“兩不愁，三保障”的標(biāo)準(zhǔn)判斷是否能夠脫貧。

1 精準(zhǔn)扶貧成效調(diào)查

1.1 L鎮(zhèn)扶貧成效

在對(duì)L鎮(zhèn)340戶脫貧戶的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)340戶中有339戶符合貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，339戶符合貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)(這339戶貧困戶人均收入超過(guò)3 100元或者滿足“兩不愁、三保障”的原則)。不符合識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)1戶，不符合退出標(biāo)準(zhǔn)1戶，具體原因見(jiàn)表1。L鎮(zhèn)貧困戶脫貧率達(dá)99.71%。

表1 L鎮(zhèn)貧困戶精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)脫貧錯(cuò)誤情況

1.2 出列村W村扶貧情況

1.2.1 出列村概況

W村位于L鎮(zhèn)東邊，截至2017年末全村總?cè)丝?18戶共3 284人。該村耕地較少，以種植小麥、大豆、西瓜、棉花為主。此外，該村礦產(chǎn)資源豐富，有銀、海泡石、磁鐵礦、耐火黏土，建有磚窯廠、農(nóng)機(jī)廠、汽車修理廠、酒廠。該村水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，農(nóng)民增收渠道多樣化，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代化技術(shù)不論是在深度還是廣度上都得到運(yùn)用。村民整體素質(zhì)高，接受新事物能力較強(qiáng)，扶貧成效明顯。

1.2.2 出列村脫貧成效

截至2017年末W村擬脫貧的戶數(shù)是99戶345人，實(shí)際脫貧98戶340人。

根據(jù)安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立扶貧對(duì)象退出機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，安徽省貧困村出列標(biāo)準(zhǔn)為：貧困發(fā)生率降至2%以下；有1項(xiàng)以上特色產(chǎn)業(yè)；村集體有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，年收入在5萬(wàn)元以上；村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)明顯改善。該村已完全符合安徽省貧困村出列標(biāo)準(zhǔn)，因此，W村達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 貧困群體“兩不愁、三保障”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

L鎮(zhèn)的貧困對(duì)象通過(guò)多種形式的幫扶措施，貧困家庭已經(jīng)逐漸擺脫了貧困，解決了溫飽問(wèn)題。在醫(yī)療救助方面，貧困戶看病有了多種報(bào)銷途徑，自付醫(yī)療費(fèi)逐漸降低，看病問(wèn)題得到了實(shí)質(zhì)性解決；在教育救助方面，貧困家庭子女上學(xué)費(fèi)用和生活費(fèi)得到了政策、資金的極大支持；在住房保障方面，通過(guò)政府危房改造資金的補(bǔ)助，使一些貧困戶尤其是低保戶、五保戶的房屋結(jié)構(gòu)安全得到了極大改善。L鎮(zhèn)建檔立卡的貧困戶基本上實(shí)現(xiàn)了不愁吃、不愁穿，看病有保障、上學(xué)有保障、住房有保障。

1.4 貧困戶對(duì)幫扶工作滿意度

貧困戶對(duì)幫扶工作是否滿意包括對(duì)幫扶人工作是否滿意和對(duì)政府的幫扶政策是否滿意兩個(gè)指標(biāo)，只有兩項(xiàng)的評(píng)價(jià)均為滿意時(shí)，貧困戶對(duì)幫扶工作才為滿意。2017年L鎮(zhèn)需要開(kāi)展扶貧工作的有8個(gè)村共340戶脫貧戶，通過(guò)調(diào)查員的入戶調(diào)查，將貧困戶對(duì)扶貧幫扶工作滿意度進(jìn)行如下匯總，如表2所示。

表2 L鎮(zhèn)貧困戶對(duì)幫扶工作滿意度

從表2我們可以看出，L鎮(zhèn)2017年脫貧戶共340戶，調(diào)查員入戶調(diào)查340戶，其中對(duì)扶貧幫扶工作表示滿意的共339戶，所以2017年L鎮(zhèn)貧困戶對(duì)扶貧幫扶工作滿意度是99.7%。筆者通過(guò)問(wèn)卷及對(duì)貧困戶的入戶訪談發(fā)現(xiàn)，雖然有一戶貧困戶不能脫貧，但他們對(duì)幫扶聯(lián)系人的工作持肯定態(tài)度，表示很滿意，只是對(duì)政府的幫扶政策不滿意，希望政府給予更多的資金支持。從貧困戶的滿意度上，可以看出我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)受到了廣大貧困群體的好評(píng)，并在改善民生方面發(fā)揮了積極作用。

