安徽省河長(zhǎng)辦

2017年年初，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，作出全面推行河（湖）長(zhǎng)制的重大戰(zhàn)略部署。安徽省委、省政府高度重視、高位推動(dòng)，各級(jí)河（湖）長(zhǎng)積極履職、擔(dān)當(dāng)作為，相關(guān)部門密切協(xié)作，社會(huì)各界廣泛參與，全省河（湖）長(zhǎng)制工作體系初步形成，專項(xiàng)行動(dòng)深入推進(jìn)，河湖管理與保護(hù)取得了良好的成效。

建立體系，夯實(shí)基礎(chǔ)，河（湖）長(zhǎng)制的主體框架基本確立

河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。河（湖）長(zhǎng)制是由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”“湖長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題；對(duì)跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控；對(duì)相關(guān)部門和下一級(jí)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)。

2017年3月，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《安徽省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委政府陸續(xù)出臺(tái)工作方案，全面構(gòu)建河長(zhǎng)組織體系，并根據(jù)需要將河長(zhǎng)制延伸到村。2018年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的意見》，對(duì)落實(shí)湖長(zhǎng)制作出全面部署，有關(guān)市、縣級(jí)黨委政府及時(shí)出臺(tái)湖長(zhǎng)制貫徹落實(shí)意見。由省委書記、省長(zhǎng)擔(dān)任省級(jí)總河長(zhǎng)，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任省級(jí)副總河長(zhǎng)。在長(zhǎng)江、淮河干流設(shè)立省級(jí)河長(zhǎng)和副河長(zhǎng)，由省委書記、省長(zhǎng)擔(dān)任省級(jí)河長(zhǎng)，省政府分管水利、環(huán)保工作的副省長(zhǎng)分別擔(dān)任省級(jí)副河長(zhǎng)，新安江干流設(shè)立省級(jí)河長(zhǎng)，由副省長(zhǎng)擔(dān)任；在安徽省主要湖泊巢湖、3個(gè)跨省重要湖泊和5個(gè)跨市湖泊設(shè)立了省級(jí)湖長(zhǎng)，由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。全省共設(shè)立河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)5.4萬名，實(shí)現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的“每一條河流都要有河長(zhǎng)了”的要求。

2017年，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全面建立了河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享制度、信息報(bào)送制度、工作督察制度、考核問責(zé)與激勵(lì)制度、驗(yàn)收制度等6項(xiàng)制度。2018年，省市和大部分縣制定了年度考核制度和河長(zhǎng)湖長(zhǎng)巡河制度。市級(jí)全面實(shí)施社會(huì)監(jiān)督員或“民間河長(zhǎng)”聘用制度，建立群眾投訴舉報(bào)處置制度。《黃山市河湖長(zhǎng)制規(guī)定》是全省首個(gè)河（湖）長(zhǎng)制政府規(guī)章，銅陵、淮北、六安、淮南等市出臺(tái)督辦分辦制度，安慶市建立工作責(zé)任追究制度。為了全面夯實(shí)河（湖）長(zhǎng)制基礎(chǔ)工作，各級(jí)政府共同努力，于2017年率先印發(fā)實(shí)施長(zhǎng)江、淮河、新安江干流和巢湖省級(jí)“一河（湖）一策”方案，2018年，編制了新設(shè)立省級(jí)湖長(zhǎng)的8項(xiàng)省級(jí)“一湖一策”方案；市縣兩級(jí)1364項(xiàng)重點(diǎn)河湖方案全部完成，印發(fā)實(shí)施1306項(xiàng)。推進(jìn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)。部分市縣開通微信公眾號(hào)，建成省河湖信息管理系統(tǒng)并運(yùn)行，省級(jí)河長(zhǎng)制決策支持系統(tǒng)正在抓緊建設(shè)。多個(gè)縣區(qū)開通河長(zhǎng)APP，服務(wù)河（湖）長(zhǎng)巡河和公眾互動(dòng)交流。

截至2018年8月底，省領(lǐng)導(dǎo)巡河調(diào)研30多次，各級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)巡河80萬余次，有力推動(dòng)了問題整改和任務(wù)落實(shí)。省級(jí)組織多種形式的明察暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，按照“三查三單”要求，建立整改問題、措施、責(zé)任清單，限期做好整改落實(shí)。各地加大督察力度，如亳州市河長(zhǎng)辦及市委組織部組成5個(gè)組開展河長(zhǎng)制督查，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題近2000件，逐項(xiàng)督促整改完成。

