戴柳

今年是改革開放四十周年，改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的任務(wù)依然非常繁重。我們應(yīng)該深刻理解市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟這一命題，按照習近平總書記提出的社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的要求，積極以良法推動善治，為貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅實的制度保障。在經(jīng)濟領(lǐng)域的立法中如何貫徹總書記的要求，結(jié)合單用途預付消費卡立法，談幾點想法。

堅持價值引領(lǐng)。一部好的法律必須充分體現(xiàn)國家和社會的主流價值觀。中央提出，推動社會主義核心價值觀入法，要在全社會倡導講誠信、規(guī)則的契約精神，保證交易自由，提升交易安全，降低交易成本。單用途預付消費卡的立法原則上也應(yīng)當體現(xiàn)這一原則，尊重市場的契約精神、交易自由，對于商家與顧客之間的正常消費活動不應(yīng)當過多干涉，立法針對的應(yīng)當是擾亂市場經(jīng)營秩序的行為，立法不是一味嚴管經(jīng)營者，要以良法促進發(fā)展，以德治促進法治。

有個官方數(shù)據(jù)“98765"：去年國家工商總局匯總了全中國注冊的企業(yè)數(shù)，共9000萬，7成以上是小微企業(yè)；小微企業(yè)貢獻了全國80%的就業(yè)；全國2017年注冊的專利數(shù)中70%是小微企業(yè)；GDP去年超過了80萬億，主要貢獻的也是小微企業(yè)，占60%以上；50%以上的稅收也是小微企業(yè)貢獻的。

在當前經(jīng)濟“新常態(tài)”的情況下，不少中小微企業(yè)面臨融資貴、融資難的問題。6月20日，國務(wù)院專門召開常務(wù)會議，對這個問題進行了研究，要允許小微企業(yè)以發(fā)行預付卡的方式搞活經(jīng)營。因此立法要有溫度，不僅對消費者如此，對創(chuàng)造很多就業(yè)機會、貢獻很多稅收的廣大中小微企業(yè)也應(yīng)該如此。這可以充分體現(xiàn)對市場主體、市場規(guī)律的尊重。

堅持立法為民。中央提出要始終以保障人民根本利益為出發(fā)點和落腳點，從法治體制上更好地體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。黨的十九大報告聚焦“發(fā)展”和“人民”，提到“發(fā)展”一詞超過230處，提到“人民”一詞超過203處。單用途預付消費卡的立法也應(yīng)該如此，在立法上要有核心制度，這個核心制度的主要手段是協(xié)同監(jiān)管平臺，現(xiàn)在改為“監(jiān)管和服務(wù)平臺”，要提供的就是優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，政府應(yīng)該在如何為廣大消費者、經(jīng)營者提供更好的公共服務(wù)方面多動腦筋。例如，如何通過大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，讓經(jīng)營者和消費者都有主動性和積極性去使用這個平臺，消費者怎么樣能夠方便查詢預付卡信息，發(fā)卡者怎么樣方便報送信息等。

堅持問題導向。習近平總書記明確指出，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實際問題。所以現(xiàn)在的立法要從實際出發(fā)，從人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題入手，加強立法的針對性和實效性。去年施行的《上海市社會信用條例》在全國都很有影響，信用管理制度完全可以在單用途預付消費卡方面發(fā)揮作用，這是堅持問題導向的必然要求。

堅持統(tǒng)籌推進。從法律體系或者某領(lǐng)域的監(jiān)管制度的建設(shè)來說，都不是一蹴而就的，要有輕重緩急，加快推進重點領(lǐng)域立法，以重點突破帶動整體推進。單用途預付消費卡立法后還需要有配套的規(guī)范性文件作為實施的支撐，例如平臺管理辦法、信息對接制度，尤其是預售資金的監(jiān)管，特別重要。也是預付卡管理制度的核心要義。在加快地方性法規(guī)出臺的同時，還要積極推動政府有關(guān)各類制度、操作章程的制定和完善。