陳新章

摘 要：該文針對(duì)延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)的數(shù)量、類型、權(quán)屬、地類、林種結(jié)構(gòu)、面積、空間布局、保護(hù)管理現(xiàn)狀特征等存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的保護(hù)措施及對(duì)策，以促使延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)的健康發(fā)展及最大程度地發(fā)揮其效生態(tài)效能。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)小區(qū)；管理現(xiàn)狀；對(duì)策；延平區(qū)

中圖分類號(hào) S759.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）15-0113-04

Abstract：This paper analyzes the existing problems such as the number，type， ownership，land type，forest species structure，area，spatial layout，current status and management of protection in Yanping area，and puts forward specific protection measures and countermeasures for the existing problems. In order to promote the healthy development of nature conservation community in Yanping District and maximize its ecological efficiency.

Key words：Natural conservation community；Management status；Countermeasure；Yanping District

林業(yè)自然保護(hù)小區(qū)（以下稱“自然保護(hù)小區(qū)”）一般是指自然生態(tài)系統(tǒng)保存較完好，生物多樣性程度較高，對(duì)珍稀瀕危物種及野生動(dòng)植物具有特定歷史價(jià)值和特種用途的生態(tài)區(qū)域，其保護(hù)價(jià)值不及國家級(jí)和省級(jí)保護(hù)區(qū)，是依法經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)劃定的具有一定面積的保護(hù)區(qū)域。自然保護(hù)小區(qū)是生物多樣性保護(hù)的重要區(qū)域，是活的種質(zhì)資源基因庫和自然博物館，它可避免或緩解自然保護(hù)區(qū)之間生物基因生態(tài)孤島化的傾向，是有效保護(hù)各種珍稀野生動(dòng)植物種質(zhì)資源及特定歷史價(jià)值和特種用途的生態(tài)區(qū)域的一種必要補(bǔ)充的保護(hù)形式，對(duì)區(qū)域水源涵養(yǎng)、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、全面開展生物多樣性保護(hù)，維護(hù)國土生態(tài)安全、推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)等都有著重要作用[1-3]。

福建省自2016年開始執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核制度，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的保有量被列入其考核對(duì)象。而延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)始建于1998年，經(jīng)過20幾年的發(fā)展，目前有必要對(duì)現(xiàn)有的自然保小區(qū)進(jìn)行調(diào)優(yōu)去劣優(yōu)化。對(duì)原有以人工杉木、馬尾松、各種果樹及毛竹為優(yōu)勢(shì)樹種的建立的各自然保護(hù)小區(qū)，因其保護(hù)價(jià)值不大或已喪失保護(hù)功能的自然保護(hù)小區(qū)予以調(diào)出，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有相對(duì)集中連片并與周邊能相連的林相較為完好的天然闊葉林調(diào)進(jìn)自然保護(hù)小區(qū)，達(dá)到調(diào)整后的自然保護(hù)小區(qū)能基本涵蓋境內(nèi)需要保護(hù)野生動(dòng)植物及區(qū)域內(nèi)特有物種在內(nèi)的需要保護(hù)的范圍，避免出現(xiàn)自然保護(hù)小區(qū)之間生物基因生態(tài)孤島化的傾向，以利于提高延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)生物多樣性。經(jīng)過這次全面的調(diào)查、調(diào)整及建檔，自然保護(hù)小區(qū)家底不清，檔案缺失的現(xiàn)象得以糾正，在一定程度上發(fā)揮了自然保護(hù)小區(qū)的基本生態(tài)保護(hù)功能。