水利部根據(jù)驗(yàn)收評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果，宣布包括安徽省在內(nèi)的25個(gè)省份在2017年已全面建立河長(zhǎng)制。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)措施，形成推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制的強(qiáng)大合力

安徽省委、省政府高度重視河長(zhǎng)制工作，省領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示，先后召開16次省級(jí)會(huì)議，對(duì)工作方案、實(shí)施意見或重大事項(xiàng)進(jìn)行研究部署。2017年，省委書記、省級(jí)總河長(zhǎng)李錦斌多次赴沿淮淮北和巢湖暗訪督察。2018年6月從長(zhǎng)江安徽段上游起點(diǎn)至終點(diǎn)全河段巡查，明察暗訪河長(zhǎng)制及“三水共治”等工作。8月初，又從新安江源頭六股尖至下游千島湖，水陸行程近千里，全方位督查流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、沿江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展情況。省長(zhǎng)李國英多次巡查長(zhǎng)江、淮河和巢湖，研究部署考核機(jī)制、跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等重點(diǎn)難點(diǎn)工作。常務(wù)副省長(zhǎng)鄧向陽多次到巢湖、長(zhǎng)江巡查，開展河湖督察工作。各位省級(jí)河長(zhǎng)、省級(jí)湖長(zhǎng)分赴河湖巡河督察，召開流域河長(zhǎng)制推進(jìn)會(huì)，牽頭制訂“一河（湖）一策”實(shí)施方案，安排落實(shí)工作任務(wù)，督促各級(jí)河（湖）長(zhǎng)“見行動(dòng)”。各級(jí)黨委、政府把河長(zhǎng)制作為“一把手”工程，構(gòu)建組織體系，明確工作責(zé)任，種好“責(zé)任田”。

在推進(jìn)河長(zhǎng)制工作中，堅(jiān)持因河施策，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)“一河（湖）一策”方案體系。明確總體目標(biāo)和控制性指標(biāo)，圍繞六大任務(wù)，統(tǒng)籌各行業(yè)要求，提出有針對(duì)性的對(duì)策措施，制定問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)和重點(diǎn)措施清單、責(zé)任清單。已經(jīng)編制的“一河（湖）一策”實(shí)施方案，均提出了破解河湖難題、落實(shí)任務(wù)措施的時(shí)間表和路線圖，構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制，形成干流約束支流、河段服從全局、上級(jí)管控下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的管控模式，為精準(zhǔn)破解河湖治理管護(hù)難題和開展專項(xiàng)行動(dòng)提供了重要抓手。

當(dāng)前，以長(zhǎng)江、淮河、新安江和巢湖治理保護(hù)為重點(diǎn)，河湖管護(hù)工作取得了明顯成效。推進(jìn)水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)：把握生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，省委省政府出臺(tái)《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見》，著力打造長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展先行區(qū)。推進(jìn)美麗淮河（安徽）生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，圍繞重點(diǎn)城市河段和重要支流，狠抓工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放和重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴(yán)控納污總量，著力修復(fù)淮河水生態(tài)。著力打造綠色發(fā)展的美麗巢湖，省委成立巢湖綜合治理綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，以湖長(zhǎng)制為抓手，實(shí)行規(guī)劃、調(diào)度、管理、監(jiān)測(cè)等“四個(gè)統(tǒng)一”，圍繞巢湖治理、保護(hù)、發(fā)展三大任務(wù)，強(qiáng)化減排、凈化、擴(kuò)容三大環(huán)節(jié)，系統(tǒng)做好控制增量、減少存量、擴(kuò)大容量“三量”文章。著力建設(shè)人水和諧、岸清水綠的新安畫廊：完善新安江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)新安江“一河一策”方案落實(shí)。

此外，為堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控，共護(hù)水清岸綠。制訂實(shí)施《安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，在全省建立以市級(jí)橫向補(bǔ)償為主、省級(jí)縱向補(bǔ)償為輔的地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2018年1至6月，全省共繳納污染賠付和生態(tài)補(bǔ)償金2.13億元。長(zhǎng)江干流五市簽訂《安徽省長(zhǎng)江流域地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，共同保護(hù)長(zhǎng)江水質(zhì)。合肥、池州、滁州、宣城、淮南、阜陽、蕪湖等7個(gè)市先后出臺(tái)文件，實(shí)施了跨縣級(jí)地表水生態(tài)補(bǔ)償制度。落實(shí)河湖聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，簽訂跨界聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，覆蓋重點(diǎn)敏感水域。

