張楠

上海之所以被稱作“魔都”，是由于它具有世界其它城市所沒有的“魔性”——軌道交通線路17條，總里程673公里，運營里程世界第一；擁有各類運行電梯22萬臺，排名世界第一；高層建筑36534棟，數(shù)量世界第一……如上種種身居第一的“魔性”設定，讓城市公共安全成為上海這座超大城市至關重要的基礎性工作和永恒主題，也是代表和群眾一直高度關注的熱點難點問題。在7月27日上午舉行的市十五屆人大常委會第五次會議上，常委會組成人員和列席會議的代表們就市人民政府關于城市公共安全及風險防范的報告邊審議邊詢問，問題個個直擊頑癥，建議條條落地有聲。

詢問篇

關于消防安全

問1：高德毅委員提出：針對未通過消防安全審批的養(yǎng)老機構，整改主體是誰？有何打算？

市公安局和市民政局回應。整改主體為公安、消防和民政。具體打算如下：一是立足便捷?，F(xiàn)有未通過審批的養(yǎng)老機構大多是由既有建筑改建而成，主要受制于原有建筑設計、防火規(guī)范等消防障礙，計劃在今后的消防行政許可審批中進一步簡化手續(xù)，如憑原有規(guī)劃許可，區(qū)級以上人民政府或相關部門證明材料即可辦理；二是立足部門協(xié)調(diào)。加強三個部門間的合力，進一步完善協(xié)調(diào)機制；三是立足安全底線。針對確實不符合消防技術安全保障條件、無法整改且無法通過技術手段改善的養(yǎng)老機構，要堅決予以取締。

問2：陳靖秘書長提出：全市共整改了多少處“三合一”場所？剩下的“硬骨頭”準備怎樣整改？

市消防局回應。結合“五違四必”綜合整治，排查“三合一”場所（指住宿與生產(chǎn)、倉儲、經(jīng)營一種或一種以上使用功能違章混合設置在同一空間內(nèi)的建筑）共計三萬余家，整治2.7萬余家，規(guī)模型“三合一”場所基本整治完畢。一是不斷加強排查整治?！叭弦弧眻鏊莿討B(tài)的且容易“回潮”，針對反復性強、隱蔽性強等特點要不斷加強對其排查及底數(shù)排摸；二是進一步強化部門聯(lián)動，依靠屬地政府、屬地街鎮(zhèn)，加大整治力度；此外，還要加強宣傳教育、加大政治的科技應用力度，探索建立有獎舉報機制等，啃下這塊“硬骨頭”。

問3：趙偉星委員提出：老舊小區(qū)的消防安全專項改造實事項目已覆蓋多少？剩下的有無改造時間表？日常監(jiān)管存在哪些突出問題和矛盾。如何解決？

市消防局回應。目前來看，老舊小區(qū)，包括一些高層公共住宅建筑的改造已基本完成，有的增加消防設施，有的舊線路改造，有的增配滅火器，有的疏散通道，有的增加疏散逃生標志等。接下來計劃針對老舊小區(qū)作一個評估，將全市老舊小區(qū)還存在的消防隱患了解清楚，然后再“對癥下藥”。存在的主要矛盾：一是原有的基礎消防設施不到位。尤其是一些老城區(qū)，發(fā)生火災以后，消防車開不進，消防水源找不到；二是老舊小區(qū)居住人員成分復雜，安全意識薄弱；三是老舊小區(qū)耐火等級低，多為木質(zhì)結構，發(fā)生火災后極容易蔓延和燃燒。對此，消防部門一方面繼續(xù)做好消防安全方面的技術指導，另一方面積極參與老舊小區(qū)消防安全綜合治理，以此提高整個老舊小區(qū)的消防安全能級。

關于軌道交通安全

問1：閻祖強委員提出：針對地鐵中的電梯安全隱患有何舉措？

申通公司回應的舉措如下：一是電梯安裝智能語音播報系統(tǒng)，自動向乘電梯乘客播報注意安全的信息，且能根據(jù)環(huán)境噪音程度自動調(diào)節(jié)播放音量；二是試點推進智能圖像識別乘梯異常情況，如乘地鐵過程中有人跌倒或入口位置有非正常人員滯留，可以通過智能圖像判斷，將情況傳送至指揮點，自動關停異常電梯；三是針對電梯管理，每天早上作自動喚醒，晚上運營結束作自動停機，提高工作效率；四是通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)實時監(jiān)測電梯運行情況，展開電梯日常維護保障。目前正在計劃建立設施設備在線自動檢測平臺，整合電梯廠商數(shù)據(jù)，形成自己的知識產(chǎn)權平臺，除了能對電梯進行維保以外，還能對一些故障進行研判和預報。

問2：葉青委員提出：上海地下軌道交通公共應急廣播信號和車站安檢是否實現(xiàn)全覆蓋？有無時間表？

市交通委和申通公司回應，二者均已實現(xiàn)全覆蓋。其中地鐵公共應急廣播現(xiàn)在采用的方案是利用申通公司內(nèi)部的人工廣播系統(tǒng)，在UPS（即不間斷電源）停電情況下仍可維持兩個小時；計劃中的方案是地鐵應急廣播與文廣的公共廣播進行連接，每條線均進行0CC（即運行控制中心）聯(lián)網(wǎng)，在應急情況下，公共廣播信息能傳輸至整個網(wǎng)絡，技術方案已基本確定，已在抓緊落實。目前，地鐵安檢系統(tǒng)在上海已實現(xiàn)全覆蓋，沒有一個車站是空白點，在既有安檢系統(tǒng)的基礎上，部分車站也在試點智能化安檢系統(tǒng)。