1 延平區(qū)基本概況

南平市延平區(qū)位于福建省中部偏北，介于北緯26°15′～26°51′，東經(jīng)117°50′～118°40′。東鄰古田、閩清，西接順昌，南交尤溪、沙縣，北連建甌。全境東西長(zhǎng)約81km，南北寬約69km，土地總面積26.5993萬hm2，其中林業(yè)用地面積20.9235萬hm2，林分總蓄積量2039萬m3，森林覆蓋率71.40%，森林植被屬典型的中亞熱帶常綠闊葉林，森林植被垂直分布明顯，結(jié)構(gòu)完整，種類多樣，區(qū)內(nèi)擁有維管束植物191科，702屬，1426種。5個(gè)植被型組主要以闊葉林、針葉林、竹林、灌叢和灌草為主，9個(gè)植被型以暖性針葉林、暖性針闊葉混交林、溫性針葉林、常綠闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、竹林、常綠闊葉灌叢、落葉闊葉灌叢、灌草叢組成，同時(shí)在區(qū)域內(nèi)分布著16個(gè)植被群系組、73個(gè)植被群系和205個(gè)植被群叢。素有“綠色金庫”之稱，是中國南方三大杉木產(chǎn)區(qū)之一，“中國百合花之鄉(xiāng)”。境內(nèi)氣候?qū)贉睾蜐駶?rùn)的中亞熱帶季風(fēng)氣候，垂直差異顯著，夏季炎熱，冬無嚴(yán)寒，春早秋遲，夏長(zhǎng)冬短，雨季明顯，潮濕多霧，多靜風(fēng)，適合區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)植物的生存及繁延。

2 延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)現(xiàn)狀

2.1 空間分布及數(shù)量特征 根據(jù)物種多樣性布局空間、區(qū)域代表性分布及保護(hù)對(duì)象棲息地瀕危等級(jí)特點(diǎn)，延平區(qū)于1998年組織開展了延平區(qū)生物多樣性保護(hù)規(guī)劃編制工作，當(dāng)時(shí)經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立了自然保護(hù)小區(qū)369個(gè)，面積3268.39hm2，占全區(qū)土地總面積的1.23%。經(jīng)調(diào)優(yōu)去劣優(yōu)化調(diào)整后，現(xiàn)有自然保護(hù)小區(qū)196個(gè)，總面積4309.09hm2，占全區(qū)土地總面積的1.62%，保護(hù)小區(qū)面積增加1040.70hm2、個(gè)數(shù)減少173個(gè)。延平區(qū)自然保護(hù)分布17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）93個(gè)行政村、672個(gè)森林資源建檔小班。其中巨口鄉(xiāng)分布的自然保護(hù)小區(qū)個(gè)數(shù)最多（個(gè)數(shù)為24個(gè)，占延平自然區(qū)保護(hù)小區(qū)總個(gè)數(shù)12.25%）、面積最大（面積為711.04hm2、占延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)總面積的16.50%）；王臺(tái)鎮(zhèn)和黃墩辦事處自然保護(hù)小區(qū)各1個(gè)，數(shù)量最少，自然保護(hù)小區(qū)面積最少的是王臺(tái)鎮(zhèn)（面積為22.55hm2、占延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)總面積的0.52%）。說明雖然延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)分布比前期相對(duì)集中，但是現(xiàn)有保護(hù)小區(qū)空間分布結(jié)構(gòu)仍不盡合理，存在面廣，分布不集中的特征（具體見表1）。

表1 延平區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然保護(hù)小區(qū)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

[鄉(xiāng)鎮(zhèn) 涉及行政村（個(gè)） 面積

（hm2） 占總面積比例（%） 保護(hù)小區(qū)

