文／中海石油氣電集團有限責任公司 王海東 楊小三 袁 斌

深圳中質(zhì)安股份有限公司 趙 明 黃亞雄

本文對LNG接收站16萬m3儲罐基建期間突發(fā)重大坍塌事故構(gòu)建了典型事故情景，梳理了情景應對任務清單，明確各項任務的實施主體，開展了情景應對任務應急能力評估，提出了應急預案優(yōu)化建議和應急準備能力提升建議，為企業(yè)應對突發(fā)應急事故的能力提升和進行安全生產(chǎn)工作決策及應急管理提供參考。

近年來，為提升應對重大突發(fā)事件的應急處置能力，采用“情景－應對”的理論與方法，提前開展戰(zhàn)略性研究和應急準備工作，進行事件情景構(gòu)建，已成為國內(nèi)外應急管理學界提出的一種行之有效的科學手段。

事件情景構(gòu)建是基于風險評估與脆弱性分析，對未來一定時期內(nèi)可能發(fā)生的事件進行科學假定，分析與模擬情景的演化過程與災難后果，梳理應對情景需要面對的任務列表，對照評估既有的能力現(xiàn)狀，提出應急準備能力提升建議措施的一個研究過程。

本文旨在針對液化天然氣儲罐建設(shè)倒塌事故開展假設(shè)、分析、模擬工作，對事故發(fā)生的可能性、發(fā)生發(fā)展的方式和過程、可能產(chǎn)生的嚴重后果作出盡可能基于科學的可信描述。通過大量收集分析國內(nèi)外相關(guān)典型事故案例，從事故中提取情景要素，研究事故發(fā)展規(guī)律，從中梳理出應對情景事件所需的應急任務，系統(tǒng)分析中海油某LNG公司應急任務所需能力和既有能力，從而分析出目前應急能力的整體狀態(tài)和薄弱環(huán)節(jié)，提出對策措施建議，為完善應急預案、做好應急準備、提升應急能力做出指導。

從調(diào)研入手

為了深入研究，筆者進行了資料調(diào)研、實地調(diào)研、專家論證、應急能力評估等工作。在資料調(diào)研中，筆者分析了10余起國內(nèi)外相關(guān)的典型案例事故。例如，2009年6月16日，中石油江蘇液化天然氣LNG接收站工程1號儲罐區(qū)的重大安全事故，造成8人死亡，14人受傷。事故系操作塔吊失誤導致塔吊的吊臂碰觸到已裝在拱項上的模板，模板從30 m高處迅速滑落，砸向下面的施工人員，釀成重大傷亡事故，1號儲罐已基本報廢，損失過億。

筆者也對模擬事故——中海油某接收站16萬m3LNG儲罐的施工方案與工藝，操作規(guī)程、施工現(xiàn)場等進行了實地調(diào)研，分別與專業(yè)技術(shù)人員進行討論溝通，掌握施工過程和工作程序與工藝要求，工地施工管理的細節(jié)等信息。

情景篩選依據(jù)及結(jié)果

所篩選的情景應滿足以下條件：一是代表性和典型性。所篩選的情景應能代表組織所在單位、所在行業(yè)、所在地區(qū)的高風險特點。二是后果嚴重性。所篩選出的情景應是導致一定規(guī)模人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境影響，造成公眾恐慌或者引發(fā)不良社會影響的重特大生產(chǎn)安全事故。三是影響范圍和處置難度。所篩選的情景應是超出本組織的處置能力，需要調(diào)動組織外部的應急響應資源，需要組織外部相關(guān)方配合或更高層面組織的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和處置的重特大生產(chǎn)安全事故。四是任務覆蓋面廣。所篩選的情景應覆蓋更多的應急響應任務。五是發(fā)生可能性。所篩選的情景應是合理的、可信的。

筆者通過事件樹分析法，將“LNG儲罐建設(shè)期升頂后倒塌”進行分析，其過程及產(chǎn)生的各類事件（見圖1）。

通過應用風險矩陣法的分析方法，風險矩陣(Risk Matrix)是一種將后果分級與風險可能性相結(jié)合的風險評估方法（參考GB/T 27921-2011《風險管理 風險評估技術(shù)》），針對組織的各類安全生產(chǎn)風險進行風險矩陣分析，科學分析各類風險發(fā)生的可能性與后果嚴重性，評估風險級別，將風險矩陣中的極高和高風險事故清單，可以作為篩選情景的參考依據(jù)（見圖2）。

根據(jù)情景篩選的原則及依據(jù)，本次最終選擇儲罐基建升頂后延遲倒塌作為研究的情景。主要情景為升頂后因趕工期，頂圓周焊接沒有達到規(guī)定的要求，作業(yè)結(jié)束沒有確認，加上塔吊吊勾失控，正在下落的鋼筋突然下落導致穹頂突然受力造成傾斜，因交叉作業(yè)穹頂上和罐內(nèi)都有人員作業(yè)，最終造成人員傷亡、財產(chǎn)損失。

