孫靜靜

摘 要：公共圖書館立法可使我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展經(jīng)費、圖書館人員隊伍建設(shè)、各種資源科學配置等均得到保障，從而能夠促進和保證圖書館事業(yè)不斷向前健康發(fā)展，因此公共圖書館的立法是我國圖書館界的當務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：公共圖書館法；發(fā)展；內(nèi)容

1 《公共圖書館法》對圖書館事業(yè)的影響分析

《公共圖書館法》明確規(guī)定政府加強公共圖書館建設(shè)的職責以及鼓勵引導社會力量參與圖書館建設(shè)的需求，同時對公共圖書館應(yīng)承擔的服務(wù)功能、運行管理體系以及加強數(shù)字資源建設(shè)等多方面都做出了具體要求，為當前我國公共圖書館發(fā)展建設(shè)指明了方向。

1.1 運行保障

《公共圖書館法》明確規(guī)定，公共圖書館應(yīng)免費開展文獻信息服務(wù)、圖書借閱、公益講座培訓、公共空間設(shè)施開放等相關(guān)活動；改善圖書館服務(wù)條件、提升服務(wù)水平，積極聽取讀者意見，接受社會監(jiān)督。這也將進一步引導圖書館把推動全民閱讀作為重要職責?！豆矆D書館法》明確了相關(guān)管理制度，在運行、服務(wù)等章節(jié)對現(xiàn)行管理制度實施了優(yōu)化與創(chuàng)新，例如文獻信息采集、免費開放、出版物交送制度，館際交流、經(jīng)費保障制度等。此外，依據(jù)近年來我國公益文化單位實踐改革經(jīng)驗，《公共圖書館法》提出進一步推動管辦分離，政事分開，健全公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)，吸收社會公眾以及專業(yè)人士參與，激活圖書館內(nèi)部發(fā)展?jié)撃?；賦予社會力量與專業(yè)人士參與圖書館建設(shè)權(quán)利，對于激發(fā)社會參與積極性、健全公共圖書館體系以及提升圖書館服務(wù)效能無疑有著極為重要的作用。

1.2 公眾參與

公共圖書館具有公益性質(zhì)，僅憑財政資金難以高效建設(shè)。因此《公共圖書館法》明確規(guī)定國家鼓勵企事業(yè)單位、社會團體組織以及公民等依法向圖書館捐贈。具體從設(shè)立主體、參與模式、政策扶持以及享有權(quán)利等各方面對公眾參與圖書館建設(shè)進行了詳細規(guī)定。同時還鼓勵科研機構(gòu)圖書館、高校圖書館等一些類型圖書館向公眾開放，規(guī)定企事業(yè)單位、社會團體與公民依法向圖書館捐贈的，可依據(jù)相關(guān)稅收法律享受一定稅收優(yōu)惠。新形勢下，社會力量參與公共圖書館建設(shè)的途徑也更為廣泛，既能夠捐贈資金，也可捐贈建筑，以及人工服務(wù)等各種形式的社會力量參與公共圖書館建設(shè)的相關(guān)規(guī)定是《公共圖書館法》的亮點，也凸顯了新時期公共圖書館的建設(shè)服務(wù)特征。

1.3 創(chuàng)新發(fā)展

作為我國首部圖書館法，《公共圖書館法》也展現(xiàn)出了時代精神。當前隨著移動互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，社會已進入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代，社會公眾閱讀方式發(fā)生了極大變化?！豆矆D書館法》也規(guī)定國家應(yīng)構(gòu)建起互聯(lián)互通、標準統(tǒng)一的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持數(shù)字資源保存技術(shù)與數(shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)研究，推動公共圖書館利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)向公眾提供更為便捷的服務(wù)，體現(xiàn)出了新時期對圖書館創(chuàng)新發(fā)展的需求。

1.4 讀者服務(wù)

《公共圖書館法》針對圖書館讀者服務(wù)有著更為細致的規(guī)定，例如其明確提出政府設(shè)立公共圖書館需設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，并結(jié)合少年兒童特征配備專業(yè)人員，為兒童閱讀服務(wù)與學校相關(guān)課外活動提供支持，同時規(guī)定應(yīng)考慮殘疾人、老年人等特殊群體特征，為其創(chuàng)設(shè)更便利的文化服務(wù)條件。并且《公共圖書館法》對全民閱讀的開展尤為重視，法律條文中多次提到全民閱讀，如第三條規(guī)定：“公共圖書館是社會主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)當將推動、引導、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)。”第三十六條規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)當通過開展閱讀指導、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等活動，推廣全民閱讀?！边@也給新時期公共圖書館服務(wù)工作提出了更高要求。