（個(gè)） 占總數(shù)量比例（%） 王臺(tái)鎮(zhèn) 6 129.54 0.52 10 5.10 赤門鄉(xiāng) 3 225.51 5.23 9 4.59 大橫鎮(zhèn) 5 238.35 5.53 8 4.08 黃墩辦事處 1 73.01 1.69 2 1.02 巨口鄉(xiāng) 8 711.04 16.5 24 12.25 來舟鎮(zhèn) 3 246.09 5.71 13 6.63 爐下鎮(zhèn) 4 71.54 1.66 5 2.55 茫蕩鎮(zhèn) 7 199.77 4.64 23 11.74 南山鎮(zhèn) 10 132.94 3.09 14 7.14 水南辦事處 1 17.32 0.4 1 0.51 塔前鎮(zhèn) 6 417.83 9.7 12 6.12 太平鎮(zhèn) 10 710.48 16.49 19 9.70 西芹鎮(zhèn) 11 277.43 6.44 22 11.23 峽陽鎮(zhèn) 4 105.19 2.44 7 3.57 夏道鎮(zhèn) 5 98.08 2.28 6 3.06 洋后鎮(zhèn) 4 258.09 5.99 14 7.14 樟湖鎮(zhèn) 5 396.88 9.21 7 3.57 總計(jì) 93 4309.09 100.00 196 100.00 ]

延平區(qū)196個(gè)自然保護(hù)小區(qū)中，最大保護(hù)小區(qū)為九潭保護(hù)小區(qū)、面積213.59hm2、占全區(qū)保護(hù)小區(qū)總面積4.96%，位于延平區(qū)太平鎮(zhèn)九潭村，主要保護(hù)以穿山甲、天然闊葉樹為主的野生動(dòng)植物類型自然保護(hù)小區(qū)；最小保護(hù)小區(qū)為下際闊葉樹自然保護(hù)小區(qū)、面積僅0.04hm2，位于茫蕩鎮(zhèn)上際村（插花于上際村），主要保護(hù)以閩楠為主要樹種的野生植物類型自然保護(hù)小區(qū)。

從表2可知，在延平區(qū)196個(gè)自然保護(hù)小區(qū)面積數(shù)量特征中，單個(gè)自然保護(hù)小區(qū)面積≤1hm2有19個(gè)，占延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)總個(gè)數(shù)的9.69%；介于1～10hm2的自然保護(hù)小區(qū)86個(gè)，占延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)總個(gè)數(shù)的43.88%；介于10～50hm2的自然保護(hù)小區(qū)67個(gè)，占延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)總個(gè)數(shù)的34.18%；介于50～10hm2的自然保護(hù)小區(qū)17個(gè)，占延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)總個(gè)數(shù)的8.68%；介于100～200hm2的保護(hù)小區(qū)5個(gè)，占延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)總個(gè)數(shù)的2.55%；≥200hm2的自然保護(hù)小區(qū)2個(gè)，占延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)總個(gè)數(shù)的1.02%。由此可見，延平區(qū)自然小區(qū)具有典型“小”的屬性，面積小于50hm2的自然保護(hù)小區(qū)個(gè)數(shù)占自然保護(hù)小區(qū)總個(gè)數(shù)的87.75%，存在分布廣、單個(gè)小區(qū)面積小，分布不均等、差異懸殊、難以有效發(fā)揮自然保護(hù)小區(qū)的生態(tài)效能特點(diǎn)。

表2 延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)面積個(gè)數(shù)分布統(tǒng)計(jì)

[項(xiàng)目 面積 總計(jì) ≤1hm2 1～10hm2 10～50hm2 50～100hm2 100～200hm2 ≥200hm2 個(gè)數(shù)（個(gè)） 19 86 67 17 5 2 196 占比（%） 9.69 43.88 34.18 8.68 2.55 1.02 100 ]