建議篇

關于消防安全

增強合力。高德毅委員認為消防是多系統(tǒng)整合的工作，責任主體多，工作職責交叉，有時難免會產(chǎn)生邊界不清，甚至推諉扯皮的現(xiàn)象；此外基層消防安全設計的問題很多，缺乏有力有效的協(xié)調(diào)機制，有時會出現(xiàn)不作為現(xiàn)象。他建議將部門間存在的“縫隙”銜接好。陳靖秘書長也認為消防安全管理，除了消防部門以外，相關部門還要形成合力，綜合施策。

嚴格執(zhí)法。針對小區(qū)停車位緊張占用消防通道等現(xiàn)象，趙偉星委員提出要嚴格依法加強管理，對電動車違規(guī)充電問題，應緊盯不放。

智慧消防。上海高樓數(shù)量世界第一，用于消防的云梯舉高車高度有限且數(shù)量有限，消防部門已經(jīng)在上半年推廣智能消防建設和微型消防站的能力建設，陳靖秘書長建議繼續(xù)加大對智慧消防的財政投入。

加快改造。老舊小區(qū)一直是消防安全的薄弱環(huán)節(jié)，趙偉星委員建議各級政府及相關部門根據(jù)《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》的要求，加快老舊小區(qū)的改造力度和進度。

加大宣傳。李富榮委員認為消防安全知識普及和消防實操演練非常重要，一方面可以提高火情發(fā)生時住戶的自救能力，將火災損失降至最低；另一方面也是對大樓消防設施是否處于使用狀態(tài)的檢查。趙偉星委員提出要不斷提高居民消防安全意識和防范能力，防患于未然。除監(jiān)督管理消防設施外，還要定期舉行消防演練，切實擔負起初期火災的救援任務。

關于軌道交通安全

用好大數(shù)據(jù)。魏東委員建議開展大客流風險仿真模擬大數(shù)據(jù)實驗研究，通過整合各部門的大數(shù)據(jù)，創(chuàng)造突發(fā)事件的變量模型，從而指導各部門建立更為系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫?；谏鲜龃髷?shù)據(jù)，按照LCCA（全壽命周期成本分析）的方法建立風險管理大數(shù)據(jù)模擬仿真實驗研究模型，進而制定出更多、更科學、更精細的大客流應對方案。

強化預防和應對能力。陳靖秘書長指出軌交的大客流風險防范關鍵在最大限度的“防”和最高效率的“救”。他建議站內(nèi)安全設施的引導要更加精準有力，故障信息傳播要更快更充分，應急救援能力要進一步增強。崔明華委員認為一方面要不斷增強預防的有效性，增強工作人員和全社會的防范意識，另一方面要著力增強應急處置針對性，切實提升緊急情況下快速反應和有效處置的效果。

排查隱患。李富榮委員建議地鐵運營公司對目前上海現(xiàn)有地鐵換乘站上下合一的人行通道導流隔離設施安裝情況進行全面排查，沒有安裝的應及時安裝到位，防止高峰時段人流對沖引發(fā)踩踏。

穩(wěn)定運能。戴柳委員認為早晚高峰時段，有些線路和站點運能缺口明顯，如若再疊加設備故障或人為干擾，大客流集聚的風險就會明顯加大，容易引發(fā)不可控的安全風險。他建議進一步提高地鐵設施設備運營的穩(wěn)定性，增加運能，提升應急管控能力。

關于反恐工作

上海作為國際化超大城市，人口密度高，人員流動性大，反恐難度高。吳薇委員提出了四點建議：一是提高全社會的反恐意識，教育全體社會成員清醒地意識到反恐形勢的嚴峻性和復雜性，自覺配合各項反恐措施的實施；二是在反恐工作中貫徹寧可“十防九空”，絕不能“百密一疏”的原則，要提高維護城市安全的標準和體系，牢牢守住暴恐襲擊零發(fā)案的底線；三是結合智慧城市和智慧公安建設，在上海已經(jīng)打造的立體化城市安全防護體系的基礎上，加大科技投入、加大重點目標的防護力度；四是加強防控領域的法治建設，制定執(zhí)法細則明確涉恐重點行業(yè)，反恐防范重點目標單位等主體責任和落實措施。

沙海林副主任認為，反恐工作要特別注意境內(nèi)外社會動態(tài)的捕捉、分析和跟蹤，社會矛盾及時化解、緩解和穩(wěn)控。提高輸入性暴恐風險應對的主動性、即時性和有效性，重視上海境外人員來滬信息平臺使用，進一步提升平臺智能化水平，注重信息整合，提高預警能力。

關于網(wǎng)絡安全

針對網(wǎng)絡安全管理，魏東委員提出兩點建議：一是要切實維護個人信息安全。他認為，在充分體驗網(wǎng)絡帶來便捷的同時，個人信息泄露的風險也無處不在，他希望政府部門要切實維護好個人的信息安全，避免重建設輕管理、重使用輕安全；二是著力做好網(wǎng)絡安全制度供給。國家層面的網(wǎng)絡安全法已實施兩年多，開展的執(zhí)法檢查也引發(fā)社會熱議。大數(shù)據(jù)立法調(diào)研已納入市人大五年規(guī)劃，建議在國家網(wǎng)絡安全法的基礎上探索加強地方法規(guī)。

針對上海的公共安全及風險防范，殷一璀主任提出兩點建議：一是特大型城市公共安全要立足于突發(fā)、立足于最嚴峻的情況作防范；二是重大突發(fā)事件發(fā)生后要更關注社會告知、動員和指揮，要充分利用移動終端、網(wǎng)絡、廣播等，讓市民在第一時間聽到權威的聲音，使上海這座大城市在突發(fā)風險面前有序、有效、有溫度，指揮從容，社會穩(wěn)定。