我這里所說(shuō)的對(duì)國(guó)企改革的反思，主要是看我們頭腦中的國(guó)企改革是否與中央要求的國(guó)企改革精神相一致。如此，就要搞清楚國(guó)企為什么要改革和向哪里改革，即改革的目標(biāo)和方向是什么。沒(méi)有目標(biāo)和方向做前提，對(duì)存在的問(wèn)題就不一定找到合適的改革方案。

國(guó)企改革目標(biāo)與方向

國(guó)企為什么要改革？從大的方面看有兩方面原因。一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的需要；二是現(xiàn)有國(guó)企管理體制機(jī)制嚴(yán)重制約了國(guó)企生產(chǎn)力，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)活力嚴(yán)重不足，效率普遍不高。

改革的方向是哪里呢？黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”同時(shí)還提出“堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向”。對(duì)國(guó)企來(lái)說(shuō)這是帶有根本性的改革方向和目標(biāo)。

也就是說(shuō)，國(guó)企改革要在滿足發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的前提下，按照市場(chǎng)化方向?qū)?guó)企進(jìn)行改革。中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)企最直接相連的就是中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。也就是說(shuō)國(guó)企改革首先要體現(xiàn)發(fā)展和完善以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這是國(guó)企改革的大方向、總目標(biāo)。離開(kāi)了這個(gè)點(diǎn)，所有的改革措施，無(wú)論設(shè)計(jì)的多么精細(xì)，都會(huì)與國(guó)企改革的大方向、總目標(biāo)相背離。

國(guó)企改革要體現(xiàn)發(fā)展和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，我認(rèn)為要從兩個(gè)角度來(lái)理解。

一是體現(xiàn)在不斷增強(qiáng)公有制的主體地位，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用上。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)看，公有制的主體地位已經(jīng)受到?jīng)_擊。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全國(guó)GDP總量已接近70%，今后這個(gè)比例還會(huì)增長(zhǎng)。這就要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)要更快速地高質(zhì)量增長(zhǎng)。國(guó)企改革結(jié)果就要落實(shí)在增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)主體地位上。

二是體現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要得到充分發(fā)展。中央提出“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)，支持，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這兩個(gè)毫不動(dòng)搖看上去好像是相互矛盾，相互抵觸的，其實(shí)又是相互統(tǒng)一的。從兩種所有制各自發(fā)展上看是相互矛盾的，但從促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展方面，以及通過(guò)混合所有制實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展方面又是相互統(tǒng)一的。

需要特別指出的是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位必須得到鞏固和加強(qiáng)。比如中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，未來(lái)全民養(yǎng)老問(wèn)題更多的要靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)的不斷壯大來(lái)支撐。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論如何發(fā)展，其資產(chǎn)與收入都不可拿來(lái)用于全民養(yǎng)老的。

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革

真正讓企業(yè)成為市場(chǎng)主體，國(guó)企的決策機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制等等必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，有幾個(gè)方面希望在改革中得到重視。

（一）賦予董事會(huì)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。國(guó)有企業(yè)設(shè)立董事會(huì)已有10多年甚至近20年的歷史了。對(duì)董事會(huì)授權(quán)不充分是國(guó)企的普遍現(xiàn)象。沒(méi)有對(duì)董事會(huì)的充分授權(quán)，企業(yè)就不可能形成市場(chǎng)化的決策機(jī)制，企業(yè)資產(chǎn)配置和運(yùn)營(yíng)效率就不可能高，企業(yè)就沒(méi)有活力和競(jìng)爭(zhēng)力。各政府相關(guān)部門要把公司法賦予董事會(huì)的決策權(quán)充分還給董事會(huì)。另外，企業(yè)黨委在企業(yè)經(jīng)營(yíng)上沒(méi)有決策權(quán)，不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)和決策責(zé)任。企業(yè)黨委要按照中央要求負(fù)責(zé)把方向，管大局，做保障。這與企業(yè)黨委把黨建功能融入或內(nèi)嵌企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)治理過(guò)程中是不矛盾的。關(guān)鍵是把企業(yè)法賦予企業(yè)董事會(huì)的權(quán)力充分還給董事會(huì)。

（二）堅(jiān)決去行政化。國(guó)有企業(yè)活力不足的另一個(gè)原因是國(guó)有企業(yè)和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的行政化。國(guó)企去行政化改革要解決好幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

一是必須明確國(guó)有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，她的第一功能和職責(zé)是為國(guó)家為股東為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富或服務(wù)。企業(yè)沒(méi)有強(qiáng)大的承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力，就無(wú)法承擔(dān)好政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

二是國(guó)企特別是部分央企的主要領(lǐng)導(dǎo)由中央委派和管理與取消其行政級(jí)別完全可以相容和相一致。把中央或國(guó)務(wù)院直接任命改為通過(guò)股東大會(huì)間接任命。既不影響中央的直接管理又使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)向市場(chǎng)化和企業(yè)家靠攏。

三是國(guó)有企業(yè)一定要由懂政治的企業(yè)家來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。懂政治與企業(yè)家兩條缺一不可。懂政治的企業(yè)家應(yīng)該是我黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職業(yè)化的企業(yè)管理專家隊(duì)伍，與政治家、軍事家、藝術(shù)家、科學(xué)家、技術(shù)專家等一道構(gòu)成黨和國(guó)家治理的專家體系。必須改變用管理行政領(lǐng)導(dǎo)干部的要求和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)配備、要求和管理企業(yè)家。

四是國(guó)資國(guó)企監(jiān)管方式改革要與國(guó)企改革特別是去行政化改革同步進(jìn)行，包括中組部對(duì)部分央企領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理方式的改革也要同步進(jìn)行。

