黃桂平，曾吉明，王 敏，高清明

(1.四川省冶金情報標準研究所，四川 成都 610041；2.四川省經濟和信息化委員會，四川 成都 610015)

工業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基，是穩(wěn)增長、保就業(yè)、促民生的重要載體。2012年我國第三產業(yè)占比首次超過第二產業(yè)以來，“去工業(yè)化”一度成為一些地區(qū)加快經濟結構由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉型升級的指導思想。針對這一現象，四川省委省政府科學研判、準確把握國內外發(fā)展大勢，作出全省經濟社會發(fā)展的“六個基本判斷”，創(chuàng)造性地提出實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進“兩個跨越”戰(zhàn)略部署，堅定不移地推進新型工業(yè)化，加快先進制造強省建設。近年來，特別是四川省委十屆三次全會以來，四川規(guī)上工業(yè)始終高于全國、好于預期，率先實現企穩(wěn)回升，成為全省經濟“止滑-觸底-回升”的重要支撐。

一、工業(yè)對全省經濟發(fā)展的支撐帶動作用分析

(一)工業(yè)為全省經濟“由8進6”提供了強力支撐

近年來，面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢，四川始終把工業(yè)穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，堅持問題導向、目標導向，加強調研指導和幫扶服務，狠抓“一地一策”“一業(yè)一策”“一企一策”穩(wěn)增長政策措施落地落實，著力推動工業(yè)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)在全省經濟社會發(fā)展中的主導作用。經過五年發(fā)展，全省工業(yè)增加值突破萬億大關，由2012年的9551億元擴大到2016年的1.16萬億元，躋身我國工業(yè)大省行列，規(guī)上工業(yè)排名由第8位上升為第7位。工業(yè)增速總體上高于全國平均水平和同期GDP增速，占GDP的比重長期保持在40%左右，對GDP增長的平均貢獻率保持在50%左右，成為拉動國民經濟平穩(wěn)增長的重要力量，為全省經濟總量突破3萬億大關、經濟地位“由8進6”提供了強力支撐。

表1 四川省工業(yè)對經濟增長的貢獻*

注：數據來源于中華人民共和國國家統(tǒng)計局國家數據網(http://data.stats.gov.cn/index.htm)、《四川統(tǒng)計年鑒(2017)》和《2017年四川省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。以下文中數據未特別說明，均來源于各省相應年份統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報或經濟快報。

與全國和主要經濟大省相比，我省工業(yè)經濟率先實現企穩(wěn)回升，2017年規(guī)上工業(yè)增速穩(wěn)定在8.5%，為2015年以來最快增速，高于全國平均水平1.9個百分點，比廣東、江蘇、浙江、山東、河南等經濟大省快1.3個、1個、0.2個、1.6個和0.5個百分點。2017年規(guī)上工業(yè)增速高于同期GDP增速0.4個百分點，較2015年和2016年回升0.6個百分點，實現在觸底基礎上增長加速，走出一條“止滑-觸底-回升”的發(fā)展軌跡，呈現出企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢。

表2 工業(yè)在地區(qū)國民經濟中的地位(2017年)

(二)工業(yè)成為促進社會新增就業(yè)的最大功臣

從發(fā)展階段來看，我省仍然處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙快速”發(fā)展階段，工業(yè)依舊是承接城鄉(xiāng)勞動力轉移就業(yè)的主要載體。2012-2015年，我省所有行業(yè)年末就業(yè)人員新增61.54萬人，其中工業(yè)行業(yè)年末就業(yè)人員新增40.17萬人，對全社會就業(yè)人員增長貢獻率達到65.27%，遠高于廣東、江蘇、浙江、山東、河南等省份，工業(yè)行業(yè)就業(yè)增長貢獻率在六個經濟大省中排名第一。

