尚立堃，趙宛婷，杜金晶，劉露，梁宏

（南京審計(jì)大學(xué)，南京 211815）

1 甘肅生態(tài)扶貧的現(xiàn)狀及啟示

1.1 甘肅生態(tài)扶貧發(fā)展情況

自改革開放以來(lái)，甘肅共經(jīng)歷了改革推動(dòng)扶貧、規(guī)模重點(diǎn)扶貧、扶貧攻堅(jiān)和扶貧開發(fā)這四個(gè)階段，并取得了顯著的減貧效果。自習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧這個(gè)概念以來(lái)，甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值在2016年達(dá)到7200億元，截止到2017年，甘肅省貧困人口為189萬(wàn)，比上一年減少67萬(wàn)。

從圖2中可以看出，甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入處于上升態(tài)勢(shì)，截至2016年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7400元。

從生態(tài)扶貧來(lái)看，政府先后發(fā)布了《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持計(jì)劃的實(shí)施方案》、《甘肅省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款實(shí)施方案》、《甘肅省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)生態(tài)扶貧實(shí)施方案》等政策用以支持貧困地區(qū)人民進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)扶貧。以林果產(chǎn)業(yè)為例，截至去年年底，58個(gè)貧困縣區(qū)林果總面積近2000萬(wàn)畝，占全省總面積的88%以上；林果總產(chǎn)量500萬(wàn)噸，占全省總產(chǎn)量的74%；林果總產(chǎn)值210億元，占全省總產(chǎn)值的76%。以張掖市為例，張掖市近年來(lái)大規(guī)模種植文冠果，文冠果具有非常高的食用價(jià)值、藥用價(jià)值、觀賞價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，同時(shí)具有生長(zhǎng)周期快，耐寒，耐旱，耐鹽堿，防沙固沙等特點(diǎn)。目前，張掖智慧林業(yè)木本油料特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)項(xiàng)目由市發(fā)改委已經(jīng)備案，規(guī)劃文冠果、油用牡丹種植面積20萬(wàn)畝。

圖1

圖2

1.2 對(duì)甘肅生態(tài)扶貧的思考

1.2.1 甘肅致貧原因分析

貧困受多方面因素的影響，其主要影響因素是地理環(huán)境、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及教育水平高低，下面分別從甘肅省的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村居民的收入來(lái)源以及受教育程度來(lái)進(jìn)行分析。

第一，生態(tài)環(huán)境制約。甘肅地處青藏高原、蒙新高原、黃土高原的交匯處,西秦嶺山地邊緣,地勢(shì)高亢,地貌類型復(fù)雜多樣。全省面積居全國(guó)第七,但山地、丘陵面積占70%以上，平原、河谷川地僅占20%以上，可用來(lái)種植經(jīng)濟(jì)作物的面積很少，同時(shí)存在大量的沙漠地區(qū)，土地利用率很低。甘肅屬于干旱地區(qū)，降雨量少，水資源短缺，同時(shí)還面臨著水土流失，土地沙漠化、鹽堿化等問(wèn)題。甘肅嚴(yán)酷的自然環(huán)境制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是導(dǎo)致貧困的原發(fā)性原因。

第二，收入來(lái)源單一。貧困地區(qū)收入的主要來(lái)源是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及外出務(wù)工，但是甘肅的土地大部分是沙漠化的土地以及鹽堿地，難以種植出經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)作物，限制了當(dāng)時(shí)種植業(yè)的發(fā)展。甘肅的植被覆蓋率低，草地多為干旱、半干旱的草場(chǎng)，產(chǎn)草量低,載畜能力差，這就限制了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。同時(shí)當(dāng)?shù)匦畔㈤]塞，農(nóng)村居民文化程度普遍不高，外出務(wù)工主要以體力勞動(dòng)為主，所以這方面的收入也不高，這也是造成貧困的原因之一。

第三，受教育程度低。要讓貧困群眾走向致富之路，最重要的就是要提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益，要想提高經(jīng)濟(jì)效益就要提高種植技術(shù)。多數(shù)貧困群眾受教育程度低，無(wú)法很好地掌握現(xiàn)代科學(xué)種植技術(shù)。只有農(nóng)戶的整體素質(zhì)提升，才能更好地掌握種植技術(shù)，提升經(jīng)濟(jì)效益。

