人大常委會(huì)任命國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，不能“一任了之”。積極探索加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的新途徑，把人大行使任免權(quán)與監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)人大常委會(huì)任命人員的憲法意識(shí)、人大意識(shí)、公仆意識(shí)和勤政廉政意識(shí)，促進(jìn)依法行政、公正司法。

近年來(lái)，在青浦區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，青浦區(qū)人大常委會(huì)積極探索增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的新途徑，制定出臺(tái)了《關(guān)于聽(tīng)取任命的“一府兩院”工作人員履職情況的辦法（試行）》，并根據(jù)該辦法的有關(guān)規(guī)定，每年對(duì)“一府兩院”部分國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員開(kāi)展履職評(píng)議，收到了較好的監(jiān)督效果。本屆以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)接續(xù)探索、堅(jiān)持創(chuàng)新，繼續(xù)把對(duì)區(qū)政府組成部門主要負(fù)責(zé)人履職情況開(kāi)展監(jiān)督作為一項(xiàng)重要工作，共對(duì)包括區(qū)司法局局長(zhǎng)等7名區(qū)政府組成人員進(jìn)行了履職評(píng)議。通過(guò)履職評(píng)議實(shí)踐，增強(qiáng)了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、廉政意識(shí)和地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的社會(huì)認(rèn)同度。

一、從高處著眼，正確認(rèn)識(shí)履職評(píng)議的重要意義

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想認(rèn)識(shí)不到位，工作就沒(méi)有方向，行動(dòng)就會(huì)缺乏動(dòng)力，成效更無(wú)從談起。因此，在實(shí)踐中我們把思想的統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)的提高作為做好履職評(píng)議工作的前提條件，重點(diǎn)從“三個(gè)有利于”來(lái)認(rèn)識(shí)開(kāi)展履職評(píng)議的重要意義。

一是有利于強(qiáng)化監(jiān)督工作。履職評(píng)議是對(duì)人大及其常委會(huì)監(jiān)督方式的豐富和創(chuàng)新，具有民主性、公開(kāi)性、權(quán)威性，有著其他監(jiān)督形式不可替代的作用。它既拓展了人大監(jiān)督渠道，融人大常委會(huì)的監(jiān)督、人大代表監(jiān)督和公眾監(jiān)督為一體，又把監(jiān)督事與監(jiān)督人結(jié)合起來(lái)，把程序性監(jiān)督與實(shí)質(zhì)性監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，有利于增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，有利于地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

二是有利于暢通民意渠道。開(kāi)展履職評(píng)議工作，充分發(fā)揮人大代表和廣大人民群眾的主體作用，對(duì)履職評(píng)議對(duì)象確定、民主測(cè)評(píng)、評(píng)議調(diào)查等各個(gè)環(huán)節(jié)都廣泛聽(tīng)取民意，集中民智，公開(kāi)征求人大代表、社會(huì)各界對(duì)評(píng)議對(duì)象本人和部門工作的意見(jiàn)建議，對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果、評(píng)議意見(jiàn)等，向人大代表和社會(huì)各界公開(kāi)，主動(dòng)將履職評(píng)議全過(guò)程置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，能夠進(jìn)一步豐富和擴(kuò)展人大代表和人民群眾實(shí)現(xiàn)政治參與的方式和途徑，有利于保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利、維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。

三是有利于推進(jìn)部門工作。履職評(píng)議，既是對(duì)“一府兩院”工作人員及部門工作的監(jiān)督和制約，更是支持和促進(jìn)。開(kāi)展履職評(píng)議，有利于被評(píng)議對(duì)象更加深入地了解基層群眾的意見(jiàn)和要求，找出依法行政、服務(wù)群眾等工作中存在的問(wèn)題和不足，從而有針對(duì)性地改進(jìn)工作，使被評(píng)議對(duì)象及部門工作更加順民心、合民意。同時(shí)，通過(guò)履職評(píng)議，加大對(duì)部門工作的宣傳力度，引導(dǎo)人民群眾了解、關(guān)心和支持這些部門的工作，為部門工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、從實(shí)處著力，準(zhǔn)確把握履職評(píng)議的工作重點(diǎn)

