宋曉軍

10月19日，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見(jiàn)了前來(lái)參加中、俄政府間軍事技術(shù)合作委員會(huì)第23屆會(huì)議的俄國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古。于是有愛(ài)好軍事的朋友看到此則新聞后就問(wèn)我：兩天前特朗普迫于聯(lián)邦赤字壓力剛說(shuō)要削減國(guó)防開(kāi)支，而俄媒體又說(shuō)紹伊古這次參會(huì)將確定未來(lái)中、俄軍事技術(shù)領(lǐng)域合作的首要任務(wù)，那19日的“會(huì)見(jiàn)”是否有中、俄要聯(lián)手與美國(guó)進(jìn)行軍備競(jìng)賽的意思？對(duì)此我回答說(shuō)：至少中國(guó)不是這樣想的。

10月19日，中央軍委副主席張又俠在釣魚臺(tái)國(guó)賓館會(huì)見(jiàn)了來(lái)訪的俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古

要解釋這個(gè)回答，先說(shuō)一下特朗普稱要減少國(guó)防開(kāi)支的背景。10月15日美財(cái)政部公布的一組數(shù)據(jù)顯示，盡管美經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)指標(biāo)強(qiáng)勁，但由于稅收收入未能跟上支出的增長(zhǎng)，特別是幾大項(xiàng)聯(lián)邦財(cái)政支出的增長(zhǎng)，使得2018財(cái)年的聯(lián)邦赤字較上個(gè)財(cái)年增加了1130億美元，達(dá)7790億美元，達(dá)到了6年來(lái)的最高水平。其中國(guó)防支出增加了320億美元，社保增加了390億美元，醫(yī)保增加了145億美元，救災(zāi)援助增加了124億美元，聯(lián)邦債務(wù)增加了620億美元。鑒于其他幾大項(xiàng)支出都是“剛性”的，因此要在2020財(cái)年后抑制聯(lián)邦赤字的上升趨勢(shì)，只能選擇壓縮國(guó)防開(kāi)支。于是特朗普于10月17日突然召集內(nèi)閣成員，告訴他們?cè)谥贫?020財(cái)年預(yù)算時(shí)，要全方位削減5%的預(yù)算。其中，對(duì)國(guó)防預(yù)算還算是“手下留情”，要求從2019財(cái)年的7160億美元降低為7000億美元，降幅2.23%。

很顯然，特朗普之所以呼吁降低政府支出，是因?yàn)槠錅p稅措施并未使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到預(yù)期的5%～6%，收支也就未能達(dá)到平衡。而這也是他說(shuō)可能要下調(diào)2020財(cái)年國(guó)防開(kāi)支的原因。那么在這種情況下，中國(guó)的國(guó)防支出是否可以大幅增加呢？對(duì)此答案應(yīng)該是否定的。因?yàn)橹袊?guó)的財(cái)政支出狀況與美國(guó)面臨著類似的問(wèn)題。比如雖然今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期約為6.5%，但1～9月全國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生支出分別增長(zhǎng)9.3%、7.9%（美國(guó)2018財(cái)年這兩項(xiàng)增幅都是3.9%），其中財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出分別增長(zhǎng)11.9%、10.8%。如果再加上減稅、降費(fèi)政策的實(shí)施，可能還將繼續(xù)拉低財(cái)政收入的增幅，所以未來(lái)中國(guó)國(guó)防支出不太可能有大幅度的增長(zhǎng)。同時(shí)，俄羅斯未來(lái)的財(cái)政狀況也并不理想。因此中、俄要聯(lián)手與美國(guó)進(jìn)行傳統(tǒng)式的軍備競(jìng)賽可能性不大。對(duì)此，我在2018年第38期《三聯(lián)生活周刊》上題為《“東方-2018”演習(xí)是為了“省錢”嗎？》的專欄文章里已有過(guò)分析。

那么既然未來(lái)中國(guó)財(cái)政對(duì)國(guó)防與軍隊(duì)現(xiàn)代化能提供的支持有限，同時(shí)又面臨著美國(guó)在軍事上將中國(guó)列為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的壓力，中國(guó)國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)在2035年和2050年要實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)又如何兌現(xiàn)呢？事實(shí)上，除了通過(guò)加強(qiáng)與俄方的軍事合作獲得更多現(xiàn)代國(guó)防與軍隊(duì)的管理、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)外，中國(guó)正在加緊建立一個(gè)完善的軍民融合管理與運(yùn)營(yíng)機(jī)制。值得注意的是，今年中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)已分別于3月2日和10月15日召開(kāi)了兩次會(huì)議，共通過(guò)了5份文件。這些文件的針對(duì)性都非常明確，即力圖將軍民融合發(fā)展理念和決策部署貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的全領(lǐng)域、全過(guò)程，進(jìn)而確立對(duì)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙向支撐拉動(dòng)作用，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)綜合效益的最大化。

最后我想說(shuō)的是，其實(shí)均患有軍備競(jìng)賽“后遺癥”的美、俄兩國(guó)都很清楚，中國(guó)要想建立一個(gè)完善的軍民融合管理與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，與他們相比有著更完整、更具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上看，無(wú)論是美國(guó)把中國(guó)確定為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，還是俄羅斯把中國(guó)確定為“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴”，可能都與這一點(diǎn)有關(guān)。