1.2.2 甘肅實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧政策分析

政府先后發(fā)布了《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持計(jì)劃的實(shí)施方案》、《甘肅省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款實(shí)施方案》、《甘肅省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)生態(tài)扶貧實(shí)施方案》等政策用以支持貧困地區(qū)人民進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)扶貧，同時(shí)甘肅省各市縣鄉(xiāng)積極響應(yīng)政策，張掖市積極種植各種抗干旱抗鹽堿的木本油料植物，榆中縣積極種植經(jīng)濟(jì)林，種植玫瑰、山楂樹、文冠果等樹種，鼓勵(lì)農(nóng)戶學(xué)習(xí)理論知識(shí)，進(jìn)行種植技術(shù)培訓(xùn)，不僅可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)還能增加貧困人口的收入。

1.3 甘肅生態(tài)扶貧的啟示

通過(guò)前文的敘述，我們可以得到一定的啟示，甘肅之所以能夠成功進(jìn)行生態(tài)扶貧，一是甘肅政府出臺(tái)了一系列的政策支持貧困地區(qū)的人民進(jìn)行生態(tài)扶貧。二是政府根據(jù)甘肅的地理環(huán)境以及土壤條件鼓勵(lì)貧困人口種植相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)作物，因地制宜，提高生產(chǎn)效率。三是當(dāng)?shù)卣M織懂得種植技術(shù)的專業(yè)人員到貧困人口家中，教授種植的理論知識(shí)，并且進(jìn)行專業(yè)的種植技術(shù)培訓(xùn)。

2 甘肅和寧夏相似性研究

2.1 地理環(huán)境

寧夏和甘肅都位于我國(guó)的西北部，寧夏位于甘肅的西部，兩省都屬于我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，寧夏擁有山地、丘陵和沙漠等地貌，沙漠面積較大，占全市面積的2%左右，寧夏與甘肅同時(shí)面臨著水土流失、土地沙漠化、鹽堿化的問(wèn)題，日照充足，但降雨量偏少。

2.2 貧困人口收入

寧夏農(nóng)村居民人均純收入比甘肅農(nóng)村居民人均純收入每年高2000元左右，相差不大，但是與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民純收入相比，差距很大，寧夏和甘肅同處于我國(guó)西北部，貧困人口的收入主要來(lái)源于種植經(jīng)濟(jì)作物，養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)動(dòng)物以及外出務(wù)工，種植農(nóng)作物和養(yǎng)殖動(dòng)物受到環(huán)境的制約，收入受到限制，外出務(wù)工以體力勞動(dòng)為主，收入較少。

2.3 受教育程度

甘肅和寧夏人均受教育年限是很相近的，兩省人均受教育年限大概在八年左右，也就是初中二年級(jí)，貧困人口的人均受教育年限低于該水平。因此貧困居民受教育程度較低，難以掌握先進(jìn)的科學(xué)種植技術(shù)。同時(shí)對(duì)于國(guó)家的一些精準(zhǔn)扶貧政策，貧困群眾難以理解，這也對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)了困難。

3 寧夏中衛(wèi)生態(tài)文明建設(shè)的案例分析

3.1 建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)——沙坡頭景區(qū)建設(shè)

中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)位于寧夏回族自治區(qū)西南部，地處騰格里沙漠東南前緣，深居內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，靠近沙漠，屬半干旱氣候，具有典型的大陸性季風(fēng)氣候和沙漠氣候的特點(diǎn)，風(fēng)大沙多，干旱少雨。土壤荒漠化程度嚴(yán)重，特別是騰格里沙漠長(zhǎng)期處于“沙逼人退”的困境。

多年來(lái)，由于特殊的地理環(huán)境和氣候條件，決定了沙坡頭區(qū)通過(guò)防沙治沙來(lái)改善生態(tài)環(huán)境的重要性。歷屆黨委、政府立足實(shí)際，始終把防沙治沙、搞好沙區(qū)治理作為改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作來(lái)抓，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、單位及廣大群眾廣泛參與防沙治沙開發(fā)建設(shè)，加快了沙坡頭區(qū)防沙治沙的建設(shè)力度，使防沙治沙及沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了可喜成就。