省河長(zhǎng)辦及成員單位共商制度、共享信息、協(xié)調(diào)行動(dòng)，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展，開展聯(lián)合督察和考核。落實(shí)投訴受理處置機(jī)制，僅2018年上半年，省市兩級(jí)共受理612件投訴事項(xiàng)，全部完成處理答復(fù)工作。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和公眾參與機(jī)制，設(shè)立5.1萬塊公示牌，公布河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)聯(lián)系方式和24小時(shí)投訴電話。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、“民間河長(zhǎng)”“企業(yè)河長(zhǎng)”“青年河長(zhǎng)”等參與河湖保護(hù)。采取城管熱線“隨手拍”、有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，運(yùn)用漫畫冊(cè)、動(dòng)漫片、民歌、村規(guī)民約等群眾喜聞樂見的形式，宣傳發(fā)動(dòng)群眾參與其中；宣城、池州市試行檢察院與河長(zhǎng)辦聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，建立生態(tài)檢察監(jiān)督機(jī)制。黃山、蕪湖市實(shí)行“黨建+河長(zhǎng)制”，都取得了很好的效果。

為打通河湖日常管護(hù)“最后一公里”，多地運(yùn)用遙感影像等技術(shù)，建立河湖“一河（湖）一圖”；在長(zhǎng)江、淮河、新安江干流、巢湖和多座水庫管理中，開展水域岸線無人機(jī)巡航、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)檢查。黃山市從源頭抓起，創(chuàng)新設(shè)立垃圾兌換生活用品超市和“正氣銀行”，落實(shí)農(nóng)藥集中配送等措施。六安市成立河道湖泊管理局，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。安慶市全面開展河湖清潔主題活動(dòng)，河、湖、庫、塘整體面貌得到有效改觀。滁州市采取多項(xiàng)監(jiān)督措施，解決河湖縣界段管理難的問題。阜陽市落實(shí)“三查、三清、三治、三管”責(zé)任，解決河湖管理保護(hù)的突出問題。有的縣出臺(tái)《河道環(huán)境整治獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》《河道拆違拆舊獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，明確獎(jiǎng)懲，加大河道整治力度。

聚焦六大任務(wù)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)河（湖）長(zhǎng)制見行動(dòng)見成效

目前，全省各省級(jí)成員單位正密切配合，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，圍繞河（湖）長(zhǎng)制六個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，聚力推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒人管”向“有人管”，“管不住”向“管得好”的轉(zhuǎn)變。

水資源保護(hù)全面加強(qiáng)。一是健全入河排污口長(zhǎng)效監(jiān)管。開展入河排污口拉網(wǎng)式排查，摸底數(shù)、查問題、抓整改、建機(jī)制、促規(guī)范，出臺(tái)《安徽省入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，登記在冊(cè)的2072個(gè)入河排污口全部完善審批手續(xù)，落實(shí)登記、立牌、建檔等管理要求。全面取締各類保護(hù)區(qū)內(nèi)入河排污口，深入開展長(zhǎng)江入河排污口整改提升專項(xiàng)行動(dòng)。二是加強(qiáng)水質(zhì)日常監(jiān)測(cè)。在跨市河流、湖泊、水庫等增設(shè)200個(gè)跨市監(jiān)測(cè)斷面。開展河湖庫水質(zhì)日常監(jiān)測(cè)，2018年上半年，對(duì)全省398個(gè)河湖庫水質(zhì)斷面進(jìn)行了2442點(diǎn)次采樣監(jiān)測(cè)。三是加強(qiáng)水功能區(qū)管理，制訂落實(shí)不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)實(shí)施方案，組織實(shí)施治理。開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)縣級(jí)飲用水水源地環(huán)境問題整治，確保水源安全。2018年1至6月，全省國家考核斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例為68.6%，劣Ⅴ類斷面比例為1.9%。2018年6月份全省水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率83%，比國家考核目標(biāo)值高6.6個(gè)百分點(diǎn)。

水域岸線管控日趨嚴(yán)格。推進(jìn)河湖“清四亂”整治行動(dòng)，一批“亂占、亂采、亂堆、亂建”突出問題得到整治。編制《安徽省淮河干流水域岸線保護(hù)和利用規(guī)劃》，開展淮河涉河建設(shè)項(xiàng)目檢查，215處非法堆沙場(chǎng)已清除188處、復(fù)墾92處。啟動(dòng)淮河岸線整治行動(dòng)，清理整治違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和占用岸線行為，開展岸線生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化岸線保護(hù)。落實(shí)省政府《安徽省長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃》，完成681個(gè)涉河項(xiàng)目的定位、標(biāo)圖和建檔工作。依法組織沿江岸線整治行動(dòng)，整治違章建設(shè)項(xiàng)目472個(gè)，釋放岸線41公里。