從增速看，工業(yè)行業(yè)年末就業(yè)人員增速總體上高于同期全社會所有行業(yè)年末就業(yè)人員增速，尤其在制造業(yè)表現十分明顯。2012-2015年，全省工業(yè)行業(yè)年末就業(yè)人員年均增長1.42%，其中制造業(yè)年末就業(yè)人員年均增長1.6%，分別比同期全社會年末就業(yè)人員年均增速高出1.1個百分點和1.28個百分點。在六個經濟大省中，我省工業(yè)行業(yè)年末就業(yè)人員增速僅次于河南，排名第二，而同期廣東、江蘇、浙江等傳統(tǒng)工業(yè)強省工業(yè)行業(yè)年末就業(yè)人員數量已經呈現負增長趨勢。

表3 2012-2015年工業(yè)行業(yè)對全社會年末就業(yè)人員總量的貢獻

表4 四川省工業(yè)行業(yè)與全社會年末就業(yè)人員增速比較

從占比看，工業(yè)行業(yè)就業(yè)比重呈現總體上升態(tài)勢，2015年工業(yè)行業(yè)年末就業(yè)人員比重達到15.14%，比2005年和2010年分別提高4.2個和0.99個百分點；其中制造業(yè)年末就業(yè)人員達到12.2%，分別比2005年和2010年提高4.23個和0.87個百分點。

(三)工業(yè)成為農業(yè)現代化的強大動力來源

省委十屆三次全會以來，四川堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化“四化”同步發(fā)展，積極推動農業(yè)供給側結構性改革，以農產品精深加工為引領，大力建基地、創(chuàng)品牌、深加工，形成了宜賓-瀘州白酒產業(yè)園、眉山泡菜產業(yè)園、郫縣川菜產業(yè)園、川南茶葉產業(yè)園等多個特色產業(yè)集群，川茶、川酒、川煙、川藥等“川字號”農產品加快成長，產業(yè)規(guī)模加速提檔升級，帶動農業(yè)產業(yè)結構高端化、生產裝備智能化、經營管理信息化和發(fā)展方式綠色化。

表5 四川省工業(yè)行業(yè)年末就業(yè)人員占全社會就業(yè)比重

表6 四川省農產品加工業(yè)發(fā)展情況

2016年，全省規(guī)模以上農產品加工企業(yè)累計完成工業(yè)總產值超過1.13萬億元，比2012年增長45.1%，產值規(guī)模在六個經濟大省中排名第5，比排名后一位的浙江省高出7600多億元，比排名前一位的廣東省僅低2100億元左右，與河南、山東等農產品加工強省的差距進一步縮小。從細分行業(yè)看，我省食品飲料企業(yè)實現工業(yè)總產值約7629億元，規(guī)模上升為全國第5位，成為全省七大優(yōu)勢產業(yè)中增長最快、規(guī)模最大的產業(yè)。農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比值也由2012年的1.51:1上升為2015年的1.86:1，農產品加工正逐步從初級加工轉向精深加工。

表7 六個經濟大省農產品加工業(yè)發(fā)展情況

注：廣東省相關數據和四川省農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比值為2015年數據，其余為2016年數據，表中數據來源于全國農產品加工業(yè)工作會議交流材料。

(四)工業(yè)成為帶動服務業(yè)提檔升級的重要牽引

近年來，通過大力提升制造業(yè)數字化、網絡化、智能化、服務化發(fā)展水平，鼓勵制造企業(yè)將以產品為中心的制造向服務增值延伸，加快推動生產型制造向服務型制造轉型，極大地帶動了服務業(yè)特別是現代服務業(yè)的快速發(fā)展。根據2012年中國投入產出表計算，工業(yè)每增加1元的最終需求能帶動0.548元的服務業(yè)產出。在新型工業(yè)化、制造業(yè)服務化帶動下，我省服務業(yè)呈現快速發(fā)展態(tài)勢。

從生產性服務業(yè)看，2014-2017年全省規(guī)上企業(yè)數量從2764個增加到3943個，新增1179個；營業(yè)收入從2244.2億元上升到3814.33億元，年均增長19.3%；利潤總額從228.68億元上升到406.7億元，年均增長21.2%。生產性服務業(yè)與制造業(yè)呈現出同步發(fā)展、同向提升的良好勢頭。