為了大力發(fā)展沙坡頭景區(qū)，中衛(wèi)市決定推出一些具有“含金量”的政策，給予“真金白銀”的支持。設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，中衛(wèi)市財(cái)政設(shè)立2000萬(wàn)元旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，專門用于支持旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、配套設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品開發(fā)、貸款貼息和市場(chǎng)營(yíng)銷宣傳等；同時(shí)創(chuàng)新投融資體制，旅游開發(fā)土地出讓價(jià)款政府凈收益全部用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建沙坡頭旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和旅游業(yè)貸款擔(dān)保中心，探索設(shè)立旅游基金和發(fā)行企業(yè)債券，引入有實(shí)力的企業(yè)，參與中衛(wèi)旅游投資和管理，增強(qiáng)中衛(wèi)旅游投融資能力，積極推動(dòng)沙坡頭旅游景區(qū)上市。實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，凡符合中衛(wèi)旅游發(fā)展總體規(guī)劃的項(xiàng)目，按照鼓勵(lì)類項(xiàng)目落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)的各項(xiàng)旅游投資稅收優(yōu)惠政策，并視情況適當(dāng)采取定額稅辦法降低稅額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)投資旅游產(chǎn)業(yè)。設(shè)立旅游發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，樹立全社會(huì)重視旅游、支持旅游的濃厚氛圍，打造全國(guó)一流的“政策洼地”和“服務(wù)高地”。

中衛(wèi)致力于打造旅游發(fā)展的“創(chuàng)新平臺(tái)”，推進(jìn)管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新和營(yíng)銷創(chuàng)新。完善由市委書記和市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，成立市旅游規(guī)劃委員會(huì)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)旅游界知名專家組建專家咨詢委員會(huì)，凡重大規(guī)劃和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目必須通過(guò)專家咨詢。深度開發(fā)旅游資源，打造旅游精品，建設(shè)世界沙漠博覽園、國(guó)家沙漠主題公園、黃河沙坡頭大峽谷、千年黨項(xiàng)民俗村、“大河之舞”主題文化公園、沙漠王朝酒店、騰格里濕地度假區(qū)等精品旅游項(xiàng)目，舉辦國(guó)內(nèi)外獨(dú)具特色的沙運(yùn)會(huì)、大漠黃河國(guó)際旅游節(jié)、中國(guó)超級(jí)皮卡大賽等節(jié)事活動(dòng)，不斷提升中衛(wèi)旅游品牌。

3.2 打造農(nóng)業(yè)品牌——中寧縣枸杞種植專業(yè)合作

中寧枸杞子種植農(nóng)場(chǎng)位于寧夏回族自治區(qū)中寧縣以西130公里處，周邊無(wú)工業(yè)污染，生態(tài)環(huán)境良好，得天獨(dú)厚的自然造化，賦予了旭彤枸杞馳名天下的美名。中寧枸杞子種植農(nóng)場(chǎng)地處優(yōu)良枸杞園八千畝所在地--寧夏中寧縣。所產(chǎn)枸杞果大、色紅、味甘、肉厚、籽少。鮮果經(jīng)自然曬干后精制而成，富含鐵、磷鈣鋰硒、鍺等與人健康長(zhǎng)壽相關(guān)的元素居全國(guó)同類產(chǎn)品之首。2001年1月中寧枸杞被國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)局注冊(cè)成為全國(guó)唯一的以原產(chǎn)地命名的枸杞證明商標(biāo)。中衛(wèi)市已成為名副其實(shí)的“世界枸杞之都”。中寧枸杞子種植農(nóng)場(chǎng)為種植加工批發(fā)為一體的民營(yíng)企業(yè)，為全國(guó)部分超市、經(jīng)銷商、藥材公司及藥廠提供貨源。

“中寧枸杞”是全國(guó)唯一以枸杞原產(chǎn)地命名的證明商標(biāo)，2009年“中寧枸杞”被評(píng)為“中國(guó)馳名商標(biāo)”。目前全市枸杞種植面積達(dá)到36萬(wàn)畝，其中創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料（枸杞）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地10.4萬(wàn)畝，有機(jī)枸杞出口原料生產(chǎn)基地3萬(wàn)畝。

已開發(fā)出了枸杞果酒、枸杞籽油、枸杞花蜜、枸杞芽茶等六大類幾十個(gè)產(chǎn)品種類，培育出了“寧夏紅”、“早康”、“杞芽”等一大批知名品牌。在全國(guó)136個(gè)大中城市建立了銷售網(wǎng)點(diǎn)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、日本、新加坡、臺(tái)灣、香港、澳門等十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

3.3 加強(qiáng)教育——中衛(wèi)教育廳自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于擴(kuò)大全區(qū)學(xué)前教育資助范圍的通知