2.2 地類、林種現(xiàn)狀特征 按地類分，在延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)總面積4309.09hm2中，林分面積4246.42hm2、占延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)總面積的98.55%，經(jīng)濟(jì)林面積2.32hm2、占0.05%，毛竹林面積26.68hm2、占0.62%，灌木林地面積4.27hm2、占0.1%，苗圃地面積9.68hm2、占0.22%，采伐跡地面積3 88hm2、占0.1%，疏林地面積10.4hm2、占0.24%，未成林造林地面積5.35hm2，占0.12%（詳見表3）。林分面積占延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)總面積98.55%，說明經(jīng)過本次調(diào)整后的自然保護(hù)小區(qū)地類比較合理、質(zhì)量較高。按林種分，已經(jīng)界定為生態(tài)公益林的自然保護(hù)小區(qū)4182.50hm2、占延平區(qū)現(xiàn)有自然保護(hù)小區(qū)總面積的97.06%（國家級(jí)生態(tài)公益林面積2542.90hm2、省級(jí)生態(tài)公益林面積1639.60hm2），未界定為生態(tài)公益林的面積126.59hm2，占2.94%（詳見表4），這些未界定為生態(tài)林的林分主要處于的原來自然小區(qū)之間的過渡地帶，多為人工的杉木、馬尾松、毛竹、福建柏、樟樹、木荷、楓香、閩楠、柚子等，起到避免自然保護(hù)小區(qū)之間生物基因生態(tài)孤島化的傾向作用，目前在著手開展界定工作，表明延平區(qū)現(xiàn)有的自然保護(hù)小區(qū)的97%已按照生態(tài)公益林管護(hù)辦法落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

表3 延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)地類統(tǒng)計(jì)

[項(xiàng)目 地類 林分 經(jīng)濟(jì)林 毛竹林 其他灌木林地 苗圃地 采伐跡地 疏林地 未成林造林地 總計(jì) 面積（hm2） 4246.42 2.32 26.68 4.27 9.68 3.88 10.49 5.35 4309.09 占比（%） 98.55 0.05 0.62 0.10 0.22 0.10 0.24 0.12 100 ]

表4 延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)林種統(tǒng)計(jì)

[項(xiàng)目 生態(tài)林地 非生態(tài)林地 合計(jì) 總計(jì) 國家級(jí) 省級(jí) 合計(jì) 面積（hm2） 2542.90 1639.60 4182.50 126.59 126.59 4309.09 占比（%） 59.02 38.04 97.06 2.94 2.94 100 ]

2.3 權(quán)屬現(xiàn)狀特征 在延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)總面積4309.09hm2中，山權(quán)屬于國有的自然保護(hù)小區(qū)面積543.93hm2，占延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)總面積的12.62%（林權(quán)屬于國有的自然保護(hù)小區(qū)面積536.44hm2、占山權(quán)是國有的自然保護(hù)小區(qū)總面積98.62%，林權(quán)屬于集體的自然保護(hù)小區(qū)面積7.49hm2、占山權(quán)是國有的自然保護(hù)小區(qū)總面積1.38%）；山權(quán)屬于集體的自然保護(hù)小區(qū)林地面積3765.16hm2，占延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)總面積87.38%（林權(quán)屬于國有的自然保護(hù)小區(qū)面積1258.24hm2、占山權(quán)是集體的自然保護(hù)小區(qū)總面積33.42%，林權(quán)屬于集體的自然保護(hù)小區(qū)面積2410.85hm2、占山權(quán)是集體的自然保護(hù)小區(qū)總面積64.03%，林權(quán)屬于個(gè)人的自然保護(hù)小區(qū)面積68.49hm2、占山權(quán)是集體的自然保護(hù)小區(qū)總面積1.82%，林權(quán)屬于聯(lián)合的自然保護(hù)小區(qū)面積27.58hm2、占山權(quán)是集體的自然保護(hù)小區(qū)總面積0.73%）（詳見表5），體現(xiàn)現(xiàn)有自然保護(hù)小區(qū)中集體林面積仍然占比大，國有林占比小，林權(quán)屬于個(gè)人或聯(lián)合也占有一些比例。反應(yīng)出今后自然保護(hù)小區(qū)保護(hù)管理的應(yīng)該分別不同產(chǎn)權(quán)主體，采取贖買的政策及提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的措施來保護(hù)不同產(chǎn)權(quán)人的利益訴求。

表5 延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)權(quán)屬分布統(tǒng)計(jì)

