周景新

摘 要：目前我國市場經(jīng)濟處于建設發(fā)展的關鍵期，許多產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的企業(yè)都處于發(fā)展的瓶頸期，而我國現(xiàn)行的破產(chǎn)法雖然依舊處于不斷發(fā)展完善階段，但是依舊不能存在許多缺陷不能滿足當前社會的需求，比如在處理債務與債權(quán)關系方面存在已逐漸不能適應當前社會在該方面現(xiàn)狀。我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟快速飛漲，經(jīng)濟主體的數(shù)量不斷變大，越來越多的債務問題被社會所關注，然而破產(chǎn)法并未覆蓋全部企業(yè)，比如合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶等，所以我國破產(chǎn)法依舊存在許多不足，不論是國家法律機關還是企業(yè)都應當結(jié)合自身的內(nèi)外部環(huán)境仔細研究破產(chǎn)法的適用范圍。本文主要論述了我國破產(chǎn)法在適用范圍方面的發(fā)展現(xiàn)狀和問題、對破產(chǎn)法的使用起決定性的因素、破產(chǎn)法適用范圍的擴大，之后根據(jù)以上研究提出相關意見，以期豐富我國在破產(chǎn)法適用范圍方面的研究和為廣大工作者提供具有參考性的意見。

關鍵詞：破產(chǎn)法；適用范圍；建議

《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》主要作用是對企業(yè)的破產(chǎn)程序進行合理的規(guī)范，以誠實信用、公平正義為原則來妥善處理債權(quán)債務關系，從法律角度保護雙方當事人的合法權(quán)益，維護社會市場經(jīng)濟良好的運行狀態(tài)。如上所言，目前我國破產(chǎn)法的適用范圍依舊存有缺陷，只適用于所有的企業(yè)法人（中華人民共和國境內(nèi)所有具有法人資格的企業(yè)），比如國有企業(yè)、私有企業(yè)、外資企業(yè)以及有限責任制公司、股份制公司、具有特殊性質(zhì)金融機構(gòu)和其他一般企業(yè)。隨著我國經(jīng)濟活動的不斷增加、經(jīng)濟活力的不斷加強以及市場調(diào)控力度的加強，新的破產(chǎn)法中更能體現(xiàn)出公平、平等、優(yōu)勝劣汰等性質(zhì)，這更加有利于建設符合我國社會環(huán)境的、和諧的、新型的、規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序和良好的經(jīng)濟環(huán)境。

1 我國破產(chǎn)法的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

我國破產(chǎn)法目前處于不斷發(fā)展和完善的階段，根據(jù)實際的發(fā)展需求，破產(chǎn)法的適用范圍在不斷地進行確定和擴大，以求達到公平的保證雙方當事人合法權(quán)益和維護社會公平正義、和諧發(fā)展的雙重目標。然而，目前我國的破產(chǎn)法僅僅適用于企業(yè)法人，對于其他符合條件的非企業(yè)法人只是做了特殊的條例規(guī)定，表現(xiàn)舉例如下：①對于滿足破產(chǎn)法規(guī)定非企業(yè)法人，如果其面臨破產(chǎn)并且清算條件已滿足破產(chǎn)法的規(guī)定，可依照相關法律規(guī)定參照破產(chǎn)法來進行處理；②對于即將面臨破產(chǎn)或者已經(jīng)出現(xiàn)破產(chǎn)的銀行、證券公司等，國務院金融監(jiān)管機構(gòu)具有像法院提出破產(chǎn)清算的權(quán)利；同時其還具有向法院提出終止存在重大經(jīng)營風險的金融民事訴訟民事訴訟和執(zhí)行程序權(quán)利。所以，通過以上兩個舉例，我們可以看出：目前我國破產(chǎn)法適用范圍依舊存在問題，對其他企業(yè)申請破產(chǎn)多有不便。

