申崔紅
(鄭州中原新區(qū)開發(fā)建設(shè)投資有限公司,河南 鄭州 454000)
風(fēng)險(xiǎn)是對建設(shè)項(xiàng)目中存在的不確定因素進(jìn)行劃分、篩選及確定。建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理是以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)對風(fēng)險(xiǎn)本身的識(shí)別、評估及應(yīng)對的過程[1]。安置房建設(shè)既有普通房建的特點(diǎn),即建設(shè)規(guī)模大、周期長、參與人員多及技術(shù)較為復(fù)雜等[2];也有其自身特點(diǎn),即前期需要進(jìn)行拆遷補(bǔ)償,政府投入多,融資成本高,建設(shè)過程手續(xù)可能不完善,后期安置分配如何使回遷群眾滿意等。因此對安置房建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析及管理具有一定的研究意義。
推進(jìn)城市化建設(shè)是地方政府立足于本市發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一,拆遷、安置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也成為地方政府的重要工作之一[3]。其中,安置房建設(shè)涉及人數(shù)眾多且資金量也較大,該資金通常采用各種方式進(jìn)行融資,費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)存在于各個(gè)環(huán)節(jié)。安置房建設(shè)過程中,涉及勘察、設(shè)計(jì)、施工及相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督單位,流程復(fù)雜。從資金籌措到安置房分配,需簽訂大量合同,合同是各方相互合作與監(jiān)督的依據(jù),其合同風(fēng)險(xiǎn)分析尤為重要。本文從費(fèi)用、技術(shù)及合同3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析。
安置房費(fèi)用包含拆遷補(bǔ)償費(fèi)、融資利率、征地費(fèi)用、建設(shè)費(fèi)用及企業(yè)相關(guān)的管理費(fèi)用。其中拆遷補(bǔ)償費(fèi)中的過渡費(fèi)、融資利率及建設(shè)期的管理費(fèi)用都會(huì)隨著建設(shè)期的增長而增加,因此縮短建設(shè)周期能減少費(fèi)用總支出。融資利率風(fēng)險(xiǎn)方面,投資估算采用的是當(dāng)期利率,利率存在變化;市場材料價(jià)格變動(dòng)也會(huì)造成超支;建設(shè)期方面,由于計(jì)劃進(jìn)度編制存在錯(cuò)誤,造成超支;通貨膨脹造成的成本超支等風(fēng)險(xiǎn)。
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目建設(shè)中的技術(shù)不成熟風(fēng)險(xiǎn)及成熟技術(shù)的人為失誤風(fēng)險(xiǎn)。作為安置房建設(shè)的相關(guān)單位必須避免人為的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)造成損失。
安置房建設(shè)過程涉及多項(xiàng)技術(shù)活動(dòng),包括融資談判、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及協(xié)調(diào)工作等。主要以人的因素為主,是多方相互協(xié)作的成果,因此技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)需要通過相互協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督等手段進(jìn)行有效控制。
安置房建設(shè)項(xiàng)目過程中需簽訂合同眾多,如圖1所示。合同風(fēng)險(xiǎn)包含合同約定內(nèi)容不完善、簽訂合同各方的違約責(zé)任、相關(guān)政策調(diào)整及不可抗力等。
圖1 合同結(jié)構(gòu)
約定內(nèi)容不完善主要是建設(shè)方在招標(biāo)時(shí)對項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容表述模糊。在設(shè)計(jì)階段,對交房標(biāo)準(zhǔn)沒有具體要求,設(shè)計(jì)單位僅依照控規(guī)參數(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì),投資總額約定不祥。完成設(shè)計(jì)后,在施工招標(biāo)階段,工程量清單編制不完善,存在漏項(xiàng),中標(biāo)單位也未及時(shí)發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致在實(shí)施過程中成本增加。各方違約責(zé)任是合同實(shí)施過程中常存在的,主要包含工期、費(fèi)用違約等。相關(guān)政策性調(diào)整如現(xiàn)階段營改增對合同各方產(chǎn)生的影響。不可抗力因素一般是指自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭或政治等因素造成的損失,是各方無法控制的通常為小概率事件,一旦發(fā)生將會(huì)造成巨大的損失。
風(fēng)險(xiǎn)對策常采用規(guī)避、自留、轉(zhuǎn)嫁等方式。就安置房建設(shè)項(xiàng)目而言,首先應(yīng)選擇合適的開發(fā)模式;其次加強(qiáng)自身的管理;三是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),如BIM軟件進(jìn)行全過程分析與管理。
在安置房建設(shè)中政府采用的模式有BT(建設(shè)-移交)模式、土地補(bǔ)償模式、利潤分成模式及狹義PPP模式。這幾種模式進(jìn)行對比如表1所示[4-7]。
各種模式都有其優(yōu)缺點(diǎn),政府應(yīng)根據(jù)其具體情況進(jìn)行選擇。目前進(jìn)行的土地一級開發(fā)主要使用的是利潤分成模式。PPP模式能充分調(diào)動(dòng)政府和企業(yè)積極性,但在實(shí)際運(yùn)用過程中由于需要進(jìn)行審批,政府需給予企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)而受到一定限制。隨著PPP模式的成熟化、法律的健全及相應(yīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)、人才的增加,該模式將會(huì)為安置房建設(shè)帶來一定改進(jìn)。
