張楠

在7月26日召開的市十五屆人大常委會第五次會議上，市財政局局長過劍飛受市政府委托，作《關(guān)于上海市2017年市級決算及2018年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告》（以下簡稱決算報告），市審計局局長王建平受市政府委托，作《關(guān)于2017年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱審計報告）。在隨后的分組會議上，組成人員就兩個報告進(jìn)行了審議。

在談到兩個報告時，組成人員紛紛表示今年的報告內(nèi)容豐富、重點突出，相關(guān)部門作了很多努力，與以往相比邁出了很大一步。

沙海林副主任說，今年的審計報告比去年更好，報告提到的問題全面，既有監(jiān)管、體制機制、政策、技術(shù)手段等層面的問題，也有工作作風(fēng)、隊伍素質(zhì)層面的問題。陳必昌委員指出，今年的審計報告做得很認(rèn)真，質(zhì)量越來越高，聚焦的問題也越來越具體。龔梅華委員認(rèn)為審計報告直擊問題，監(jiān)督有力。列席會議的市人大財經(jīng)委副主任委員吳祖強提到報告所講的工業(yè)增長具體情況，對相關(guān)行業(yè)作了細(xì)分，反映出上海工業(yè)增長結(jié)構(gòu)性的問題，是對應(yīng)市長政府工作報告的重要補充。在肯定成績的同時，組成人員也就報告中指出的問題提出了意見建議。

制度之網(wǎng)要織密

在分組審議中，組成人員提到最多的就是要不斷完善相關(guān)制度，從根源上預(yù)防財政“常見病～多發(fā)病”。

沙海林副主任說，要高度重視審計報告當(dāng)中所提出的問題，針對反復(fù)出現(xiàn)的“老問題”，我們需要有責(zé)任追究機制。

莫負(fù)春副主任認(rèn)為政策；措施落實方面出現(xiàn)的具體問題要在制度設(shè)計上明確相關(guān)責(zé)任，推動政策優(yōu)化。

趙偉星委員提出，財政、稅收和審計各部門要加強協(xié)同，為避免管理漏洞，仍需進(jìn)一步強化跨部門監(jiān)管協(xié)同機制。針對審計中發(fā)現(xiàn)的國資管理薄弱等問題，可通過制度完善來規(guī)避。對于屢查屢犯、屢犯屢查的問題要建立相應(yīng)的制度來追究責(zé)任，避免“常見病”“多發(fā)病”，確保財政資金得到有效使用。

李鳴委員認(rèn)為重點事項的具體支出要因現(xiàn)實情況而宜，要提高資金使用的管理能級，織密制度，下半年要結(jié)合“大調(diào)研”，把政策落到實處，爭取交出更為滿意的答卷。

顧偉強委員指出，要正確認(rèn)識人大的監(jiān)督責(zé)任，除針對個性問題以外，要更關(guān)注共性問題。要推動源頭規(guī)范、跟蹤問效和強化問責(zé)。

袁雯委員希望政府各部門圍繞審計中出現(xiàn)的問題，集中力量從制度上解決，避免“年年歲歲問題相似”的情況。

蘇明委員建議針對高校審計中發(fā)現(xiàn)的問題，建立內(nèi)審機制。

魏東委員認(rèn)為需更加提前做好預(yù)算計劃，決策方面“走”的快了，其他的相應(yīng)措施要盡快跟上，要發(fā)展，就要有創(chuàng)新精神，預(yù)算規(guī)劃制度方面也要同步。

整改措施要給力

針對2017年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支中存在的問題，市審計局綜合提出了三點審計建議，組成人員“雞蛋里面挑骨頭”，表示切實有效的整改才是深度“治療”“財政“常見病”“多發(fā)病”的“靈丹妙藥”。

高小玫副主任指出，人大的審計監(jiān)督要增加剛性，不僅關(guān)注審計部門審出的問題和提出的建議，追問審計部門提出的問題和建議有無整改，還要體現(xiàn)人大的監(jiān)督力度，充分運用審計結(jié)果，提出人大的要求，作為人大監(jiān)督檢查的依據(jù)。

莫負(fù)春副主任說，審計報告不僅僅是財政資金審計，還有政策執(zhí)行審計。關(guān)鍵是整改，包括優(yōu)化機制體制，優(yōu)化政策設(shè)計，避免今后同類問題繼續(xù)發(fā)生。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要進(jìn)一步分門別類，對于違規(guī)違法問題，要依法追究責(zé)任。針對未按任務(wù)目標(biāo)時間完成的工程項目、保障性住房分配適用對象尚待進(jìn)一步明確等問題要盡快細(xì)化研究政策存在分歧的地方，嚴(yán)格推進(jìn)落實。嚴(yán)伯進(jìn)委員也表示保障性住房方面的問題，事關(guān)民生，必須要有針對性的整改措施。

龔梅華委員認(rèn)為關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)問題后采取怎樣的舉措，希望看到跟蹤整改后的結(jié)果，使查出的重點問題能在人大代表的關(guān)注下獲得實質(zhì)性地解決。

林晶委員建議就社區(qū)文化活動中心擅自改變場館功能用途、一些場館及設(shè)施使用效益不高等問題開展專題審議，使這些基礎(chǔ)設(shè)施能夠充分發(fā)揮其效益。

毛放委員希望在規(guī)定的期限里，對審計查出來的問題一一跟進(jìn)，對于如何解決要有整改清單。

顧偉強委員認(rèn)為審計報告中提到的信息不暢通問題，應(yīng)該充分利用政府全力打造的大數(shù)據(jù)平臺加以解決。希望通過審議能夠推動政府對于問題解決的思考更加深入。

高德毅委員建議管理部門按照法定程序向人大反饋有關(guān)問題整改情況時，除了報告涉及財政資金使用方面的整改情況以外，還要對管理上存在的問題一并報告。

針對決算報告和審計報告提供的內(nèi)容，趙偉星委員感到仍不“滿足”，認(rèn)為還可以更深更廣，建議市政府向人大常委會的報告中增加國有資產(chǎn)管理的相關(guān)情況，加強收支管理及對財政收入情況的分析，同時根據(jù)中央的要求強化支出績效評價。

此外，還有委員密切關(guān)注資金使用效益不高的問題。如閻祖強委員指出，都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展專項資金、生活垃圾減量化專項資金、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)修復(fù)利用資金、水資源節(jié)約管理保護(hù)資金等資金使用執(zhí)行率較低，直接反映了政府有關(guān)部門對“三農(nóng)”問題、生活垃圾減量等重點領(lǐng)域和重點民生問題沒有給予高度重視，建議相關(guān)部門對上述領(lǐng)域予以重視，提高預(yù)算執(zhí)行的時效性和科學(xué)性，同時，重點領(lǐng)域的預(yù)算執(zhí)行和工作推進(jìn)情況，應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。

今年的審計工作報告提到，針對上年度審計查處的問題，各部門、單位制定整改措施348項，建立健全制度136項，用于“消滅”問題的百余項措施與制度體現(xiàn)了審計整改的力度之強，也從側(cè)面反映了人大審計監(jiān)督的剛性在進(jìn)一步增強。

管好人民的“錢袋子”是人大的重要職責(zé)。面對預(yù)算和決算兩本賬本，人大需要用“顯微鏡”發(fā)現(xiàn)問題，用剛性手段解決問題，才能切實增強審計監(jiān)督的針對性和實效性，避免“屢審屢犯”。