為進(jìn)一步加快寧夏學(xué)前教育的發(fā)展，完善寧夏學(xué)前教育資助政策，寧夏從2015年秋季學(xué)期起，擴(kuò)大學(xué)前教育資助范圍。今后學(xué)前一年教育資助實(shí)行以政府投入為主，學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及慈善愛(ài)心人士積極參與的制度。

該政策以市、縣(區(qū))為單位，建立健全學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難和孤、殘兒童數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)符合資助條件的學(xué)前兒童按時(shí)足額資助。以城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難、孤兒和殘疾兒童為主要資助對(duì)象，同時(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)南部山區(qū)學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童的資助比例。

此外，各幼兒園要建立完善并落實(shí)事業(yè)收入中提取3%～5%的資金，用于減免家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童的保教費(fèi)及提供特殊生活困難補(bǔ)助等制度。各市、縣(區(qū))要進(jìn)一步建立和完善相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人等捐資助學(xué)，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。

學(xué)前教育資助工作實(shí)行幼兒園法人代表負(fù)責(zé)制，園長(zhǎng)是第一責(zé)任人，對(duì)資助工作負(fù)主要責(zé)任。幼兒園要根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定指定專人具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，建立專門檔案，將兒童申請(qǐng)表、受理結(jié)果、資助金發(fā)放等有關(guān)憑證和工作情況分年度建檔備查。自治區(qū)教育廳、財(cái)政廳要求各級(jí)教育、財(cái)政部門要建立健全學(xué)前教育資助資金使用監(jiān)督制度，開通舉報(bào)電話，加強(qiáng)對(duì)資助經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，對(duì)虛報(bào)人數(shù)、截留、挪用、克扣資助經(jīng)費(fèi)的單位和個(gè)人從嚴(yán)查處。

3.4 整村扶貧推進(jìn)——貧困村定點(diǎn)幫扶全覆蓋

為了擴(kuò)大扶貧工作的覆蓋面，寧夏中衛(wèi)市按照“重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)”的要求，實(shí)施貧困村定點(diǎn)幫扶全覆蓋，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。

根據(jù)不同的地理環(huán)境，因地制宜地種植經(jīng)濟(jì)作物是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向，新未來(lái)。這不僅有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)，更能與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，形成多樣化的生態(tài)結(jié)構(gòu)。沙坡頭區(qū)香山鄉(xiāng)米糧川村硒砂瓜產(chǎn)業(yè)，興仁鎮(zhèn)牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，宣和鎮(zhèn)敬農(nóng)移民區(qū)經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)中寧縣喊叫水鄉(xiāng)黃花菜示范種植產(chǎn)業(yè)，撒不拉灘移民區(qū)菌菇產(chǎn)業(yè)，賀口子村羊只育肥和販運(yùn)產(chǎn)業(yè)，海原縣關(guān)橋鄉(xiāng)馮灣村硒甜瓜產(chǎn)業(yè)，西安鎮(zhèn)萬(wàn)畝有機(jī)枸杞產(chǎn)業(yè)，史店鄉(xiāng)田拐村紅梅杏產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)……都獲得了不同程度的成功，特色生態(tài)農(nóng)業(yè)百花齊放，覆蓋不同的貧困村。

為了實(shí)現(xiàn)貧困村定點(diǎn)幫扶全覆蓋，中衛(wèi)市還建立了干部聯(lián)系機(jī)制，選派第一書記進(jìn)駐鄉(xiāng)村，指導(dǎo)貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，17年安排33名廳級(jí)干部聯(lián)系幫扶28個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），152名縣處級(jí)干部聯(lián)系幫扶152個(gè)貧困村，抽調(diào)市縣兩級(jí)9176名干部職工對(duì)全市30877戶貧困戶開展幫扶工作。通過(guò)舉行干部幫扶培訓(xùn)班，使生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的精神深入干部的心中，而他們又把這個(gè)思想帶到貧困群眾中，使他們不斷更新思想觀念，更好的因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

