安紅霞

(許昌學院馬克思主義學院，河南許昌461000)

中國是一個農業(yè)大國，河南是一個農業(yè)大省，河南省的農業(yè)發(fā)展與我國的農業(yè)發(fā)展高度吻合，是中國農業(yè)發(fā)展的縮影。改革開放前，受計劃經濟體制的影響，我國農業(yè)產業(yè)結構調整是由計劃部門來確定的，因此對于產業(yè)結構調整的研究進展緩慢。市場經濟轉型時期，國內農產品供需形勢發(fā)生了巨大的變化，農業(yè)產業(yè)結構調整和優(yōu)化問題日益受到重視。

1 中國農業(yè)產業(yè)結構調整的發(fā)展歷程

農業(yè)產業(yè)結構調整是關系到“三農”事業(yè)興衰的重要策略。長期以來，為了使我國農業(yè)適應市場需求，不斷對農業(yè)產業(yè)結構進行調整[1]。建國后，我國農業(yè)發(fā)展大致經歷了7個階段：

第一階段(1949—1978年)：是農業(yè)產業(yè)結構混亂時期。農業(yè)是集體制度，公社、大隊、生產隊3級所有，在一定程度上打擊了農民生產的積極性，導致農業(yè)生產停滯不前，糧食產量低下，不僅無法滿足城市的供給，溫飽也難以解決[1]。該階段的農業(yè)產業(yè)結構限制了農民增收的范圍，制約了農民收入的增加，農業(yè)發(fā)展緩慢。

第二階段(1978—1984年)：1979年，為緩解第一階段農業(yè)產業(yè)結構混亂的局面，以及滿足人們需求的多樣化，中央指出：“在抓緊糧食生產的同時，抓好林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)，實現(xiàn)農、林、牧、副、漁五業(yè)并舉?！睆拇?，我國農業(yè)拉開了產業(yè)結構調整的序幕[2]。這一階段，隨著國家宏觀調控的加強和家庭聯(lián)產承包責任制的實施，極大地提高了農民的生產積極性。糧食產量也隨著勞動生產率的提高連年增加，緩解了國內糧食供不應求的局面。

第三階段(1985—1991年)：經過第二階段的調整，我國農、林、牧、漁類各業(yè)產值連年上升，但農民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距加大。1984年，在糧棉供過于求的基礎上，中央指出要“抓緊糧多棉多的有利時機，加快農村產業(yè)結構的變革”。一方面取消糧棉統(tǒng)購，改為合同訂購，另一方面大力支持農產品加工業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)及水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，同時國家還倡導發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)及其他經濟作物，推行退耕還林、還牧。由表1的數(shù)據(jù)可以看出，農業(yè)產業(yè)結構調整在這一階段效果不明顯[3]。

第四階段(1992—1997年)：20世紀90年代初，社會對農產品品質問題逐漸重視起來。1992年9月，《國務院關于發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)的決定》出臺，明確提出要以市場為導向，繼續(xù)調整和不斷優(yōu)化農業(yè)生產結構；要把擴大優(yōu)質產品的生產放在突出地位，并作為結構調整的重點抓緊抓好。這是我國政府第一次提出了高產優(yōu)質高效農業(yè)的總目標和方向，是整個農業(yè)發(fā)展方式上重要的一個轉變。隨后的幾年里，我國圍繞如何實現(xiàn)農業(yè)高產、優(yōu)質、高效的目標進行了極大努力。包括討論是不是發(fā)展生態(tài)農業(yè)就能實現(xiàn)“兩高一優(yōu)”的目標，都進行了多方面的不斷探索。

第五階段(1998—2003年)：到1998年，我國農業(yè)發(fā)展進入新階段。黨的十五屆三中全會對農業(yè)和農村經濟結構進行的“戰(zhàn)略性調整”是這一時期的工作重心[4]。和以往不同的是，我國農業(yè)產業(yè)結構調整不再以增加產量和解決農民溫飽為主要目標，而是要求完善農產品市場體系，改善糧食作物的品質，提高經濟作物的質量。這是一個非常大的變化，意味著在發(fā)展農業(yè)過程中更重視市場的力量和品質要求。