2 公共圖書館的建立及運行

《公共圖書館法》第二、三章是對公共圖書館的建立及運行做出的法律規(guī)定，主要包括公共圖書館的管理體制、文獻資源建設(shè)、活動開展等方面。

2.1 公共圖書館的管理體制

按照法律規(guī)定，地方人民政府要為城鄉(xiāng)居民設(shè)立圖書室，縣級人民政府要依據(jù)本地區(qū)人口分布、環(huán)境、交通條件設(shè)立公共圖書館，建立以政府為主導，社會參與為輔助措施的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公共圖書館服務(wù)要達到全民覆蓋，不應(yīng)忽視老（革命老區(qū)）、民（民族地區(qū)）、邊（邊疆地區(qū)）、貧（貧困地區(qū)）公共圖書館的發(fā)展。公共圖書館的館長要具備與責任相對應(yīng)的文化水平、專業(yè)素養(yǎng)以及管理能力，圖書館工作人員的選拔要依據(jù)公共圖書館的規(guī)模、功能、服務(wù)人口等因素，同樣要具備專業(yè)知識與技能（第19條）。公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)是我國目前正在試驗但未全面推行的管理方式。法人治理更多地運用于英、美等國家。這一制度的實行會逐步加大公民的參與度，有利于調(diào)節(jié)和引導公共圖書館社會支持資源，改造公共圖書館社會支持環(huán)境，實現(xiàn)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。公共圖書館要依據(jù)《公共圖書館法》的基本精神，制定相應(yīng)的公共圖書館章程，作為公共圖書館的工作綱領(lǐng)。章程中主要包括圖書館名稱、館地、辦館宗旨、業(yè)務(wù)范圍等事項（第16條）。同時，公共圖書館的設(shè)立、變更、終止等要按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)（第17條），規(guī)范圖書館的發(fā)展。

2.2 公共圖書館的文獻資源建設(shè)

紙質(zhì)文獻資源是公共圖書館最悠久的，也是最傳統(tǒng)的館藏資源。保存文獻的目的之一就是傳承當?shù)氐牡胤轿幕９矆D書館可以通過采購、接受捐贈或者交存的方式收集文獻信息（第25條），收集信息時要遵循有關(guān)法律規(guī)定，要依據(jù)圖書館所在地方的服務(wù)對象的需求進行收集。公共圖書館的另一大資源即為數(shù)字資源。數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)的設(shè)立需要由相關(guān)的技術(shù)人員進行協(xié)助，因此在招聘館員時計算機能力水平也是需要考慮的一個因素。數(shù)字平臺的建設(shè)有利于資源的充分利用，也解決了無法到館的用戶需求。

2.3 公共圖書館的活動開展

公共圖書館的活動很大部分具有公益或者非營利的性質(zhì)。國家傾向于公共圖書館與相關(guān)行業(yè)的機構(gòu)開展合作，例如與其他區(qū)域的圖書館，與檔案館、博物館、紀念館等文化機構(gòu)進行合作，共同研究史料，實現(xiàn)館與館之間的文化交流。同時規(guī)定了國家圖書館的帶頭作用，為省級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共圖書館作表范。公共圖書館最常見的社會支持行為即捐贈。為鼓勵這一行為，公共圖書館可以以捐贈者的姓名、名稱來開設(shè)專館或者舉辦專題活動（第20條）?！豆矆D書館法》中明文規(guī)定公共圖書館的設(shè)施設(shè)備場地不得用于與服務(wù)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動（第29條），違反規(guī)定的要進行法律追究。公共圖書館的活動帶有明顯的文化特征，舉辦活動一方面是對公共圖書館的一種營銷，擴大公共圖書館的影響力，另一方面可以引導社會大眾積極地參與到公共圖書館的建設(shè)之中，以保證公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

人類社會已進入21世紀的信息時代，公共圖書館作為社會信息服務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，其重要性日漸增強。制定一部和不斷修改完善的公共圖書館法，無疑有助于加強國家對公共圖書館事業(yè)的宏觀管理和調(diào)控，推動公共圖書館事業(yè)的順利蓬勃發(fā)展，彰顯和發(fā)揮其在信息知識社會中的地位和作用。

參考文獻

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