總之國(guó)有企業(yè)去行政化改革不到位，企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制改革就不可能徹底。以往的改革實(shí)踐和經(jīng)歷證明，國(guó)企改革的關(guān)鍵機(jī)制不能改革到位，隨著時(shí)間的推移，已經(jīng)改革的部分還會(huì)倒退回去。

大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)也要解決好幾個(gè)問(wèn)題。

一是擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失。應(yīng)該說(shuō)自2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以后，國(guó)家出臺(tái)了各種相關(guān)的資產(chǎn)管理與交易的相關(guān)制度和規(guī)范。只要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范、公開(kāi)、透明地操作，國(guó)有資產(chǎn)想流失都難。

二是混合所有制企業(yè)要尊重所有股東，做到同股同權(quán)。

三是混合所有制企業(yè)要做實(shí)董事會(huì)。董事會(huì)實(shí)行市場(chǎng)化的決策和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)企業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)和管理負(fù)責(zé)。從各地混合所有制改革實(shí)踐看，從一級(jí)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)層面進(jìn)行混合所有制改革，效果比較好。

應(yīng)該看到混合所有制改革只是國(guó)企改革的一個(gè)方面，而不是國(guó)企改革的全部。也就是說(shuō)既不要認(rèn)為一混就解決一切問(wèn)題，也不要指望所有國(guó)企都能或都適合搞混合所有制改革。從我國(guó)企業(yè)現(xiàn)狀看國(guó)企的總體的塊頭都比較大，很多規(guī)模相對(duì)較小民營(yíng)企業(yè)將很難參與到國(guó)企的混合所有制改革中來(lái)。地方國(guó)企與中央國(guó)企之間，不同地域的國(guó)企之間的股權(quán)多元化合作可能會(huì)成為推動(dòng)國(guó)企市場(chǎng)化改革的另一種形式。

審慎推進(jìn)員工持股

現(xiàn)在各地試點(diǎn)比較多的是管理層持股。也有少數(shù)企業(yè)搞員工持股試點(diǎn)。管理層持股在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)中，特別是西方企業(yè)中是比較普遍的，但絕大多數(shù)是以授予管理層期權(quán)的形式實(shí)現(xiàn)管理層持股的。目前國(guó)內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)均是通過(guò)對(duì)公司股權(quán)規(guī)范評(píng)估后，管理層以現(xiàn)金購(gòu)買的。實(shí)行管理層持股，其長(zhǎng)處是讓公司高管層的未來(lái)所得與公司未來(lái)業(yè)績(jī)相掛鉤，迫使公司高管層不僅要注重公司當(dāng)期業(yè)績(jī)，更要注重公司未來(lái)業(yè)績(jī)。其不足之處是這些激勵(lì)與廣大員工無(wú)關(guān)。

目前進(jìn)行管理層持股試點(diǎn)的企業(yè)普遍反映是對(duì)持股比例規(guī)定及退出要求過(guò)于嚴(yán)格，一些試點(diǎn)公司管理層既想?yún)⑴c積極性又不是很高，有關(guān)部門應(yīng)該考慮適當(dāng)加大激勵(lì)力度。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)特別是對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，僅僅激勵(lì)管理層是不夠的。如何讓全體員工或絕大多數(shù)員工關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，對(duì)全民所有制的國(guó)企更加重要。對(duì)于有些企業(yè)正在試點(diǎn)的員工持股計(jì)劃，我持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度。

首先，絕大多數(shù)的老企業(yè)和規(guī)模較大的制造業(yè)企業(yè)，是不適合搞全員持股的。無(wú)論是因?yàn)樗幉煌袠I(yè)的原因，還是企業(yè)所處不同發(fā)展階段的原因，還是企業(yè)高成長(zhǎng)期已過(guò)的原因，員工持股都不能使員工有可持續(xù)的高回報(bào)。

第二是過(guò)去國(guó)企搞員工持股有過(guò)慘痛教訓(xùn)。

第三是公司員工特別是一線員工，是靠工資維持生計(jì)的，他們沒(méi)有很多的現(xiàn)金去購(gòu)買公司的股份。通過(guò)借債去購(gòu)買公司股份會(huì)使他們背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。一旦公司效益不好回報(bào)不高或沒(méi)有回報(bào)，將是對(duì)他們的巨大傷害。

公司基層員工特別是一線員工，需不需要進(jìn)行激勵(lì)呢？需不需要和公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相捆綁的？當(dāng)然非常需要。但不應(yīng)用持股的方式。建議考慮用剩余利潤(rùn)分紅權(quán)來(lái)解決企業(yè)基層員工特別是一線員工的長(zhǎng)期激勵(lì)問(wèn)題。

剩余利潤(rùn)分紅權(quán)就是按照馬克思說(shuō)的勞動(dòng)創(chuàng)造的剩余利潤(rùn)拿出部分用于員工的中長(zhǎng)期激勵(lì)。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)把當(dāng)年利潤(rùn)的固定比例分配給員工，但這部分不用于當(dāng)期分配，而是用于員工的中長(zhǎng)期分配。達(dá)到規(guī)定工作的年限后，員工才能獲得。這樣既可以激勵(lì)員工與企業(yè)共命運(yùn)，又體現(xiàn)社會(huì)主義制度下工人階級(jí)的主人翁地位。當(dāng)然對(duì)那些創(chuàng)業(yè)型、科技型、成長(zhǎng)型的中小企業(yè)搞員工持股應(yīng)該是給予積極支持的。