第六階段(2004—2014年)：2004年初，中央一號文件《中共中央國務院關于促進農民增加收入的若干政策的意見》，指出當前農業(yè)和農村發(fā)展中關鍵的問題是農民增收困難，重點指出要繼續(xù)推進農業(yè)產業(yè)結構調整和大力支持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食產業(yè)，深入挖掘農業(yè)內部增收潛力。這是我國在加入WTO后，農業(yè)和農村經濟在應對國際化和市場化的新形勢下，發(fā)展優(yōu)質高產高效農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力，實現(xiàn)農業(yè)增產、農民增收的必要舉措，我國農業(yè)產業(yè)結構和區(qū)域結構更趨合理。截至2014年，我國糧食生產“十一連增”，其中連續(xù)4年超過0.55萬億kg；農民增收實現(xiàn)“十一連快”，連續(xù)5年超過國內生產總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅。這次產業(yè)調整對優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構意義重大。

表1 1985—1991年我國糧棉、畜產品產量及城鄉(xiāng)收入情況

注：數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。

第七階段(2015年至今)：經過多年的不懈努力，我國農業(yè)發(fā)展進入新階段。2015年，調整優(yōu)化農業(yè)結構的主要目標是實現(xiàn)“兩穩(wěn)、兩增、兩提”。2016年1月，中央一號文件首次提出“要著力加強農業(yè)供給側結構性改革”，這是黨和國家在分析當前農業(yè)經濟新形勢后做出的重大舉措。同年3月，習近平總書記在十二屆全國人大四次會議明確指出“推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期全國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。”2017年中央一號文件直接指出“農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側”。2018年10月18日，黨的十九大報告提出深化供給側結構性改革的戰(zhàn)略，明確了支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級的發(fā)展目標[5]?！稗D方式、調結構”成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主題。

2 河南省農業(yè)產業(yè)結構調整的制約因素

在當前我國經濟進入新常態(tài)，國家強調從供給側進行綜合性的經濟改革背景下，農業(yè)產業(yè)結構調整成為新一輪經濟改革的重點之一。當前制約我國農業(yè)供給側改革的因素主要體現(xiàn)在2個方面：一是供求結構錯配；二是谷賤傷農，增產不增收。

2.1 供求結構錯配

當前農業(yè)供給側結構性矛盾的核心問題是供求結構錯配，其突出表現(xiàn)就是糧食產量、庫存量和進口量 “三量齊增”，供過于求；而糖類、奶類、肉類、豆類等過度依賴進口，供不應求。

2.1.1 糧食總產量持續(xù)上升 糧食是人類生存和發(fā)展不可缺失的必需品，糧食產量的多少體現(xiàn)了一個國家或一個地區(qū)的糧食生產能力。表2顯示了2005—2015年全國糧食生產情況。糧食總產量從2005年的48 402.19萬t增加到2015年的62 143.53萬t，產量增加了28%，但是播種面積從2005年的10 427.84萬hm2增長到2015年的11 334.50萬hm2，播種面積僅增加了8%。由此可見，播種面積的增長量大幅度小于糧食產量的增加量，這主要是因為農業(yè)科技的進步提高了糧食的單位面積產量[6]。2016 年全國糧食總產量略有下降，減少0.8%，但仍是歷史第二高產年。以2014 年的數(shù)據(jù)計算，中國以不足世界8%的耕地面積，養(yǎng)活了占世界19%的人口。2016年末，人均糧食產量達到445.68kg，是1949年的2.13倍。目前我國糧食產量世界居首，不僅可以保證國內糧食的安全供給，甚至可以為世界糧食安全問題作出巨大貢獻。