為了鞏固精準(zhǔn)扶貧的成果，使得扶貧推進(jìn)卓有成效，中衛(wèi)市還不斷創(chuàng)新考核機(jī)制，并將此作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化扶貧的強(qiáng)大動(dòng)力。首先建立健全績(jī)效考評(píng)管理機(jī)制。把精準(zhǔn)扶貧納入各級(jí)黨委政府績(jī)效考核內(nèi)容，堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，不僅對(duì)村單位和縣市駐村扶貧工作實(shí)施考核，也對(duì)村資金整合單位及縣市資金整合情況進(jìn)行考核。通過(guò)仔細(xì)了解問(wèn)題，更好的對(duì)癥下藥。通過(guò)定期與不定期、定量與定性、上級(jí)評(píng)與群眾評(píng)、互評(píng)與自評(píng)結(jié)合、重點(diǎn)考核與一般考核、督查考核與跟蹤調(diào)度的考核方式，并充分運(yùn)用現(xiàn)代手段，隨機(jī)抽樣、網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)，并將結(jié)果記入檔案卡，全面增強(qiáng)檔案卡在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中的促進(jìn)作用，以便于跟蹤評(píng)價(jià)。最后是嚴(yán)格使用考核評(píng)比結(jié)果。要根據(jù)考核情況，檔案卡記錄，對(duì)工作不力的干部進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)工作得力工作出色的干部要給予表彰，要讓有能力，能干事，有上進(jìn)心，能引領(lǐng)貧困戶脫貧的優(yōu)秀干部得到提拔重用，以形成正向反饋。

在過(guò)去一年，中衛(wèi)市使全市69個(gè)貧困村整體推進(jìn)、40個(gè)貧困村脫貧銷號(hào)、36683人脫貧。不遠(yuǎn)的將來(lái)，中衛(wèi)市的扶貧工作還將更加深入，覆蓋面更加廣泛，使貧困村民的生活水平邁上更高的臺(tái)階。

4 問(wèn)題研究

4.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，農(nóng)民增收困難

造成寧夏中衛(wèi)農(nóng)村貧困的最主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民增收渠道少。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示：農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)存在投入資金不足，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，品牌建設(shè)落后等問(wèn)題。硒砂瓜有規(guī)模但質(zhì)量跨度大，養(yǎng)殖業(yè)有規(guī)模但市場(chǎng)較為飽和。龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，以特色農(nóng)作物為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村莊、以養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村莊和以糧食為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村莊占比較高。農(nóng)民家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源取決于農(nóng)民工外出進(jìn)行打工。大多數(shù)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力比較脆弱，收入渠道單一，經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)較慢。

4.2 政策法律體系不健全

就寧夏而言，生態(tài)文明建設(shè)與扶貧具有重要的意義。為了加快生態(tài)文明建設(shè)和扶貧，寧夏先后出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，但更多的是針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)，或者是只是針對(duì)扶貧，很少有把生態(tài)文明建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合起來(lái)的政策和地方法規(guī)。顯而易見，寧夏生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的政策法律體系仍處于起步階段，存在著一些不足，對(duì)于寧夏目前的生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的方方面面的發(fā)展不能起到有效的法律制約作用。

4.3 政府體制不完備

寧夏各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)文明建設(shè)持高度關(guān)注，在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、實(shí)施民生工程、落實(shí)環(huán)境保護(hù)等方面都加入了生態(tài)文明的相關(guān)理念。但在實(shí)際的活動(dòng)中，生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧的相互作用依舊存在著體制不完備、運(yùn)行效率低下，工作制度不完善、部分工作人員存在只注重結(jié)果不關(guān)注過(guò)程的現(xiàn)象，考核制度不全面、無(wú)法行之有效的考核扶貧結(jié)果，監(jiān)督機(jī)制有效性較差、群眾反饋渠道較單一等問(wèn)題，限制著生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)的落實(shí)和發(fā)展。

5 實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

5.1 加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)生態(tài)文明建設(shè)下精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)

目前國(guó)家大力倡導(dǎo)建立在生態(tài)文明下的精準(zhǔn)扶貧，當(dāng)?shù)卣罅χС?，加大投資力度，但通過(guò)我們的調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地調(diào)研，在當(dāng)?shù)鼐用癞?dāng)中，生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度還是不夠。尤其是處于環(huán)境嚴(yán)重惡化的深度扶貧地區(qū)的居民，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)仍認(rèn)識(shí)不足，行動(dòng)力度不大。因此需要當(dāng)?shù)鼐游M織有針對(duì)性地加大宣傳力度[1]。

5.2 開展特色資源參觀項(xiàng)目

每個(gè)地區(qū)由于地理位置和歷史發(fā)展的不同，都會(huì)在長(zhǎng)期發(fā)展中形成自己獨(dú)特的地域文化。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中：