2 貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)力度小，項(xiàng)目資源分配不均

近幾年安徽省全面實(shí)施扶貧工程，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)扶貧已成為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的主力軍。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不多，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體較少，一些市場(chǎng)主體投身扶貧產(chǎn)業(yè)的積極性不高，一些大型扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總是被分配給經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)。筆者在調(diào)研過(guò)程中，一位基層工作者曾抱怨：“上級(jí)在分配產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的時(shí)候，考慮的不是誰(shuí)需要這個(gè)項(xiàng)目就扶持誰(shuí)，而是誰(shuí)能把這個(gè)項(xiàng)目做好、做出特色、做出成績(jī)才給誰(shuí)。”這種抱怨反映出錯(cuò)誤的政績(jī)觀導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧不能真正幫助到有需要的貧困戶，也使我們的扶貧產(chǎn)業(yè)分配不均衡，造成地區(qū)差異。扶貧產(chǎn)業(yè)扶持政策不到位，扶貧產(chǎn)業(yè)和貧困戶需求嚴(yán)重脫節(jié)，“拍腦袋式”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不能從根本上解決貧困戶的貧困問(wèn)題，還嚴(yán)重浪費(fèi)了產(chǎn)業(yè)資源。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)水平低

在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村貧困地區(qū)的道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生和通訊條件與以前相比有了很大改善，但仍存在教育、衛(wèi)生、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的現(xiàn)象。例如，在對(duì)Z村的衛(wèi)生室、村企業(yè)、校舍、配套設(shè)施的查看中發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)條件基本符合要求，但是仍存在衛(wèi)生室管理混亂、不夠整潔、設(shè)備存放使用不當(dāng)，校舍設(shè)施落后、房屋簡(jiǎn)陋等問(wèn)題。現(xiàn)在村級(jí)公路基本上暢通，但是貧困地區(qū)仍然難以形成一個(gè)四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，部分道路一到下雨天就會(huì)泥濘不堪，造成村民出行不便。筆者在L鎮(zhèn)某村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)手機(jī)信號(hào)不太好求助村民時(shí)，村民C說(shuō)：“俺們村這一塊手機(jī)信號(hào)一直都是時(shí)有時(shí)沒(méi)有的，你要想打電話就得去那邊那個(gè)高崗子上站著，只有我們這一片的是這樣，也不知道是不是附近有什么屏蔽。”“那怎么不向村里反映這個(gè)情況呢？”我說(shuō)。村民D接話說(shuō)：“反映了多次了，村里干部也說(shuō)沒(méi)辦法啊，讓我們找電信部門(mén)，電信部門(mén)也是一直推，推到現(xiàn)在了?！庇纱丝梢钥闯?，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體上還是不夠完善，仍然存在一些影響居民生活的問(wèn)題亟待解決。

2.3 扶貧干部工作敷衍，形式主義嚴(yán)重

在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)許多貧困戶不知道自己可享受光伏、小額信貸等幫扶措施，在提到他們可以在年終領(lǐng)取這些錢(qián)時(shí)，他們甚至不敢相信?？梢?jiàn)，村干部在扶貧工作過(guò)程中出現(xiàn)了形式主義問(wèn)題，并沒(méi)有做到讓貧困戶真正理解幫扶措施。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)了貧困戶識(shí)別不精準(zhǔn)的情況，并且村干部在后續(xù)工作中也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)此問(wèn)題，說(shuō)明村干部工作不夠認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)。調(diào)查員在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分村干部為了應(yīng)付第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的檢查，臨時(shí)聯(lián)系外出務(wù)工貧困戶的情況。有的貧困戶在接受調(diào)查員電話訪談過(guò)程中，低聲告訴調(diào)查員，村干部很少電話聯(lián)系他們。某貧困戶說(shuō)：“其實(shí)你要問(wèn)我村干部和俺家聯(lián)系頻繁不，怎么回答呢？最近這段時(shí)間經(jīng)常有來(lái)檢查的，打得挺頻繁的，但以前從來(lái)沒(méi)有打電話聯(lián)系過(guò)我們。”這些都反映了扶貧干部在扶貧過(guò)程中的形式主義問(wèn)題。

2.4 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡劣，村民健康得不到保障

L鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)刂拿禾慨a(chǎn)地,煤礦資源在促進(jìn)村民就業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面發(fā)揮了巨大的作用。但開(kāi)采煤礦的同時(shí)，也對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了破壞。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量已經(jīng)受到嚴(yán)重污染，空氣中含有大量有害物質(zhì)，部分村民尤其是老年群體患有氣管、支氣管、肺部等呼吸道方面的疾病。筆者調(diào)研的L鎮(zhèn)位于安徽北部地區(qū)，當(dāng)?shù)貧夂蚋稍铮覊m大，農(nóng)村地區(qū)雜草叢生，垃圾亂倒亂放，河水里也有大量的生活垃圾，生活環(huán)境較之安徽南部地區(qū)臟、亂、差，村民的生活環(huán)境較為惡劣，但這并未引起當(dāng)?shù)卣闹匾暋＞珳?zhǔn)扶貧不僅要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更要注重生活環(huán)境的改善，尤其是農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。精準(zhǔn)脫貧不僅需要物質(zhì)上的幫扶，更需要生態(tài)環(huán)境和文明的提升。