圖1 LNG儲罐建設(shè)期升頂后倒塌事件樹

圖2 風險矩陣圖

情景開發(fā)假想背景與條件

在篩選并設(shè)定情景清單后，需要開發(fā)各項情景的具體要素。情景要素包括情景概要、背景信息、演化過程、事故后果、應急任務5類要素。

情景構(gòu)建背景信息包括企業(yè)概況、事故主體單位、地理位置，氣候條件、社會條件、假設(shè)條件與情景構(gòu)建邏輯等。通過對事故的潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期、消退期和事故后果的每個具體過程進行假設(shè)并分析細節(jié)。

基于“LNG儲罐建設(shè)期升頂后倒塌”事故情景對照，筆者所在的項目組分析得出了“LNG儲罐建設(shè)期升頂后倒塌”事故情景應急救助的整體任務清單。其中主要任務分為：應急準備階段；預警響應階段；應急響應階段；善后救助階段；應急救助改進階段。再根據(jù)各層級的預案、規(guī)章制度等相關(guān)材料，分析預警、應急準備、響應、恢復環(huán)節(jié)的每項任務執(zhí)行主體，整理出任務的主要責任部門和配合部門，形成情景應對任務矩陣，為應急預案體系評估提供支撐。

應急能力評估及對策

以情景事故涉及的應急預案，以及應急體制、機制和法制為依據(jù)，結(jié)合實際情況，按照情景事故應對任務清單，對每項任務進行對照評估，形成任務對照評估表，從而凝練出應急準備能力存在的差距。本項目的應急能力評估是根據(jù)2018年1月國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心公布的《安全生產(chǎn)應急準備評估指南（征求意見稿）》編制而成，分別對一級指標14個、二級指標48個和三級指標85個進行了應急能力的詳細評估，總分1 650，實際得分1 352，得分率為81.9%。

筆者通過對照應急任務與企業(yè)目前應急預案及應急能力的評估得出，中海福建天然氣有限責任公司具備了相當規(guī)模的重大事故應急處置能力。具體結(jié)論如下：

首先，當發(fā)生穹頂坍塌事故時，初期快速處置是關(guān)鍵，果斷采取措施，固定穹頂，防止再次傾斜產(chǎn)生二次傷害。

其次，發(fā)生突發(fā)事件時，施工現(xiàn)場應急指揮組迅速確認事故狀態(tài)，及時上報中海油某公司、中海油氣電集團主管領(lǐng)導和屬地政府有關(guān)應急管理部門。

第三，當確認響應等級為二級時，要第一時間向中海福建天然氣有限責任公司匯報，同時馬上采取措施救助受害者。中海福建天然氣有限責任公司接到應急響應信息后，立即奔赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場成立現(xiàn)場應急指揮部，主持應急救援初期的搶險救援工作。

第四，當確認應急響應擴大到一級時，中海福建天然氣有限責任公司應急辦公室等職能部門和EPC項目部應急辦公室等各部門，積極配合政府有關(guān)領(lǐng)導的指揮，保證盡快恢復正常生產(chǎn)和生活秩序。

改進建議

建議中海福建天然氣有限責任公司重視以下問題，以彌補應急能力建設(shè)中存在的不足，完善自身應急救援工作。

其一，建議明確應急狀態(tài)時中海福建天然氣有限責任公司與施工單位EPC總包項目組溝通接口，明確對接人員，減少因溝通不暢造成的時間延誤，耽誤應急救援處理的最佳時機。

其二，加強專家隊伍建設(shè)。應急專家是為領(lǐng)導提供決策時作為技術(shù)支撐的一支必不可少的隊伍，是應對突發(fā)重大事件時的保障措施之一，在關(guān)鍵時刻充分發(fā)揮專家的專業(yè)權(quán)威作用，將會對應急救援工作起到事半功倍的作用。因此建議建立一支專業(yè)的應急專家隊伍，并定期對應急專家進行相關(guān)的培訓，以保證專家隊伍適應應急救援的需要，保證指揮者作出更快速更合理的決策。

其三，應急救援與應急平臺建設(shè)。應急平臺是應急管理的一種綜合支撐手段，是依托現(xiàn)代信息通信技術(shù)，結(jié)合軟、硬件的突發(fā)事件應急保障技術(shù)系統(tǒng)。建議承包單位LNG項目部建立應急指揮信息平臺，并與相關(guān)單位應急平臺實現(xiàn)信息實時互聯(lián)，具備遠程信息實時互聯(lián)條件，當發(fā)生突發(fā)重大應急事件時能夠?qū)崿F(xiàn)遠程的應急指揮調(diào)度和輔助決策及應急求助。

其四，建議在人員密集區(qū)域或高風險區(qū)域建立應急警報和廣播系統(tǒng)。目前LNG項目部沒有建立應急警報和廣播系統(tǒng)。