陳海生 王亞芹 李世煒

摘 要：發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是防治農(nóng)業(yè)面源污染、實現(xiàn)“五水共治”的一種有效手段。該文介紹了浙江省臺州市發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的成效，分析了存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策建議，主要包括：引導發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合資源化利用；推進污染防治長效管理機制建設(shè)；全面深入推進“肥藥雙控”相關(guān)工作。

關(guān)鍵詞：五水共治；生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；臺州市

中圖分類號 F327；F205 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）15-0006-03

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是根據(jù)生態(tài)學和經(jīng)濟學原理，繼承傳統(tǒng)有機農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少N、P施用和農(nóng)藥殘留，綜合運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代化管理技術(shù)，產(chǎn)生較高的經(jīng)濟效益、良好生態(tài)效益和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)[1]。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)就是減量化使用化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，增加農(nóng)業(yè)資源利用效率，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為載體，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值和提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)成本降低、環(huán)境友好、農(nóng)民增產(chǎn)增收的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式[2]。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是從源頭上治理農(nóng)業(yè)面源污染、實現(xiàn)“五水共治”的有效方法，是踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展的現(xiàn)實路徑[3]。

我國傳統(tǒng)的稻田立體種植、優(yōu)化間作套種、?；~塘開發(fā)、合理輪作互補、農(nóng)家庭院經(jīng)濟等都是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的典型案例。以西方發(fā)達國家為代表的高投資、高能耗的“石油農(nóng)業(yè)”快速發(fā)展，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率雖然得以大幅提高，但化肥、農(nóng)藥等化學物質(zhì)的長期過量使用，導致農(nóng)地土壤持續(xù)性退化、系統(tǒng)生物多樣性被破壞、生態(tài)環(huán)境遞進性污染等。我國農(nóng)業(yè)必須在充分汲取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和有效借鑒國外經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，力求推廣運用現(xiàn)代文明成果來有效改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[4]。

浙江省臺州市位于浙江省中部沿海，境域地勢由西向東傾斜，有括蒼山、大雷山和天臺山等主要山峰，陸地總面積9411km2。居山面海，平原丘陵相間，形成“七山一水二分田”的格局。中低山與丘陵占臺州市陸域面積的70.4%，平原區(qū)面積占26.8%，內(nèi)陸水域面積占2.8%。屬中亞熱帶季風區(qū)，四季分明，熱量豐富，雨水充沛，氣候溫和濕潤。平原地區(qū)氣溫16.6～17.5℃，自南向北遞減，年均日照時數(shù)1800～2037h，年降水量1185～2029mm，平均降水量1632mm。溫、光、水及土壤條件適合多種農(nóng)作物的生長與優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。目前，臺州市正借助“五水共治”東風，大力開展農(nóng)業(yè)面源污染整治和推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工作，取得了顯著成效。

1 工作進展情況

1.1 推進養(yǎng)殖場生態(tài)化改造 為順利完成養(yǎng)殖場整治任務(wù)，各縣（市、區(qū)）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，對生豬存欄50頭以上畜禽養(yǎng)殖場進行排查摸底，搞清養(yǎng)殖數(shù)量、養(yǎng)殖設(shè)施和生態(tài)消納等情況。通過采取多種模式與途徑推進養(yǎng)殖場生態(tài)化改造工作，全市共完成363家養(yǎng)殖場生態(tài)化治理、改造、提升，關(guān)停和搬遷養(yǎng)殖場67家，對12個水禽場進行了標準化改造，并且確定了25個生態(tài)示范牧場。在溫嶺市和三門縣二地建立了2個畜禽排泄物收集處理中心項目。在一些山地丘陵增加一些規(guī)模適度、農(nóng)牧結(jié)合、有著良性資源循環(huán)的生態(tài)養(yǎng)殖場。由于實行生態(tài)養(yǎng)殖創(chuàng)新模式，實行標本兼治，有效地解決了畜禽養(yǎng)殖場排泄物資源化利用的問題。

1.2 提高對畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用的水平 新增沼液利用和落實生態(tài)消納地，對于促進畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用有著明顯的作用，而生態(tài)養(yǎng)殖必然的要求首先是提高對畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用水平[5]。當前排泄物資源化利用仍以就地消納為主，異地消納為輔，兩者相互結(jié)合。臺州市積極創(chuàng)新沼液推廣模式，推進沼液利用，各地均出臺了沼液利用財政補助政策，制定了沼液推廣利用實施方案，成立了沼液利用社會化服務(wù)組織。并且配套的落實了沼液利用生態(tài)消納地，使得有需求消納、有地方消納。全市基本形成了以政府購買、市場主導的沼液推廣模式，由養(yǎng)殖場供應(yīng)沼液，通過沼液輸送管網(wǎng)和服務(wù)公司、服務(wù)組織的槽罐車配送，到達消納農(nóng)地施用。目前，已經(jīng)完成新增沼液利用量16.21×105t，新增生態(tài)消納地1.56×104hm2，完成率分別為124.7%和101.7%。