表8 近年來四川省生產性服務業(yè)發(fā)展主要指標

在生產性服務業(yè)支撐下，過去五年我省服務業(yè)年均增速達到13.02%，在六個經濟大省中僅次于河南，比廣東、江蘇、浙江和山東分別高1.3個、0.17個、2.34個和0.26個百分點。2013年我省服務業(yè)規(guī)模邁上萬億臺階，2016年服務業(yè)增加值達到1.48萬億元，占GDP的比重達到45.38%，在六個經濟大省中排名第五，比排名后一位的河南高3.5個百分點，比前一名的山東低1.88個百分點。

圖1 2012-2016年六個經濟大省服務業(yè)增加值年均增速比較

二、我省工業(yè)支撐帶動作用與發(fā)達地區(qū)的差距

與其他經濟大省相比，我省總體上還處于工業(yè)化中期，特別是與東部沿海地區(qū)相比，工業(yè)化進程還有較長的路要走。

(一)工業(yè)化水平還有進一步提升空間工業(yè)化水平還有進一步提升空間

在六個經濟大省中，我省工業(yè)增加值占GDP比重最低，2016年比最高的廣東省低7.83個百分點，比排名第五的浙江省低3.27個百分點。從工業(yè)占GDP比重連續(xù)超過40%的時間來看，廣東省為24年(1993-2016年)、江蘇省39年(1976-2014年)、浙江省31年(1985-2015)、山東省24年(1992-2015年)，上述經濟大省GDP超過3萬億、人均GDP超過3.7萬時，工業(yè)仍保持較高比重和發(fā)展速度。

表9 主要經濟大省工業(yè)化發(fā)展水平比較

(二)工業(yè)對投資的支撐作用還需進一步增強

雖然我省工業(yè)投資對全社會固定資產投資貢獻率已經從2014年的低谷迅速回升，短短兩年回升了20.9個百分點，但仍未恢復到“十一五”末期的水平(見表10)。工業(yè)投資占全社會固定資產投資比重較低，2016年僅為28.7%，比全國平均水平低9.5個百分點，比山東、江蘇、河南、廣東、浙江分別低21.7個、21個、17.9個、4.9個和2.1個百分點(見表11)。

(三)工業(yè)對農業(yè)和服務業(yè)的帶動能力有待進一步提升

我省農產品初加工率和加工轉化率分別為49.5%和58%，遠低于發(fā)達國家和山東、河南等農業(yè)強省，比全國平均水平還低2.5個百分點和7個百分點；知名的精深加工農產品依舊較少，僅川酒、川茶、川藥、川菜等部分領域形成一些品牌產品，工業(yè)在農業(yè)現代化中還大有可為。在服務業(yè)中，與工業(yè)緊密關聯(lián)的生產性服務業(yè)占比仍然較低，與廣東、江蘇、浙江等發(fā)達經濟省份相比仍有較大差距，服務型制造發(fā)展水平還不高，制造業(yè)服務化發(fā)展空間十分廣闊。