[山權(quán) 林權(quán)（hm2） 占比（%） 個(gè)人 國有 集體 聯(lián)合 總計(jì) 國有 536.44 7.49 543.93 12.62 占比（%） 98.62 1.38 100.00 集體 68.49 1258.24 2410.85 27.58 3765.16 87.38 占比（%） 1.82 33.42 64.03 0.73 100.00 總計(jì) 68.49 1794.68 2418.34 27.58 4309.09 100.00 ]

2.4 主要保護(hù)對(duì)象現(xiàn)狀特征 依照王云豹等[4-5]的自然保護(hù)小區(qū)分類原則，征對(duì)現(xiàn)有延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)的主要保護(hù)對(duì)象，把延平區(qū)現(xiàn)有196個(gè)自然保護(hù)小區(qū)大體劃分為6大類型，分別為典型性森林生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)物、野生植物、古樹名木、自然景觀、資源持續(xù)收獲等類型。其中野生植物類型自然保護(hù)小區(qū)個(gè)數(shù)多、面積大，是延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)主要保護(hù)類型及對(duì)象，該類型保護(hù)小區(qū)共有126個(gè)、面積達(dá)2651.10hm2，分別占延平區(qū)總的自然保護(hù)小區(qū)個(gè)數(shù)和總面積的64.29%和61.52%，其主要保護(hù)對(duì)象為銀杏、南方紅豆杉、觀光木、江南油杉、沉水樟、伯樂樹（鐘萼木）、長(zhǎng)序榆、紅豆樹、花櫚木、柳杉、香樟、半楓荷、閩楠、福建柏等14種珍稀野生植物；其次是典型森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)小區(qū)，該類型保護(hù)小區(qū)共有35個(gè)、面積達(dá)707.61hm2，分別占延平區(qū)總的自然保護(hù)小區(qū)個(gè)數(shù)和總面積的17.86%和16.42%，其主要保護(hù)對(duì)象為天然分布的次生闊葉林、常綠針闊混交林；再者名木古樹類型自然保護(hù)小區(qū)，該類型保護(hù)小區(qū)共有21個(gè)、面積達(dá)6.81hm2，分別占延平區(qū)總的自然保護(hù)小區(qū)個(gè)數(shù)和總面積的17.86%和16.42%，其主要保護(hù)對(duì)象雖然分布于全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村落的水口樹、風(fēng)水林，且分布較散，但其是延平區(qū)保護(hù)管理較好的分別保護(hù)小區(qū)（點(diǎn)），還有資源可持續(xù)收獲類型分別保護(hù)小區(qū)，該類型分別保護(hù)小區(qū)共有6個(gè)、面積達(dá)364.41hm2，分別占延平區(qū)總的自然保護(hù)小區(qū)個(gè)數(shù)和總面積的3.06%和8.46%，其主要保護(hù)對(duì)象為當(dāng)?shù)卮迕衩磕昕沙掷m(xù)增加經(jīng)濟(jì)收入的野生紅菇的生長(zhǎng)生境、是當(dāng)?shù)乩习傩兆园l(fā)嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域；還有野生動(dòng)物類型分別保護(hù)小區(qū)，該類型分別保護(hù)小區(qū)共有6個(gè)、面積達(dá)290.29hm2，分別占延平區(qū)總的自然保護(hù)小區(qū)個(gè)數(shù)和總面積的3.06%和6.74%，主要保護(hù)對(duì)象為當(dāng)?shù)氐尿?、云豹、金貓、黑麂、鬣羚、黑熊、獼猴、白頸長(zhǎng)尾雉、鴛鴦、白鷴、黃腹角雉等11種瀕危野生動(dòng)物，也是當(dāng)時(shí)建立自然保護(hù)小區(qū)主要保護(hù)對(duì)象之一，面積最小是自然景觀名類型自然保護(hù)小區(qū)，該類型保護(hù)小區(qū)只有2個(gè)、面積2.33hm2，分別占延平區(qū)總的自然保護(hù)小區(qū)個(gè)數(shù)和總面積的1.02%和0.05%%（詳見表6）。上述分析說明，延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)主要是以野生植物類為主的自然保護(hù)小區(qū)，典型森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)小區(qū)次之，資源可持續(xù)收獲、名木古樹和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)小區(qū)并舉，同時(shí)兼顧保護(hù)自然景觀類型自然保護(hù)小區(qū)，雖然其面積最小，但這些自然保護(hù)小區(qū)共同構(gòu)成延平區(qū)現(xiàn)有自然保護(hù)小區(qū)類型，共同保護(hù)著延平區(qū)野生動(dòng)植物資源，共同構(gòu)建人與自然和諧共處。

