梁沐陽　胡群華　顧立克　張璐　劉文珺

摘 要 農(nóng)維費(fèi)是保證農(nóng)村電網(wǎng)正常運(yùn)行所必需的合理費(fèi)用，由農(nóng)村電能損壞、電工合理報(bào)酬和農(nóng)網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用三部分構(gòu)成。本文以某地市所屬縣供電公司的農(nóng)維費(fèi)管理情況為例，探索農(nóng)維費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在問題，針對(duì)規(guī)范農(nóng)維費(fèi)管理提出應(yīng)對(duì)措施和管理建議，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 農(nóng)維費(fèi) 管理 意義

一、面臨現(xiàn)狀及管理短板

（一）面臨現(xiàn)狀

1.區(qū)域劃分差異帶來稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2012年《江西省國家稅務(wù)局關(guān)于農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)免征增值稅有關(guān)問題的通知》（贛國稅函〔2012〕47號(hào)）指出：“農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)免稅銷售額計(jì)提范圍為：市（縣、區(qū)）新老城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型工礦區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)大工業(yè)用電以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）用電。計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)為不超過0.21元/千瓦時(shí)?！蹦呈袊惥帧敦浳锖蛣趧?wù)稅科關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)免征增值稅管理的通知》（貨便函〔2012〕7號(hào)），對(duì)全市（縣、區(qū)）新老城區(qū)范圍進(jìn)行了清晰劃分。然而在實(shí)際操作中，供電企業(yè)的營銷系統(tǒng)往往按照抄表員管轄臺(tái)區(qū)劃分農(nóng)維費(fèi)范圍，臺(tái)區(qū)與行政區(qū)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，直接導(dǎo)致農(nóng)維費(fèi)計(jì)提與稅務(wù)認(rèn)定屢屢出現(xiàn)差異的情況。部分單位未能按稅務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提足農(nóng)維費(fèi)，錯(cuò)過享受農(nóng)維費(fèi)收入免稅優(yōu)惠政策，另一部分單位多提農(nóng)維費(fèi)增加了企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.成本列支中折舊占比過高。原因主要有：一是縣級(jí)公司資產(chǎn)清理工作不到位，農(nóng)網(wǎng)改造已拆除固定資產(chǎn)未及時(shí)報(bào)廢，導(dǎo)致資產(chǎn)虛增，折舊基數(shù)增大；二是農(nóng)村電網(wǎng)資產(chǎn)劃分不精準(zhǔn)，造成財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)計(jì)提折舊金額偏高；三是縣公司為實(shí)現(xiàn)農(nóng)維費(fèi)收支平衡，超范圍列支部分資產(chǎn)折舊。

3.收入支出不配比。從目前農(nóng)維費(fèi)收出情況看，收入基本不能滿足支出需要，出現(xiàn)虧損。2015至2018年，在沒有考慮低壓損耗支出的情況下，某供電公司所屬大部分縣公司出現(xiàn)了虧損，其中4年均盈利的只有一家縣公司。如果考慮減少損失支出，則所有公司每年均為虧損。現(xiàn)有的農(nóng)維費(fèi)收入已經(jīng)不能滿足相關(guān)支出的需要。

4.成本項(xiàng)目占比不合理。從某供電公司2017年農(nóng)維費(fèi)支出項(xiàng)目分析，農(nóng)村電網(wǎng)資產(chǎn)折舊占農(nóng)維費(fèi)總成本的一半以上，占當(dāng)年總折舊的60%以上；農(nóng)電工人工成本占農(nóng)維費(fèi)收入的40%以上；運(yùn)維費(fèi)及供電所日常管理費(fèi)用占比8%，而低壓線路損耗未列入農(nóng)維費(fèi)支出核算體系。折舊成本占比偏高，而工資支出占比偏低，2015至2017年，農(nóng)電工工資僅占農(nóng)維費(fèi)總支出的20%～25%左右，逐年較低幅度加大。近年來，國家對(duì)農(nóng)電管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求逐步提高，農(nóng)電工工資訴求不斷，影響到農(nóng)村供電管理和服務(wù)質(zhì)量的提高。

（二）管理短板

1.預(yù)算管理欠精準(zhǔn)。實(shí)際操作中未對(duì)農(nóng)維費(fèi)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)成本控制，各公司預(yù)算體系未將全年各項(xiàng)農(nóng)維費(fèi)預(yù)算指標(biāo)分解，也未能將實(shí)際發(fā)生數(shù)與農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用比對(duì)。甚至出現(xiàn)個(gè)別為達(dá)到收支平衡目的，人為調(diào)整農(nóng)維費(fèi)支出數(shù)據(jù)，導(dǎo)致無法真實(shí)反映農(nóng)維費(fèi)支出情況。