表10 2011-2016年四川省工業(yè)投資與全社會固定資產投資比較

表11 六個經濟大省2016年工業(yè)投資和技術改造投資比較

三、進一步提升工業(yè)支撐帶動作用的對策思路

(一)堅決踐行“新理念”，著力提升新型工業(yè)化發(fā)展水平

以五大新發(fā)展理念統(tǒng)領發(fā)展全局，堅定實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，著力培育四川工業(yè)發(fā)展新動力新優(yōu)勢，努力走出一條創(chuàng)新能力強、質量效益優(yōu)、綠色轉型實、引領帶動強的高水平工業(yè)化新路。一是深化改革，推進產業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展。以先進制造業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新平臺建設為著眼點，突破產業(yè)發(fā)展關鍵技術為核心，培育發(fā)展新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)“四新”經濟為路徑，扎實推進工業(yè)領域全面創(chuàng)新改革和供給側結構性改革，著力破解制約技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、成果轉化、軍民融合的制度藩籬，加快形成以創(chuàng)新驅動發(fā)展為主的動力格局，切實增強我省工業(yè)核心競爭力。二是綠色轉型，推進工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。貫徹落實“美麗四川”建設部署，以壯士斷腕的勇氣堅決淘汰落后和過剩產能，組織實施綠色制造工程，大力推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產方式，著力構建低碳化、一體化綠色制造體系。三是擴大開放，全方位提升產業(yè)開放發(fā)展水平。精準對接“一帶一路”和長江經濟帶戰(zhàn)略布局，深化與北美、歐盟及長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域的產業(yè)合作，擴大國際、國內產能合作，加快建成一批高水平產業(yè)合作園區(qū)。

(二)培育壯大“新動能”，著力推動工業(yè)投資提檔進階

持續(xù)推進“項目年”活動，聚焦新技術、新產品、新產業(yè)，狠抓項目招引、投資建設和技術改造，著力提升存量、優(yōu)化增量、做大總量。一是加快培育新增長點。全面實施“中國制造2025”四川行動計劃和四川省“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力實施“萬千百億工程”，聚焦高端產業(yè)和產業(yè)高端，大規(guī)模、全鏈條引進落地一批具有先進技術和發(fā)展前景的優(yōu)勢項目，加快打造萬億、五千億、千億級產業(yè)集群。二是狠抓重大產業(yè)項目投資建設。突出抓好56個重大產業(yè)項目、省重點工業(yè)項目和500個投資上億元的工業(yè)和技改項目，加大力度推動中電科(成都)網絡信息安全產業(yè)園、格羅方德集成電路制造項目、通用航空產業(yè)園、軌道交通產業(yè)園等重點產業(yè)項目建設，推動紫光集團成都IC國際城等一批重大項目年內落地建設。三是加強傳統(tǒng)產業(yè)技術改造。以數字化、綠色化、智能化為方向，實施新一輪大規(guī)模技術改造計劃，推動汽車制造、油氣化工、釩鈦鋼鐵及稀土、能源電力、飲料食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)“設備換芯、生產換線、產品換代、機器換工”，加快形成新的競爭優(yōu)勢。

(三)積極探索“新路徑”，著力推動產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展

樹立融合發(fā)展意識，積極向融合要活力、要動力，以跨界融合思維推進軍民融合、信息化與工業(yè)化融合、三次產業(yè)融合發(fā)展，進一步夯實提升工業(yè)發(fā)展動力，增強對農業(yè)和服務業(yè)的支撐帶動能力。一是扎實推進軍民融合深度發(fā)展。著力完善軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新體系，全面深化與中央在川軍工企業(yè)的戰(zhàn)略合作，著力推動落實與軍工集團和中物院簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，建設航空、航天、核動力等軍民融合高技術產業(yè)基地，加快形成具有核心競爭力的軍民融合產業(yè)集群。二是促進信息化與工業(yè)化深度融合。大力實施制造業(yè)與互聯(lián)網融合創(chuàng)新工程和智能制造工程，著力打造“一硬一軟一網一臺”(自動控制和感知硬件、工業(yè)核心軟件、工業(yè)互聯(lián)網、工業(yè)云和智能服務平臺)“新四基”，充分釋放信息化的聚合、疊加、倍增效應。三是推進一二三次產業(yè)融合發(fā)展。堅持用工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，推進農業(yè)現代化與新型工業(yè)化、信息化同步發(fā)展，推進農產品加工業(yè)與農村產業(yè)交叉融合互動，著力打造食品飲料萬億產業(yè)，做優(yōu)做強川酒、川茶、川煙、川藥、川豬、川味等“川字號”特色優(yōu)勢產業(yè)。推進制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展服務型制造，促進生產性服務業(yè)向專業(yè)化高端化延伸，推動產業(yè)結構由產品經濟向服務經濟轉型，由制造化向服務化、現代化的生產體系轉型。