李宏明

摘 要：退耕還林工程是林業(yè)建設(shè)的重點工程，是改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵措施，也是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重大舉措。本文通過分析姚安縣概況，以及退耕還林工程實施情況，剖析退耕還林工程實施在姚安縣取得的生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益，進一步推進退耕還林工程的實施。

關(guān)鍵詞：退耕還林；效益；淺析

加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。實施退耕還林工程對姚安縣各族人民特別是山區(qū)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，改善自身生存條件，加快脫貧致富步伐，以及全面建設(shè)小康社會的目標都起到了重要作用。

一、姚安縣概況

姚安縣位于云南省中部，楚雄州西北部。姚安縣林業(yè)用地面積122535hm2，其中有林地面積89262hm2，疏林地22105.05hm2，灌木林地面積6389.1hm2，未成林造林1834.75hm2，苗圃地8.68hm2，無立木林地117.36hm2，宜林地2818.06hm2。全縣森林覆蓋率為64.26%，林木綠化率為56.2%，活立木蓄積量達434.8萬立方米。

二、姚安縣退耕還林工程實施情況

姚安縣退耕還林工程于2002年在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動。幾年來共實施退耕還林7800hm2，其中：退耕2333.34hm2，還林5133.33hm2，封山育林333.33hm2。按年度為：2002年退耕1000hm2，還林1000hm2；2003年退耕666.67hm2，還林666.67hm2；2004年退耕666.67hm2，還林2133.33hm2；2007年還林1000hm2；2009年還林333.33hm2，封山育林333.33hm2。經(jīng)國家、省、州檢查驗收，核實面積為7800hm2，核實率為100%；合格面積為7800hm2，合格率為100%。

三、退耕還林工程效益

1.生態(tài)效益

（1）水土流失狀況得到了有效遏制。退耕還林工程在姚安縣的實施，使縣內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到有效改善，生態(tài)修復能力逐步增強。7800hm2退耕還林工程的實施，可增加林地面積7800hm2，據(jù)預測，工程造林全部郁閉后，每年可減少水土流失19.7萬噸，提高森林覆蓋率3.4%。25度以上陡坡耕地營造喬木樹種的地塊與退耕前相比，其徑流量、泥沙含量分別下降了82%、93%。

（2）土地的“水、土、肥”三個效益得到明顯提高。一是蓄水效益。退耕還林形成的森林土壤層和森林植被，可增大流域蓄水保墑能力，增大地下水蓄水量，提高枯水期流量，有利于水資源的開發(fā)利用，增大水利工程效益，并減輕洪水災害，工程造林全部郁閉后，將有效增加涵養(yǎng)水量215.59萬m3/hm2。二是保土效益。退耕還林所形成的森林植被，可以改善退耕區(qū)小氣候，降低近地層風速，控制土壤侵蝕，減少水土流失，保土固沙。三是保肥效益。退耕還林工程的實施，使姚安縣土壤有機質(zhì)增加了8.3個百分點，氮、磷、鉀含量均有所增加。

2.經(jīng)濟效益

（1）直接效益。國家每年對退耕農(nóng)戶發(fā)放補助，至2014年國家已累計發(fā)放給姚安縣退耕戶糧食和生活款折合現(xiàn)金9628.29萬元，而據(jù)退耕前姚安縣近5年坡耕地糧食作物產(chǎn)量測算，平均產(chǎn)量為2140kg/hm2，退耕還林工程的實施已讓退耕戶累計增收2883.1萬元，人均增收231元。同時，經(jīng)濟林果掛果后，退耕戶每年可以從退耕地內(nèi)收獲水果1500kg/hm2，以市場平均價3元/kg計算，每年可增收4500元/hm2。

（2）家庭養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的效益。由于大部分坡耕地退耕后，家庭勞動力從農(nóng)地中解脫出來，姚安縣飼養(yǎng)牛、馬、羊的數(shù)量大幅度增加，為大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)奠定了基礎(chǔ)。并且部分地區(qū)依托自然優(yōu)勢，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，已逐步形成規(guī)模，并打開了本地市場。

（3）促進了剩余勞動力的重新分配。由于耕地減少，使一部分勞動力從農(nóng)業(yè)中解放出來，通過勞動力轉(zhuǎn)移的方式重新就業(yè)，加速了農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，勞動力內(nèi)部發(fā)生了結(jié)構(gòu)調(diào)整。2014年，由于退耕還林后農(nóng)民的勞動力從“種一撇坡、收一土鍋”的山地里解放出來了，加之農(nóng)民經(jīng)濟實力的增強，勞力外出從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)達到5萬人次，從事運輸業(yè)和經(jīng)商的人數(shù)明顯增多，并有部分人到國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)達的大中城市開發(fā)自己的餐飲業(yè)及務(wù)工，實現(xiàn)勞務(wù)收入5億元，人均創(chuàng)收達到10000元。

3.社會效益

（1）群眾生態(tài)意識顯著增強。退耕還林工程多年的實施，加之連年的自然災害，群眾已經(jīng)覺悟到，生態(tài)環(huán)境惡劣是一切災害的根源，也是貧困的根源，退耕還林工程的實施，農(nóng)民群眾進一步認識到了國家以錢糧換生態(tài)的重要性，逐步由“要我退”變?yōu)椤拔乙恕?，真正成為退耕還林的實施主體，逐漸走出了“越墾越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)，提出與其“年年救災，前赴后繼”，不如“擴大退耕還林，以錢糧換生態(tài)”。退耕還林工程在姚安縣群眾的眼中，已經(jīng)變成了保持水土、涵養(yǎng)水源、增加收入的重要渠道。退耕還林工程的實施，使廣大農(nóng)民群眾和社會各界力量參與退耕還林和其他生態(tài)工程建設(shè)的積極性大大提高，加快生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)、遏制水土流失和風沙危害已成為全社會的共識。

（2）境內(nèi)其它產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。退耕還林工程實施中，姚安縣堅持因地制宜、分類指導的原則，區(qū)分不同地域類型，有針對性地開展工作。退耕還林工程營造的云南松、核桃、蠶桑、花椒等特色林，使姚安縣的林產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。退耕還林工程的實施，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，縣內(nèi)陡坡耕地、低收入農(nóng)地逐年減少，林地面積逐年增加，農(nóng)民的耕作方式開始由傳統(tǒng)的廣種薄收向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，同時也調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低了農(nóng)民對土地的依賴程度，帶動了核桃產(chǎn)業(yè)和蠶桑產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)也得到了相應(yīng)發(fā)展。

事實表明，國家退耕還林在姚安縣的實施，產(chǎn)生了巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，有效地促進了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動了地方產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，為培養(yǎng)懂市場經(jīng)濟的新型農(nóng)民提供了良好契機。

參考文獻：

[1]姚安縣人民政府，云南省姚安縣林地保護利用規(guī)劃（2010-2020年），2012年8月.

[2]姚安縣人民政府，云南省退耕還林工程姚安縣2002年作業(yè)設(shè)計說明書，2002年3月.

[3]姚安縣人民政府，云南省退耕還林工程姚安縣2003年作業(yè)設(shè)計說明書，2003年4月.

[4]姚安縣人民政府，云南省退耕還林工程姚安縣2004年作業(yè)設(shè)計說明書，2004年6月.