表6 延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)分類型、數(shù)量統(tǒng)計(jì)

[類型 面積（hm2） 占總面積比例（%） 數(shù)量（個(gè)） 占總數(shù)量比例（%） 野生植物 2651.1 61.52 126 64.29 典型森林生態(tài)系統(tǒng) 707.61 16.42 35 17.86 資源可持續(xù)收獲 364.41 8.46 6 3.06 名木古樹 293.35 6.81 21 10.71 野生動(dòng)物 290.29 6.74 6 3.06 自然景觀 2.33 0.05 2 1.02 總計(jì) 4309.09 100.00 196 100.00 ]

3 延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)保護(hù)管理存在問題及對(duì)策

3.1 法律法規(guī)不健全 自然保護(hù)小區(qū)管理不同于省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)，雖然都執(zhí)行《福建省森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》管理規(guī)定，但它卻沒有享受該條例的應(yīng)有權(quán)利，如機(jī)構(gòu)編制、資金保障等，也不同于生態(tài)公益林，生態(tài)公益林可以進(jìn)行間伐、更新采伐及小面積主伐，而自然保護(hù)小區(qū)卻是禁止一切采伐及人為活動(dòng)行為，造成侵害了林農(nóng)的利益，挫傷了林農(nóng)建立自然保護(hù)小區(qū)的熱情，不利于調(diào)動(dòng)各級(jí)政府建立自然保護(hù)小區(qū)的積極性。因此各級(jí)政府應(yīng)該抓緊制定有利于自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)的自然保護(hù)小區(qū)管理辦法，避免傷害至林農(nóng)利益、促進(jìn)自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)上一新臺(tái)階。

3.2 單個(gè)面積小，整體分布零散、破碎 雖然2016年度延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)通過優(yōu)化調(diào)整，仍然還涉及17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）93個(gè)行政村、經(jīng)優(yōu)化調(diào)整后保留了196個(gè)自然保護(hù)小區(qū)，但現(xiàn)有的自然保護(hù)小區(qū)存在整體分布零散、破碎、單個(gè)面積小的現(xiàn)象，造成保護(hù)管理難度大，因此要采取措施。對(duì)面積小于1hm2有19個(gè)自然保護(hù)小區(qū)除了確實(shí)不能調(diào)整外，其余的盡量調(diào)到隔壁相鄰的自然保護(hù)小區(qū)或村，盡量減少自然保護(hù)小區(qū)個(gè)數(shù)，盡可能把周邊的自然保護(hù)小區(qū)連成網(wǎng)絡(luò)，共同發(fā)揮自然保護(hù)小區(qū)的生態(tài)效能。