表2 2005—2015年全國糧食生產情況

注：數(shù)據(jù)根據(jù)“農業(yè)信息網(wǎng)”整理而得。表3至表7同。

2.1.2 糧食庫存量居高不下 我國小麥、玉米、稻谷三大主糧由于連續(xù)多年供求關系的失衡，再加上不合理的低價收購政策和臨時收儲，造成了大量庫存，并屢創(chuàng)新高。據(jù)有關統(tǒng)計部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國玉米庫存量自2012年末開始已經連續(xù)5年持續(xù)增加，稻米和小麥的庫存量也是大幅度增加。美國農業(yè)部發(fā)布的最新白皮書報告顯示，我國糧食庫存量位居全球第一。2015年年底，我國三大主糧僅僅政策性的糧食庫存就占現(xiàn)在消費量的40%。根據(jù)國際慣例，世界糧食庫存如果占當年世界糧食消費的19%左右就表示糧食庫存的數(shù)量處在一個較好的狀態(tài)下，由此可見我國糧食現(xiàn)在的庫存比合理水平超出了太多，現(xiàn)有的庫存是不合理的。大量的糧食庫存雖然可以較好地保證糧食供給，但也帶來了許多負作用和較大的危險，也是糧食不安全的一種表現(xiàn)。

2.1.3 糧食進口量連年攀升 糧食產量和糧食庫存量同步上升，但糧食進口量卻不減反增，且進口量增長速度更快。由表3可見，從2011—2015年，我國糧食進口量速度增長很快，對外依存度也逐年上升，從2011年的11%上升至2015年的20%，2016年對外依存度高達18%。進口增多，不是糧食不夠吃，主要是國內外糧食的巨大價差所致。2004年以來，我國實行最低收購價和臨時收儲政策，借此提高農民種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產，國內糧食市場價格跟著水漲船高。而國際市場糧食價格卻逐漸下降，國內外農產品價格倒掛日趨明顯。從2012年起，國內糧價開始逐漸高于國際市場。目前，國內大部分農產品價格已全面高于國際市場價格。出現(xiàn)了“邊進口、邊積壓”“洋貨入市、國貨入庫”現(xiàn)象。

表3 2011—2016年我國糧食對外依存度趨勢

2.1.4 糖、奶、肉類等過度依賴進口 由表4可知，在2004—2009年糖類的進口量在80萬～150萬t之間，而在2011年，進口量迅速增加到308萬t，進口值也是由以前年均不足5億美元的水平增加到21億美元，并且在2011年后繼續(xù)以每年約20%的速度增長，而出口數(shù)量和出口值卻增長緩慢[7]。由表5可知，2006年我國奶類進口數(shù)量約35萬t，到2015年時奶類進口量超過了179萬t，是2006年的5倍多。而出口數(shù)量自2009年開始一直維持在4萬t左右，主要是因為國內奶制品不安全事件的爆發(fā)，消費者對國產奶制品質量安全的信心下降并難以恢復。

表4 2004—2013年糖類進出口總值

由表6可知，肉類的進口量從2006年的85萬t增長到2015年的273萬t，翻了3倍多，而出口量很難突破40萬t。

另外，我國大豆供不應求，進口量十分巨大，主要滿足食用植物油和蛋白飼料的需求增加。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，大豆需求量從2001年的1 395萬t增加至2012年的5 839萬t，增幅達319%，我國大豆對國際市場依存度高達82%。

綜上可知，當前我國農產品是結構性的過剩而不是全面過剩，其中部分糧食品種是供過于求，產能過剩；而糖類、奶類、肉類、豆類等農產品則供不應求，產能不足。供求結構錯配在數(shù)量上的表現(xiàn)，主要是缺乏優(yōu)質供給和有效供給。我國面臨著糧食安全、生態(tài)安全和食品安全三重壓力，因此在進行農業(yè)供給側結構性改革時應根據(jù)需求結構的變化，在保證糧食供給安全的前提下提高農業(yè)的供給效率，擴大優(yōu)質供給和有效供給，使農業(yè)產能達到合理充分的利用[3]。