一是可以深度挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣珔^(qū)域文化，重點(diǎn)打造特色的資源參觀項(xiàng)目。拿寧夏來(lái)說(shuō)：寧夏作為回族自治區(qū)，擁有大量的少數(shù)民族資源，在近年生態(tài)文明建設(shè)下精準(zhǔn)扶貧中，當(dāng)?shù)乜梢越ㄔO(shè)生態(tài)文明下的少數(shù)民族特色村寨項(xiàng)目，目前自治區(qū)民委非常重視少數(shù)民族特色村寨建設(shè)，重點(diǎn)打造了一批具有穆斯林風(fēng)格的特色村，在打造過(guò)程中需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，突出亮點(diǎn)，突出民族特色，集中打造成新農(nóng)村建設(shè)的典范、生態(tài)文化旅游的亮點(diǎn)。

二是在建設(shè)少數(shù)民族村寨過(guò)程中整合各個(gè)部門的資源和人脈，利用少數(shù)部門資金，大力整改，做到統(tǒng)籌兼顧，將特色文化發(fā)揮到極致；

三是通過(guò)少數(shù)民族特色村寨的建設(shè)，充分發(fā)揮少數(shù)民族特色資源，通過(guò)抓住特色資源的發(fā)展，給當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族帶來(lái)經(jīng)濟(jì)支持和發(fā)展，使得當(dāng)?shù)厝嗣裾嬲纳平?jīng)濟(jì)狀況，享受到福利；

四是要做到可持續(xù)發(fā)展，大膽創(chuàng)新，在挖掘回族特色文化的過(guò)程中，注重保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕?，做到在保護(hù)中謀求發(fā)展，在發(fā)展中注重保護(hù)；

五是注重傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相結(jié)合、人文景觀與自然景觀相結(jié)合、文化資源保護(hù)與利用相結(jié)合，確保民族文化得到有效傳承和發(fā)展[2]。

5.3 建設(shè)特色生態(tài)旅游景區(qū)

每個(gè)地區(qū)由于自身的獨(dú)特地域地貌，或沿?；虻靥幣璧?，依托不同的地貌就地取材，構(gòu)建特色的生態(tài)旅游景區(qū)。寧夏地處我國(guó)地質(zhì)、地貌“南北中軸”的北段，在華北臺(tái)地、阿拉善地與祁連山褶皺之間，接近中國(guó)版圖幾何中心。境內(nèi)山地迭起，平原錯(cuò)落，丘陵連綿，沙地散布。共同構(gòu)成了寧夏豐富多彩而又富有鮮明特色的生態(tài)旅游景區(qū)。寧夏生態(tài)旅游景觀總體分為三類：

一是以黃河濕地為主的水域風(fēng)光景觀；

二是以賀蘭山、六盤山為主的山岳景觀；

三是以騰格里沙漠為代表的沙漠生態(tài)景觀。

5.4 構(gòu)建有機(jī)無(wú)土栽培種植園

經(jīng)過(guò)問(wèn)卷調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在需精準(zhǔn)扶貧地區(qū)多數(shù)都是由于生態(tài)壞境惡化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不足，當(dāng)?shù)責(zé)o其他可利用資源，因此在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，在重視當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的情況下，需要采用技術(shù)手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)掘另一種資源。寧夏目前生態(tài)環(huán)境惡化，森林、草原遭受到嚴(yán)重破壞，據(jù)寧夏林業(yè)局及農(nóng)牧局提供的資料，截至2013年底，寧夏森林覆蓋率僅為8.3%，全區(qū)共有草地260.2萬(wàn)，其中67.3萬(wàn)遭受到不同程度的人為破壞，再加上連年的干旱、鼠災(zāi)、蟲害的原因，全區(qū)有97%的草原發(fā)生了不同程度的退化。水土流失嚴(yán)重、草原沙漠化問(wèn)題突出、水資源短缺和破壞問(wèn)題日益嚴(yán)重，概括為三句話就是總量最嚴(yán)重、匹配不合理、浪費(fèi)和污染嚴(yán)重等環(huán)境問(wèn)題。寧夏目前的生態(tài)壞境構(gòu)建單純的采摘種植園會(huì)耗費(fèi)大量資源且無(wú)法形成大規(guī)模效益，可以嘗試構(gòu)建有機(jī)無(wú)土栽培種植園，采用游覽觀光、采摘體驗(yàn)、技術(shù)研發(fā)三管齊下。