本屆以來(lái)，青浦區(qū)人大常委會(huì)先后聽(tīng)取了區(qū)司法局局長(zhǎng)等7名區(qū)政府組成人員對(duì)任現(xiàn)職以來(lái)貫徹憲法和法律法規(guī)、執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定、辦理代表議案、建議、批評(píng)、意見(jiàn)等有關(guān)情況的報(bào)告，并在認(rèn)真審議的基礎(chǔ)上開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。實(shí)踐證明，這是新形勢(shì)下人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)被任命人員任后監(jiān)督的有效抓手。在實(shí)施過(guò)程中我們突出“五個(gè)重點(diǎn)”。

一是注重在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展相關(guān)工作。積極爭(zhēng)取區(qū)委的重視和支持，主動(dòng)向區(qū)委報(bào)告工作計(jì)劃、評(píng)議情況，為相關(guān)工作順利開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。按照憲法和法律的規(guī)定，堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法履行監(jiān)督職權(quán)相統(tǒng)一，與區(qū)委組織部門共同確定評(píng)議名單，著重聽(tīng)取被任命人員履行職務(wù)情況的報(bào)告并開(kāi)展評(píng)議，著力促進(jìn)“一府兩院”及其組成人員改進(jìn)工作，推動(dòng)依法行政、公正司法。

二是注重建立健全任后監(jiān)督機(jī)制。常委會(huì)專門制定了《關(guān)于聽(tīng)取任命的“一府兩院”工作人員報(bào)告履職情況的辦法（試行）》，明確了相關(guān)工作的評(píng)議主體、報(bào)告內(nèi)容等方面的具體內(nèi)容，特別是要求區(qū)人大常委會(huì)任命的“一府兩院”工作人員屆內(nèi)至少一次向常委會(huì)報(bào)告履職情況，并接受常委會(huì)組成人員的評(píng)議，確保了被任命人員接受監(jiān)督的全覆蓋。

三是注重深入調(diào)研了解被任命人員的履職情況。常委會(huì)成立相關(guān)工作小組，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任工作小組組長(zhǎng)。評(píng)議工作小組根據(jù)被評(píng)議對(duì)象和部門工作的特點(diǎn)制定評(píng)議工作計(jì)劃。常委會(huì)組成人員分五組，由常委會(huì)主任會(huì)議成員分別帶隊(duì)廣泛開(kāi)展調(diào)研，多層次、多形式聽(tīng)取各方意見(jiàn)，既注重聽(tīng)取被任命人員所在部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下屬干部和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)，更注重傾聽(tīng)人大代表和基層群眾的意見(jiàn)，并通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地視察等多種形式了解情況，力爭(zhēng)較為全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握被任命人員的履職情況，為有針對(duì)性地開(kāi)展評(píng)議工作奠定良好基礎(chǔ)。

四是注重問(wèn)題導(dǎo)向精心制定測(cè)評(píng)內(nèi)容。根據(jù)調(diào)研情況和不同的評(píng)議對(duì)象，制定專門的測(cè)評(píng)表，測(cè)評(píng)表既有貫徹實(shí)施憲法和法律法規(guī)、落實(shí)審議意見(jiàn)和辦理代表建議等共性內(nèi)容，又有被評(píng)議對(duì)象推動(dòng)本部門、本行業(yè)工作開(kāi)展情況等個(gè)性內(nèi)容。比如，在對(duì)區(qū)科委主任的測(cè)評(píng)中，針對(duì)智慧城市建設(shè)、科創(chuàng)中心建設(shè)等情況，專門設(shè)置了“優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力～加快推進(jìn)區(qū)域信息化建設(shè)和應(yīng)用”等測(cè)評(píng)內(nèi)容。通過(guò)對(duì)這些具體項(xiàng)目的測(cè)評(píng)，有助于被評(píng)議對(duì)象和部門切實(shí)改進(jìn)工作、補(bǔ)齊發(fā)展短板。