組建風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì),對實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類,重點(diǎn)監(jiān)控。對即將發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)提前應(yīng)對,適當(dāng)投保以轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。
1)嚴(yán)格篩選合作單位 在投資階段,篩選先進(jìn)的管理企業(yè)及團(tuán)隊(duì)能給予合同各方在管理上的幫助。在勘察階段,本土勘察單位對當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)結(jié)構(gòu)有充分的了解,地質(zhì)水文資料齊全,能隨時(shí)進(jìn)行勘察,在確??辈煺鎸?shí)性的基礎(chǔ)上能給出更好的建議,且具有勘察周期短等優(yōu)勢。在設(shè)計(jì)階段,資質(zhì)等級較高的設(shè)計(jì)院在采用大型有限元軟件受力分析上較為成熟,可在滿足規(guī)范及甲方要求的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低成本。施工階段,更依賴于施工企業(yè)管理及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理,一個(gè)好的項(xiàng)目經(jīng)理能預(yù)判施工過程中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn),并能及時(shí)規(guī)避,對分包單位的管理及勞務(wù)單位的管理也是控制風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要方面。
2)加強(qiáng)合同管理 在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中,參與方眾多,合同各方都應(yīng)注重合同管理,既要注重本單位合同履行,同時(shí)也應(yīng)監(jiān)督對方履行。一旦對方出現(xiàn)違約,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行索賠。在合同中適度增加獎(jiǎng)懲措施,對施工方能起到一定的激勵(lì)作用。
表1 開發(fā)模式對比
2.3.1 基于BIM技術(shù)的管理研究
安置房建設(shè)體量大、投資多、涉及單位廣,通過引入BIM技術(shù)能進(jìn)行有效管理。目前對于BIM技術(shù)的管理研究,國內(nèi)學(xué)者開展了下列工作。
清華大學(xué)張建平等[8]自主研發(fā)的BIM與4D相結(jié)合的技術(shù)已推廣應(yīng)用于國家體育場、青島海灣大橋等工程。該技術(shù)在施工方及監(jiān)理方將安全、質(zhì)量數(shù)據(jù)及時(shí)錄入的前提下,可將數(shù)據(jù)與模型相關(guān)聯(lián),能自動(dòng)生成質(zhì)量、安全、技術(shù)分析表,有助于質(zhì)量、安全管理。北京建筑大學(xué)何佰洲等[9]通過分析得出將BIM技術(shù)應(yīng)用于合同管理體系可減少不必要的變更,提高管理能力,降低合同風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化文本信息的統(tǒng)籌能力及規(guī)范計(jì)價(jià)管理模式。王陳遠(yuǎn)[10]深入剖析了基于BIM的深化設(shè)計(jì)管理流程,得出經(jīng)過復(fù)合的深化設(shè)計(jì)模型、相應(yīng)的檢查碰撞報(bào)告及優(yōu)化建議報(bào)告。吉林大學(xué)暢寧寧[11]通過構(gòu)建BIM技術(shù)信息管理平臺(tái),將各專業(yè)、各階段信息協(xié)同,方便溝通交流。利用BIM技術(shù)制定成本控制方案,將成本精細(xì)化到任意節(jié)點(diǎn)及工序,提高成本控制效率。劉占省等[12]研究了BIM技術(shù)在鋼結(jié)構(gòu)等復(fù)雜工程中的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營維護(hù),得出BIM技術(shù)能實(shí)現(xiàn)建工工程的全壽命管理,BIM技術(shù)將發(fā)展為多維管理,將實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的精細(xì)化管理。
2.3.2 基于BIM技術(shù)的應(yīng)用案例
BIM技術(shù)在國內(nèi)外很多大型工程中都已經(jīng)實(shí)施,且取得一定成效。應(yīng)用案例如表2所示[13-17]。
本文就安置房建設(shè)的項(xiàng)目管理從費(fèi)用、技術(shù)及合同3方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,并提出相應(yīng)的對策,得出以下結(jié)論:①安置房建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素有很多,其中費(fèi)用、技術(shù)及合同風(fēng)險(xiǎn)貫穿整個(gè)建設(shè)周期,對其進(jìn)行分析具有現(xiàn)實(shí)意義;②不同土地開發(fā)模式對政府及企業(yè)的資金影響不同,就目前而言,土地分成模式應(yīng)用較多,隨著PPP模式實(shí)施的成熟化,將會(huì)改進(jìn)安置房建設(shè);③加強(qiáng)安置房建設(shè)的管理仍是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的主要對策之一,同時(shí)引入BIM軟件能對成本、進(jìn)度、質(zhì)量及安全進(jìn)行控制,也是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的主要手段之一。
表2 BIM技術(shù)應(yīng)用案例