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等出現(xiàn)，但是我國破產(chǎn)法并未對其破產(chǎn)作出明確的規(guī)定，出現(xiàn)這種狀況的原因是由于這類非企業(yè)法人在出現(xiàn)破產(chǎn)時會造成投資人與合伙人財產(chǎn)糾紛問題。然而隨著市場的不斷擴大，這類企業(yè)參與市場經(jīng)濟活動的頻率和范圍也越來越大，破產(chǎn)法應當具有保護他們的合法權(quán)益以及約束相關的經(jīng)濟行為的權(quán)力。如果破產(chǎn)法的適用范圍不能及時適應我國經(jīng)濟的發(fā)展狀況，這將會對我國的經(jīng)濟體制的良好運行起到反作用，所以目前我國破產(chǎn)法適用范圍急需進行詳細明確和擴大。

2 決定我國破產(chǎn)法適用范圍的因素

現(xiàn)代破產(chǎn)法具有保障和調(diào)控兩個功能，最大限度的保護雙方當事人的權(quán)益以及通過調(diào)控手段合理的對社會資源進行分配。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國破產(chǎn)法在不斷的進行完善，但是目前我國破產(chǎn)法依舊存在不足，而改進破產(chǎn)法的關鍵就是確定破產(chǎn)法適用范圍，尋找該范圍需要根據(jù)我國市場經(jīng)濟正常運行狀態(tài)來進行把控，不能隨意發(fā)揮主觀能動性進行臆想猜測，因此本文將從功能因素、本質(zhì)因素、目標因素三個方面來進行詳細分析：

功能因素：破產(chǎn)法作為經(jīng)濟性質(zhì)的法律具有保障和調(diào)控兩項功能，破產(chǎn)法的功能具有客觀決定了破產(chǎn)法的適用范圍，最終要服務于法律。保障功能：該功能作為破產(chǎn)法的基本功能之一，以公平、公正、誠實信用為原則保證債權(quán)人得到清償，降低案件的訴訟時間，減輕債權(quán)人的負擔；調(diào)控功能：其作為主體功能之一，在主體發(fā)生破產(chǎn)之后以司法程序來解決相關的債務糾紛，同時結(jié)合優(yōu)勝劣汰的法則促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，最終能夠保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，使社會資源被優(yōu)化配置。

本質(zhì)因素：破產(chǎn)法的是本質(zhì)一部規(guī)范各方經(jīng)濟主體信用和確定企業(yè)進入市場準入條件的經(jīng)濟性法律，尤其是在我國越來越注重信用機制的環(huán)境下破產(chǎn)法為市場經(jīng)濟的各方主體提供了公平公正的發(fā)展平臺，保證良性競爭。破產(chǎn)法的制定是我國經(jīng)過長期的探索和實踐產(chǎn)生的，它不僅規(guī)定了企業(yè)進入市場的基本條件。還可以根據(jù)法律規(guī)定及時剔除信用低的經(jīng)濟主體，保證我國市場經(jīng)濟的良好運行狀態(tài)和完善相關經(jīng)濟法律體系，讓有資本能力的企業(yè)及時進入市場，讓信用低的企業(yè)及時退出市場，全面反映了市場經(jīng)濟的價值理念和追求。

目標因素：不論是國際上還是國內(nèi)都對破產(chǎn)法進行了深入的探究，但是由于研究學者的不同，導致各方關注的方向、細節(jié)、體質(zhì)上均存在差異。對于國內(nèi)就存在這種差異，比如債權(quán)人會在認知上更加主張破產(chǎn)法維護債權(quán)人的權(quán)益，而也有觀點認為破產(chǎn)法是國家以客觀角度來處理債權(quán)債務關系的，因此應當更加注重公平的維護雙方當事人的權(quán)益。雖然差異較多，但不可否認的是目前關于破產(chǎn)法存在以下三點的共同目標的認知：①迅速、高效的處理相關訴訟程序，保證市場經(jīng)濟的良性競爭；②在法律層面上明確規(guī)范破產(chǎn)程序和確定各方關系，堅持違法必究；③破產(chǎn)法最終要維雙方當時人及相關利益主體的權(quán)益，保證公平、公正，確定好債權(quán)債務關系。