表5 2006—2015年奶類進出口總值

表6 2006—2015年肉類進出口總值

2.2 谷賤傷農，增產不增收

近年來，我國糧食產量連年增加，但農產品成本增加迅速，與此同時，由于國際大宗農產品價格在總體上呈現(xiàn)下跌趨勢，使得農產品國內價格高于國際價格，進而導致農民難以提高農業(yè)經營效益[8]。分析三大主糧歷年成本收益，產值從2005年的591.95元/667m2增加到了2015年的 1 177.11元/667m2，但生產成本增長更快，從2005年的 395元/667m2增加到2015年的1 108.23元/667m2，導致最終的利潤從2005年的196元/667m2降到了2015年的 68.78元/667m2(表7)。

從經濟學視角來看，農產品市場類似于完全競爭市場，農產品商品也是價格缺乏彈性的商品，因此容易導致“谷賤傷農”現(xiàn)象的發(fā)生。再則，由于我國農業(yè)缺乏比較優(yōu)勢，我國農產品在國際市場上缺乏競爭力，再加上供過于求，最終導致國內農產品價格加劇下降，使得農民增收了，收益卻減少了。因此，就目前農業(yè)生產的特性而言，只有改革才能徹底改變這種狀況[9]。

3 河南省農業(yè)產業(yè)結構調整與優(yōu)化的思路與對策

農業(yè)產業(yè)結構調整是政府實現(xiàn)戰(zhàn)略性目標的重要手段，對縮小城鄉(xiāng)差距、提高農民生活質量、解決“三農問題”有重要意義。當前，必須通過深化改革來解決河南農業(yè)供給側問題，重點任務是調結構、提品質、促融合、降成本、去庫存、補短板。

表7 2005—2015年三大糧食的平均收益情況

3.1 對農業(yè)產業(yè)結構實行戰(zhàn)略性調整

調結構，主要是為了解決供求結構錯配的問題，調整優(yōu)化農業(yè)的生產結構、產品結構、經營結構和區(qū)域布局，就是由總量擴張到提質增效的結構調整。

3.1.1 優(yōu)化生產結構 調整優(yōu)化農業(yè)生產結構，即調整優(yōu)化種植結構。推進農業(yè)科技創(chuàng)新，用現(xiàn)代科學技術武裝農業(yè)，提高生產率，構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系。

3.1.2 優(yōu)化產品結構 2016年中央農村工作會議指出：“要適應市場需求，優(yōu)化產品結構，把提高農產品質量放在更加突出位置?！彼?，推進農業(yè)供給側結構性改革，必須順應市場需求變化，增加市場缺、銷路好、質量高的農產品生產，調減滯銷品種生產；要把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管，不斷提高消費者對農產品供給的信任度。2018年農村工作會議指出：以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以優(yōu)化農業(yè)產能和增加農民收入為目標，加快轉變農業(yè)生產方式，大力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。

3.1.3 優(yōu)化經營結構 農民的小規(guī)模、分散化經營，在一定程度上限制了農業(yè)的發(fā)展。河南應在穩(wěn)定完善家庭基本經營的基礎上，構建家庭經營、合作經營、公司經營、行業(yè)協(xié)調“四位一體”的現(xiàn)代農業(yè)經營體系，以推進農業(yè)的多類型適度規(guī)模經營和多元化專業(yè)化服務，提高農業(yè)供給側的產業(yè)融合度、產業(yè)化經營水平和縱向一體化效率。

3.1.4 優(yōu)化區(qū)域布局 河南農產品地域特征鮮明，不同地區(qū)的農產品差異較大，調整農業(yè)區(qū)域布局要立足于不同區(qū)域的農業(yè)資源稟賦、產業(yè)基礎，以資源稀缺性、產品唯一性、品質獨特性為導向，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域生產力布局。

3.2 提高農產品質量

十九大報告提出“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。滿足人民群眾對良好生態(tài)的綠色化需求，實現(xiàn)農業(yè)的綠色發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代食品產業(yè)。要推行綠色生產方式，通過農業(yè)清潔生產等途徑來保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