3.3 管理機(jī)構(gòu)缺乏，管理水平低下，保護(hù)投入資金少 延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)雖然于1996年開始建設(shè)，但至今仍然尚處于初始階段，196個(gè)自然保護(hù)小區(qū)未開展設(shè)立明顯標(biāo)志牌（碑），仍處于“近自然”狀態(tài)，造成只有林業(yè)部門或村級(jí)管理員極少數(shù)人員知道轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)小區(qū)數(shù)量及空間位置，加上自然保護(hù)小區(qū)點(diǎn)廣、面多、政府投入少，基層技術(shù)人員缺乏，管護(hù)人員少、所以現(xiàn)有自然保護(hù)小區(qū)保護(hù)難度大，因此建議依法建立自然建立自然保護(hù)小區(qū)管理機(jī)構(gòu)、配備必要的管理人員及管護(hù)人員，把自然保護(hù)小區(qū)的保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，加強(qiáng)自然保護(hù)小區(qū)管理及管護(hù)人員的保護(hù)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、開展廣泛的保護(hù)宣傳、建立巡護(hù)制度、開展保護(hù)小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化保護(hù)示范建設(shè)，促進(jìn)自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)上新臺(tái)階。

3.4 項(xiàng)目建設(shè)大量占用征用自然保護(hù)小區(qū)現(xiàn)象頻繁，落實(shí)自然保護(hù)小區(qū)的占補(bǔ)平衡阻力大 延平區(qū)是南平市政府所在地，是閩北的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷向前發(fā)展，國家、省、市各級(jí)關(guān)系民生大計(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不斷上馬，項(xiàng)目征用占用自然保護(hù)小區(qū)林地在所難免，給自然保護(hù)小區(qū)的保護(hù)管理增加阻力，另一方面，個(gè)別人利用目前延平區(qū)自然保護(hù)小區(qū)存在沒有管理機(jī)構(gòu)、缺乏管理人員及管理疏散的情況下，肆無忌憚地蠶食、破壞現(xiàn)有的自然保護(hù)小區(qū)林木和林地，因此我們除了加大保護(hù)管理力度，廣泛開展保護(hù)自然保護(hù)小區(qū)的政策、法規(guī)、法律宣傳，確實(shí)提升自身的能力建設(shè)的外，還要嚴(yán)格把關(guān)對(duì)自然保護(hù)小區(qū)征占用林地審批手續(xù)，能不征用、能少征用的要盡量少征少用，無法避免征用占用的自然保護(hù)小區(qū)林地，要啟動(dòng)“占一補(bǔ)一”制度，確保占征用自然保護(hù)小區(qū)“占一補(bǔ)一制度”的落實(shí)，另外要不間斷開展嚴(yán)厲打擊破壞、蠶食占用自然保護(hù)小區(qū)的違法行為活到，確保自然保護(hù)小區(qū)保護(hù)有法可依，起到震懾的作用。

3.4 樹種結(jié)構(gòu)不合理，林地所有權(quán)及使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)、交叉混亂 建立自然保護(hù)小區(qū)的主要目的是保護(hù)區(qū)域的生物多樣性，目前調(diào)整優(yōu)化后的自然保護(hù)小區(qū)仍然還有在以人工杉木、馬尾松、各種果樹及毛竹為優(yōu)勢(shì)樹種的其保護(hù)價(jià)值不大或已喪失保護(hù)功能的因素，因此要考慮予以擇機(jī)調(diào)出，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有相對(duì)集中連片并與周邊能相連的林相較為完好的天然闊葉林依法調(diào)入自然保護(hù)小區(qū)；對(duì)林地所有權(quán)及使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)、交叉混亂，應(yīng)該充分利用在本省開展的閩江流域“山、水、林、田、草”修改項(xiàng)目及南平市正在實(shí)施的“國家貯備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項(xiàng)目”的契機(jī)，對(duì)林地所有權(quán)是國有的林木所有權(quán)不是國有的自然保護(hù)小區(qū)，一方面通過林贖買、置換的形式，逐步將上述自然保護(hù)小區(qū)的林權(quán)納入國有林保護(hù)范圍，另一方面加大對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)小區(qū)周邊的林木贖買力度并開展改造和修復(fù)，使自然保護(hù)小區(qū)逐漸連片及規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化，不斷提升自然保護(hù)小區(qū)的各項(xiàng)效能的發(fā)揮。

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（責(zé)編：張宏民）