五是注重推進(jìn)評(píng)議工作成果的運(yùn)用。評(píng)議工作的成果主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：評(píng)議意見(jiàn)和測(cè)評(píng)結(jié)果。常委會(huì)組成人員、評(píng)議工作小組成員和列席會(huì)議的人大代表在掌握真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，注重準(zhǔn)確中肯地指出問(wèn)題，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議。常委會(huì)在梳理匯總這些評(píng)議意見(jiàn)并經(jīng)主任會(huì)議審定后，函告被任命人員及其所在單位進(jìn)行整改。對(duì)被任命人員工作情況和滿意度測(cè)評(píng)的結(jié)果，同時(shí)報(bào)告區(qū)委，抄送“一府兩院”和區(qū)委組織部。常委會(huì)相關(guān)工作小組注重加強(qiáng)對(duì)被任命人員工作整改情況的跟蹤督查，有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)通過(guò)持續(xù)開(kāi)展議題監(jiān)督等方式，積極推動(dòng)整改工作落到實(shí)處。

三、從嚴(yán)處著手，努力推動(dòng)履職評(píng)議的不斷深化

履職評(píng)議時(shí)間跨度較長(zhǎng)，程序步驟較多，涉及層面較廣，群眾和被評(píng)議對(duì)象敏感度較高，要使履職評(píng)議工作順利開(kāi)展、取得實(shí)效，我們的體會(huì)是切實(shí)做到“四嚴(yán)”。

一是嚴(yán)密組織。區(qū)人大常委會(huì)研究制定切實(shí)可行的評(píng)議方案和具體實(shí)施計(jì)劃，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，精心組織實(shí)施；要求被評(píng)議對(duì)象從高認(rèn)識(shí)，從嚴(yán)要求，正確對(duì)待，密切配合，處理好評(píng)議與工作的關(guān)系，做到以評(píng)議促工作、兩不誤、雙促進(jìn)；落實(shí)新聞單位進(jìn)行跟蹤報(bào)道，營(yíng)造濃厚的輿論和社會(huì)氛圍，從而達(dá)到凝心聚力、共促發(fā)展的良好社會(huì)效果。

二是嚴(yán)格自查。被評(píng)議對(duì)象接受評(píng)議前對(duì)自身工作進(jìn)行全面總結(jié)反思，自我剖析，以嚴(yán)的要求、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，做到總結(jié)成績(jī)客觀實(shí)在，既不夸大、又不縮?。徊檎覇?wèn)題實(shí)事求是，不躲躲閃閃，不避重就輕，不回避矛盾，不推諉責(zé)任，真正把問(wèn)題擺出來(lái)，把不足找出來(lái)，從而有針對(duì)性地改進(jìn)工作。

三是嚴(yán)肅整改。整改是履職評(píng)議工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。整改不到位，評(píng)議就失去了意義。開(kāi)展評(píng)議工作堅(jiān)持改評(píng)結(jié)合、以評(píng)促改、邊評(píng)邊改的原則，把落實(shí)整改措施、解決突出問(wèn)題貫穿于評(píng)議工作的始終。工作中，被評(píng)議對(duì)象對(duì)自查自糾、群眾反映以及代表提出的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議，結(jié)合實(shí)際制定整改方案，逐條落實(shí)整改措施，認(rèn)認(rèn)真真落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)整改，真正做到事事有回聲、件件有著落。區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)結(jié)合下年度監(jiān)督工作安排和常委會(huì)審議意見(jiàn)，持續(xù)跟蹤整改落實(shí)情況，確保整改扎實(shí)有效。同時(shí)，工作中始終將人大代表和人民群眾滿意不滿意作為評(píng)價(jià)整改成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的態(tài)度促進(jìn)整改。

四是嚴(yán)明紀(jì)律。履職評(píng)議工作能否順利開(kāi)展，紀(jì)律是保證。開(kāi)展評(píng)議工作堅(jiān)持從講大局、講政治的高度，嚴(yán)格遵守評(píng)議工作各項(xiàng)規(guī)定。相關(guān)工作小組，有關(guān)專門委員會(huì)和工作委員會(huì)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，自覺(jué)遵守黨的組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律和評(píng)議工作紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)好人大形象。被評(píng)議對(duì)象堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度對(duì)待評(píng)議工作，自覺(jué)把心思放在解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上，把功夫用在整改不足、提高工作水平和破解發(fā)展難題上。