按照恩格爾系數(shù)的劃分，當恩格爾系數(shù)達59%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～<50%為小康，30%～<40%為富裕，低于30%為最富裕。表8給出了2005—2015年我國農村居民家庭恩格爾系數(shù)，可知我國農村已進入相對富裕的狀態(tài)，并正在向全面小康生活邁進。所以，我國社會需求應注重農產品的品質。如何加強農產品質量安全保障呢？(1)積極推進標準化生產，全面提升質量安全。農業(yè)標準化是現(xiàn)代農業(yè)的重要基石，是農業(yè)產業(yè)結構調整的必然要求，是保障農產品質量的基本前提。通過建立農業(yè)標準化基地，打造優(yōu)勢品牌；借助連鎖配送和網(wǎng)絡直銷增強消費市場和農業(yè)生產基地的銜接；強化完善全程監(jiān)管力度，從源頭上提高農產品質量。(2)深入貫徹實施并完善《農產品質量安全法》。加大對《農產品質量安全法》的宣傳和學習力度，樹立質量安全觀念，提高食品安全的違法成本，使廣大農民能夠自覺地提高農產品的質量。河南應該根據(jù)形勢發(fā)展變化，完善和提高標準，盡量在結合自身實際的情況下和國際先進水平同步，規(guī)范農業(yè)生產整個過程[10]。(3)增強科技服務的能力。充分利用現(xiàn)代科研資源，加大研發(fā)力度。將科技成果快速轉化成簡明易懂的技術操作，通過積極有效的技術指導，降低農業(yè)標準化生產經營成本，提高農業(yè)生產者的積極性和經營能力水平。

表8 2000—2015年農村居民家庭恩格爾系數(shù)

注：數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局。

3.3 進一步促進農村“三產”融合發(fā)展

2016年國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》提出，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農民增收渠道、構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的重要舉措，是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。

目前可以重點通過以下三個方面促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。一是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進產業(yè)間的線上融合，形成線上線下融合互動，降低交易成本，提升經濟效率；二是延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，按照現(xiàn)代化農業(yè)生產的要求，從生產到銷售形成一個有機整體，推進農業(yè)產業(yè)化經營，打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系；三是大力發(fā)展休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游，農村可以依靠獨特的自然資源和歷史文化等，最大限度地挖掘農業(yè)的非傳統(tǒng)功能，提升農業(yè)的價值創(chuàng)造能力，讓更多的農民參與產業(yè)融合發(fā)展，把農村的綠水青山變成農民的“金山銀山”[11]。

3.4 大力去除三大主糧的庫存積壓

目前，河南省的三大主糧庫存規(guī)模處于高位水平，且仍呈增長趨勢，糧食供給出現(xiàn)了階段性結構性過剩。要解決這一難題，要在保障國家糧食安全的基礎上，從糧食供給和需求入手，采取綜合性配套措施去掉多余的糧食庫存數(shù)量，使河南省糧食庫存恢復到合理水平。(1)發(fā)揮市場作用。解決糧食高庫存問題要突出市場的重要作用，政府逐步退出市場主體地位，讓更多的市場主體參與收購，農民根據(jù)市場行情，減少糧食供給，促進糧食消費，去掉過多糧食庫存。但要注意不能打消農民種糧的積極性，影響糧食生產和國家糧食安全。(2)促進農產品深加工。對于庫存過多的糧食作物，發(fā)展農產品產地初加工，穩(wěn)步提升主食加工業(yè)，引導產業(yè)集群集聚，可以通過精細化加工，生產一批綠色環(huán)保的原生態(tài)食品如雜糧餅干等，擴大銷售渠道，擴寬市場，進而減少庫存。同時，可以低價銷往需要的地方，形成較好的互補機制。(3)調控進出口。利用關稅配額和國際貿易手段，調控進出口，保障大宗農產品進出口與國內供需平衡。另一方面，在對外援助中，改變以往的貨幣資金發(fā)放形式，針對一些缺少糧食的國家，通過提高供給玉米比例幫助其解決貧困饑餓問題，也可以通過糧食易貨貿易，換回一些資源產品，既能緩解庫存積壓，還有助于對外援助逐漸走上互惠互利和健康可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。