水污染防治深入推進(jìn)。深入實(shí)施碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。全省162個(gè)省級(jí)以上工業(yè)集聚區(qū)，有157個(gè)完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)；造紙等6行業(yè)56個(gè)清潔化改造項(xiàng)目，均于2017年底前按要求完成。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治。實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣畜禽糞污資源化利用，鞏固禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉或搬遷工作成果，加大河湖庫水面“三網(wǎng)”清理，超額完成拆除任務(wù)。加強(qiáng)港口船舶污染防治。實(shí)施《全省船舶修造企業(yè)環(huán)境污染整治方案》和《港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)方案》。開展河湖固廢排查整治行動(dòng)。組織開展“清廢行動(dòng)2018”，嚴(yán)厲打擊向河湖非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固廢違法犯罪行為。全面開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物點(diǎn)位排查整治行動(dòng)，組織地毯式排查，建立河湖管理范圍內(nèi)固廢點(diǎn)位清單，清理一處、銷號(hào)一處。省政府印發(fā)實(shí)施《關(guān)于建立固體廢物污染防控長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，建立了“控源頭、獎(jiǎng)舉報(bào)、查輸運(yùn)、堵落地、嚴(yán)打擊、重追責(zé)”的固廢污染防控工作機(jī)制。開展水庫垃圾圍壩專項(xiàng)整治，建立水庫近壩區(qū)庫面管理長(zhǎng)效機(jī)制。

水環(huán)境治理快速推進(jìn)。加快重點(diǎn)流域和城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治，實(shí)施江河沿線礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)和治理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所“三大革命”，改善農(nóng)村人居水環(huán)境。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，142座污水處理廠投入運(yùn)行，日處理污水能力677.74萬噸。基本完成新安江流域城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，加快長(zhǎng)江流域城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造。加快城市黑臭水體整治行動(dòng)，已開工整治55條黑臭水體，確保到2018年底城市黑臭水體消除比例達(dá)到80%。

水生態(tài)修復(fù)全面提升。加快實(shí)施中小河流治理，突出修復(fù)和保護(hù)，打造親水生態(tài)岸線，推行生態(tài)防護(hù)岸坡，著力改善水生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水利工程科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌水位、流量，保障主要河湖生態(tài)水量，在潁河開展生態(tài)流量試點(diǎn)工作。開展水生生物增殖放流行動(dòng)，提高水生生物多樣性。推進(jìn)實(shí)施綠化提升行動(dòng)，2018年春季人工造林85萬畝。推進(jìn)水土流失綜合治理，治理水土流失面積400平方公里。實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，濕地保護(hù)地總面積達(dá)48.4萬公頃。

執(zhí)法監(jiān)管全面展開。開展“藍(lán)盾2018”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂，在長(zhǎng)江、淮河流域共出動(dòng)執(zhí)法人員2637人次、車船4621車（航）次，查處非法采砂案件223起。落實(shí)《安徽省2018年禁漁工作實(shí)施方案》，在沿江、沿淮、水庫等組織開展禁漁期漁政專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，推進(jìn)水生生物保護(hù)區(qū)禁捕工作。不少市縣開展了河湖聯(lián)合執(zhí)法，有的縣還成立打擊涉水違法常設(shè)機(jī)構(gòu)。宿州市建立水利與工商部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，取締河湖沿岸無證照生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。黃山市和霍邱、霍山、績(jī)溪等多個(gè)縣增設(shè)河湖警長(zhǎng)，加大河湖巡查和案件查處力度，切實(shí)維護(hù)河湖管理秩序。

當(dāng)前，是河（湖）長(zhǎng)制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見效、實(shí)現(xiàn)有名有實(shí)的關(guān)鍵期，是向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)、還河湖以健康美麗的攻堅(jiān)期。全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)安徽省委、省政府決策部署，進(jìn)一步壓實(shí)河（湖）長(zhǎng)責(zé)任，完善管理落實(shí)機(jī)制，全面強(qiáng)化河湖管護(hù)，協(xié)同推進(jìn)水資源保護(hù)、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)“三水共治”，加快專項(xiàng)行動(dòng)步伐，推動(dòng)河長(zhǎng)制從全面建立到全面見效，書寫五大發(fā)展美好安徽的河湖管護(hù)新篇章。

（責(zé)任編輯：徐嘉）