3 擴大我國破產(chǎn)法適用范圍的建議

目前我國的法律系統(tǒng)正在處于不斷發(fā)展和完善的階段，而破產(chǎn)法由于其使用范圍的局限性使其具有急需擴大適用范圍的必要性。通過以上對發(fā)展現(xiàn)狀和決定因素的詳細分析，本文將結(jié)合實際工作經(jīng)驗和我國破產(chǎn)法適用范圍所存在的缺陷，將從法人破產(chǎn)、自然人破產(chǎn)、其他經(jīng)濟主體破產(chǎn)三個層面來提出擴大適用范圍的建議，詳細分析如下：

法人破產(chǎn)：從目前新的破產(chǎn)法適用范圍來看，其只對企業(yè)法人的適用范圍進行了規(guī)定，但是并未對其進行詳細地分析，且未對其他關系國家民生大計的企業(yè)的破產(chǎn)范圍進行破產(chǎn)能力的分析和確定，所以破產(chǎn)法急需在企業(yè)法人方面做出詳細規(guī)定。首先應當明確的是：關系民生的企業(yè)具有自身的獨特性，其破產(chǎn)的規(guī)定應更加的詳細且與其他一般企業(yè)法人有差異性地對待，比如如果某一企業(yè)已經(jīng)存在破產(chǎn)危機，應首先在法律層面及時提供幫助，允許其優(yōu)先使用破產(chǎn)重整程序，幫助該企業(yè)渡過破產(chǎn)風險，避免影響國家市場的運行；其次是政府層面：破產(chǎn)法中應確定政府有義務也有責任維護當?shù)孛裆髽I(yè)的發(fā)展。對于面臨破產(chǎn)的企業(yè)法人，政府有義務對其提供有效的幫助，維護相關利益主體的權(quán)益；最后是企業(yè)自身，應加強破產(chǎn)風險的方法，詳細了解相關的破產(chǎn)程序和規(guī)定。

自然人破產(chǎn)：自然人在加入市場經(jīng)濟活動中后，其面臨的破產(chǎn)風險也越來越明顯，尤其是許多自然人并不具有及時處理預防破產(chǎn)風險的能力，因此將破產(chǎn)法的適用范圍擴大到自然人的范疇以內(nèi)急需進行。由于自然人參加了市場經(jīng)濟活動，所以才導致其面臨著破產(chǎn)風險或者導致其發(fā)生破產(chǎn)，這種情況下，由于自然人自身特殊性會導致其一旦破產(chǎn)將無力清償債務的局面發(fā)生，所以將自然人包含在破產(chǎn)法中，可避免自然人發(fā)生破產(chǎn)導致債權(quán)人的利益受損的情況發(fā)生，同時建立相關的制度保護自然人的合法權(quán)益，營造一個誠實信用、公平競爭、良性競爭的市場經(jīng)濟體制。

其他經(jīng)濟主體破產(chǎn)：除了企業(yè)法人和自然人之外的合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等均是會面臨破產(chǎn)的經(jīng)濟主體之一，而我國破產(chǎn)法并未對其進行相關的規(guī)定，只是說明一單其發(fā)生破產(chǎn)且滿足相關破產(chǎn)條件，可參照破產(chǎn)法進行處理。但是隨著我國經(jīng)濟多元化的不斷發(fā)展，以上企業(yè)的市場主體地位已經(jīng)被確定，破產(chǎn)法也應當將其包含在內(nèi)，避免避免相關企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)時發(fā)生無力償還影響債權(quán)人利益的情況發(fā)生，破產(chǎn)法應對其破產(chǎn)能力進行詳細的規(guī)定，尤其是在破產(chǎn)風險把控、破產(chǎn)能力鑒定、破產(chǎn)重整等方面。

4 結(jié)束語

我國市場經(jīng)濟不斷朝著多元化的發(fā)展以及許多產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展的瓶頸期，這也導致許多企業(yè)面臨著破產(chǎn)風險的問題，而我國破產(chǎn)法適用范圍主要部分是針對于企業(yè)法人，對于其他非企業(yè)法人并未進行詳細的規(guī)定，這也就不能很好的保護所有債權(quán)人的權(quán)益。因此本文將理論與實際相結(jié)合研究了破產(chǎn)法的適用范圍，以期豐富我國相關研究，并為廣大工作者提供具有參考性的意見。

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