2.未充分享受稅收優(yōu)惠政策。從1998年1月1日起，國家開始實(shí)施農(nóng)維費(fèi)增值稅免稅的優(yōu)惠政策，同時(shí)稅法要求免稅收入購進(jìn)貨物或應(yīng)稅勞務(wù)進(jìn)項(xiàng)稅要轉(zhuǎn)出。企業(yè)的實(shí)際狀況堪憂，一邊是農(nóng)維費(fèi)出現(xiàn)虧損，另一邊是運(yùn)營成本列入農(nóng)維費(fèi)造成進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出，導(dǎo)致公司稅負(fù)增加。

二、對(duì)策初探

按照《國家電網(wǎng)公司關(guān)于農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)暫行規(guī)定》要求，堅(jiān)持“統(tǒng)一管理、單獨(dú)列賬、專款專用、科學(xué)測(cè)算、按規(guī)收支、足額返還、全面預(yù)算、統(tǒng)籌平衡、量入為出”的原則，從按規(guī)收支、以收定支、統(tǒng)籌平衡的角度規(guī)范農(nóng)維費(fèi)的提取和使用。

（一）規(guī)范農(nóng)維費(fèi)提取

開展專項(xiàng)梳理工作，在相關(guān)文件的框架內(nèi)對(duì)現(xiàn)有臺(tái)區(qū)進(jìn)行逐一核實(shí)，確定屬于農(nóng)維費(fèi)提取范圍的用戶，由省公司營銷部統(tǒng)一設(shè)定農(nóng)維費(fèi)提取，并向稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，確保現(xiàn)有臺(tái)區(qū)不因城市化擴(kuò)大而失去計(jì)征農(nóng)維費(fèi)的權(quán)利，同時(shí)規(guī)避被稅務(wù)查處的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)成本與預(yù)算控制結(jié)合管理

1.參照電網(wǎng)主網(wǎng)檢修運(yùn)維和運(yùn)營管理成本標(biāo)準(zhǔn)。其他運(yùn)營費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)考慮調(diào)整系數(shù)，制定農(nóng)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本，3年滾動(dòng)調(diào)整一次。適度壓縮折舊成本支出，提高委托運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的支出。農(nóng)維費(fèi)收入在逐年增加，而農(nóng)電員工收入增長較慢，應(yīng)逐步提升農(nóng)電工的工資待遇，充分激發(fā)農(nóng)電員工的工作積極性，提升和諧穩(wěn)定發(fā)展的氛圍。

2.將農(nóng)維費(fèi)納入全面預(yù)算管理。按照“兩上兩下”的預(yù)算編制流程，省公司統(tǒng)籌下達(dá)農(nóng)維費(fèi)預(yù)算指標(biāo)，以盈補(bǔ)虧。建議省公司下放農(nóng)維費(fèi)統(tǒng)籌管理權(quán)限，由地市公司進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，有效發(fā)揮地市公司的管理職能，統(tǒng)籌把控收支管理。

3.規(guī)范折舊費(fèi)提取。針對(duì)目前折舊費(fèi)成本占比過高的現(xiàn)狀，對(duì)所有的農(nóng)村電網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行梳理，對(duì)已經(jīng)被改造拆除的農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行清理報(bào)廢，降低資產(chǎn)總量，對(duì)不屬于農(nóng)維費(fèi)列支范圍的資產(chǎn)折舊，嚴(yán)禁在農(nóng)維費(fèi)中列支，確保農(nóng)維費(fèi)支出規(guī)范。

三、總體建議

（一）積極爭(zhēng)取計(jì)征范圍

農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)由原農(nóng)村電管站管理經(jīng)費(fèi)演變而來，在電力體制改革以前，農(nóng)村全部電量都屬于農(nóng)維費(fèi)計(jì)征范疇，建議加強(qiáng)與物價(jià)和稅務(wù)部門的溝通，進(jìn)一步確定農(nóng)維費(fèi)計(jì)征范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低壓電量全口徑。有利于彌補(bǔ)目前收不抵支的狀況。同時(shí)，應(yīng)與地方政府溝通，進(jìn)一步明確新老城區(qū)的范疇，確保農(nóng)維費(fèi)提取有據(jù)可依，有效規(guī)避檢查風(fēng)險(xiǎn)。

（二）努力理順列支管理

第一，大力壓縮農(nóng)維費(fèi)折舊成本的支出，有限資金用于提升農(nóng)電工工資及農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出，同時(shí)將低壓損耗納入支出核算，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行核算。第二，依托現(xiàn)有集體企業(yè)平臺(tái)，將農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)收入以委托運(yùn)行的方式全部轉(zhuǎn)入集體企業(yè)統(tǒng)一管理。對(duì)所有涉及農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)、低壓線損以及農(nóng)電工人工成本均在集體企業(yè)列支，加大農(nóng)維費(fèi)自主管理的力度。通過預(yù)算控制，確保收支平衡。加大農(nóng)電工的考核力度，適度擴(kuò)大農(nóng)電工的績效激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，充分激發(fā)農(nóng)電工的工作熱情，保持農(nóng)電隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（作者單位為國網(wǎng)江西省電力有限公司九江供電分公司）