2.5 貧困戶“等、靠、要”消極思想嚴(yán)重

扶貧工作進(jìn)入沖刺階段，精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入深水區(qū)，阻礙扶貧工作前進(jìn)的除了人均收入不達(dá)標(biāo)，更讓人寒心的是部分貧困戶“等、靠、要”的消極思想。在跟隨扶貧專干入戶調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分貧困群體可能處于貧困狀態(tài)的時(shí)間久了，每月靠著政府的各種資金補(bǔ)助維持生活，久而久之形成了懶惰、貪婪的消極心態(tài)。在調(diào)研過(guò)程中得知，近年來(lái)某村民通過(guò)政府的養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目，已經(jīng)列為脫貧人員了，但為了繼續(xù)享受政府的扶貧政策，每次在接受扶貧檢查的過(guò)程中，都會(huì)故意在調(diào)查員面前抱怨。這種錯(cuò)誤的價(jià)值觀在貧困群體間長(zhǎng)期存在會(huì)嚴(yán)重影響他們的脫貧愿望，心安理得地享受政府補(bǔ)貼，甚至以貧困戶為榮。

3 對(duì)扶貧工作的建議

3.1 加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的力度，大力開(kāi)發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧工作一項(xiàng)重要措施，旨在通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)更多的貧困戶擺脫貧困。由于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境、資源不同，貧困原因和貧困類型也存在差異，在開(kāi)發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)方面要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，立足現(xiàn)實(shí)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，而不應(yīng)盲目效仿其他地市，這樣才能獲得良好的扶貧效果。積極圍繞電商扶貧、光伏發(fā)電、“一村一品”、鄉(xiāng)村旅游等扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展見(jiàn)效快、周期長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)資金支持、資源共享、技術(shù)指導(dǎo)等手段幫助貧困戶獲得屬于自己的有“造血”能力的產(chǎn)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)參與制訂扶貧開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)入制度，打造一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、擁有社會(huì)責(zé)任感的組織參與產(chǎn)業(yè)扶貧，真正發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用[2]。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進(jìn)路、水、電、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開(kāi)展貧困地區(qū)人居環(huán)境的綜合整治，持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件，確保每個(gè)村道路通暢，用水用電安全。建立扶貧專項(xiàng)資金賬戶，保障基建資金需求，建立專項(xiàng)資金的監(jiān)督機(jī)制，確保扶貧資金用在改善農(nóng)村用水用電、危房改造、道路建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

3.3 提高基層干部扶貧意識(shí)，深化責(zé)任落實(shí)機(jī)制

端正扶貧工作人員工作態(tài)度，強(qiáng)化扶貧工作意識(shí)，扶貧專干要坐實(shí)入戶調(diào)查，摸清貧困群眾生活狀況，了解每戶貧困戶的家底。扶貧干部要耐心向貧困戶解釋扶貧措施適用的條件，以及相應(yīng)的政策支持和權(quán)益。同時(shí)，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組織管理，將扶貧工作列入月度、季度和年底的考核之中。落實(shí)責(zé)任人制度，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管，采取普查與抽查、明察與暗訪、專業(yè)評(píng)估等結(jié)合的方式，在資金、項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開(kāi)展適時(shí)督查，有效監(jiān)管扶貧工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，形成責(zé)任壓實(shí)、規(guī)范有序的脫貧攻堅(jiān)工作格局。

3.4 加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的重視，保護(hù)綠水青山

農(nóng)村的發(fā)展既要金山銀山，也要綠水青山。要加大對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改造力度，不能讓村民生活在垃圾的包圍之中。村里可以從村經(jīng)濟(jì)收入中專門(mén)劃出一部分資金治理污染，興建大型垃圾處理廠，擺放垃圾桶，派專人進(jìn)行打掃，為具有一定勞動(dòng)力的貧困戶提供環(huán)衛(wèi)工人的就業(yè)崗位，既可以解決貧困群體的就業(yè)問(wèn)題又能讓村落變得干凈整潔。同時(shí)，村民也要加強(qiáng)自身的精神文明建設(shè)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣，不亂丟垃圾，營(yíng)造舒適衛(wèi)生的生活環(huán)境。

3.5 扶智更要扶志，以精神扶貧促精準(zhǔn)扶貧

要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，還需要堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合[3]。扶貧要扶經(jīng)濟(jì)，更要扶精神。扶志激發(fā)的是貧困戶主觀上的內(nèi)生動(dòng)力和活力，促進(jìn)他們主動(dòng)謀求脫貧；扶智激發(fā)的是貧困戶富有智慧的內(nèi)生動(dòng)力和活力，去搜尋、吸收和運(yùn)用一切人類智慧成果，優(yōu)化其為了脫貧而從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[4]。經(jīng)濟(jì)扶貧是治標(biāo)，扶貧的最終目的是通過(guò)政策上的扶持，幫助貧困群體重燃生活的希望。要堅(jiān)持群眾的主體地位，在貧困地區(qū)宣傳貧困戶自立自強(qiáng)的光榮事跡，樹(shù)立貧困戶自立自強(qiáng)的奮斗榜樣，通過(guò)心理開(kāi)導(dǎo)和鼓勵(lì)讓他們發(fā)揮主觀能動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)貧困群體依靠自身努力改變貧困落后面貌，實(shí)現(xiàn)光榮脫貧。