1.3 實行“肥藥雙控”和推廣商品有機肥 “肥藥雙控”工程一直是臺州農(nóng)業(yè)工作的亮點工程，在借鑒天臺縣“肥藥雙控”工程的基礎(chǔ)之上，各地結(jié)合地區(qū)特色，在本區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)了“肥藥雙控”全覆蓋[6]。各地財政每年安排一部分資金作為專項資金用于控制和減少化肥農(nóng)藥使用、農(nóng)業(yè)資源化利用、農(nóng)資包裝廢棄物回收處置、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、示范創(chuàng)建等方面獎勵補助，并實行項目化管理。其次是推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)，強化技術(shù)支撐手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建有專業(yè)化隊伍，每年統(tǒng)一招標采購商品有機肥、配方肥，并免費發(fā)放給項目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶；大力推廣生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控和科學用藥等農(nóng)藥減量控害技術(shù)；推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推廣稻田養(yǎng)殖、果園放養(yǎng)、間作套種等種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式。還有就是強化產(chǎn)品抽檢，加大質(zhì)量安全保障。通過建立農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，落實檢測車，免費開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測室，扶持培訓檢測人員，鼓勵企業(yè)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自查。構(gòu)建和完善市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，對抽檢不合格農(nóng)產(chǎn)品通過媒體曝光并立案查處，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有了更有力的保障，從而也提升了臺州農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和價位，促進了農(nóng)民增收。目前臺州市共完成推廣測土配方施肥205266.67hm2，完成年度任務(wù)數(shù)的100.9%；完成化肥減量3102.5t，完成年度任務(wù)數(shù)的106.6%；推廣商品有機肥51100t，完成年度任務(wù)數(shù)的102.2%；完成推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治40300hm2，減少農(nóng)藥使用量283.9T，完成率分別為106.1%和102.9%。

1.4 推進農(nóng)作物秸稈資源化利用 目前，臺州市共產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈128.35×104t，綜合利用總量為111.67×104t，綜合利用率達到87%，全省試點縣（市、區(qū)）路橋區(qū)秸稈綜合利用率達到了92.41%。其中：肥料化利用71.12×104t，飼料化利用12.38×104t，能源化利用20.88×104t，基料化利用4.48×104t，原料化利用2.81×104t。另外，全市共完成秸稈機械粉碎還田和撿拾打捆31266.67hm2。

2 面臨的困境和問題

2.1 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)推廣與實施力度不夠 在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)推廣的技術(shù)力量上，各區(qū)縣農(nóng)技推廣人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員存在著年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象。而且推廣人員較少、推廣力量薄弱，另外有些偏遠山區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力大都是老弱殘幼，文化水平低下，新知識新技術(shù)接受能力不強，生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意識不強。由于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)花時費工，見效慢，綠色食品、有機食品生產(chǎn)，以及農(nóng)業(yè)廢棄資源化利用，這些技術(shù)實施起來難度較大，在開始實施時經(jīng)濟效益比不過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。有些農(nóng)民為了省工省力，得到高的經(jīng)濟效益，對化肥、農(nóng)藥的使用經(jīng)常超標，因此有的地方仍存在濫用化肥、農(nóng)藥、除草劑，以及養(yǎng)豬場廢水未經(jīng)處理而排放河道，造成農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴重的現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)補償政策不完善 目前，政府在農(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)補償政策不完善，缺乏限制化肥、農(nóng)藥過量使用的經(jīng)濟措施，有些地方還在對農(nóng)民補貼物資，如農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，還有農(nóng)業(yè)機械，以激勵農(nóng)民增產(chǎn)增收。這導致了資源的不合理使用，損害了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 對策建議

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是運用可持續(xù)發(fā)展思想、循環(huán)經(jīng)濟理論和生態(tài)工程方法，以節(jié)約能源資源、實現(xiàn)環(huán)境保護為目的，以生產(chǎn)全程清潔、廢物資源利用、產(chǎn)品安全供給為方向，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為手段，結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng) 濟、社 會效益同 步提高 的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的快速發(fā)展，水污染、大氣污染、固體廢棄物污染及城鄉(xiāng)垃圾污染等均成為和諧社會建設(shè)的重大障礙，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，農(nóng)業(yè)受到的資源制約和環(huán)境承載壓力越來越突出。嚴峻的現(xiàn)實決定了臺州市農(nóng)業(yè)發(fā)展必須堅持走資源集約開發(fā)、節(jié)能減排、循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展之路[7]。

3.1 引導發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合資源化利用 按照農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用和畜禽排泄量與種植業(yè)消納量相匹配的原則，開展有機肥推廣應(yīng)用和沼液綜合利用工程，配套生態(tài)消納地，建立“三沼”綜合利用示范點，探索建立沼液轉(zhuǎn)運服務(wù)智能化管理平臺，著力推進畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用，進一步優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局。

3.2 推進污染防治長效管理機制建設(shè) 按照《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》和《浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進一步深化畜禽養(yǎng)殖場整治全面推進長效管理機制建設(shè)的通知》的要求，加大對畜禽養(yǎng)殖場的日常巡查和污染行為聯(lián)合執(zhí)法力度，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)擅自恢復養(yǎng)殖的養(yǎng)殖場實施強制關(guān)停。已經(jīng)通過整治驗收的養(yǎng)殖場也實行定期或不定期監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)有些養(yǎng)殖場有偷排行為，由環(huán)保部門按規(guī)定進行處罰。確保畜禽養(yǎng)殖場治理改造到位、農(nóng)牧結(jié)合到位，確保治理設(shè)施正常運行，真正實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)或達標排放。

3.3 全面深入推進“肥藥雙控”相關(guān)工作 全力確保主要農(nóng)作物生產(chǎn)安全。以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，加強與省農(nóng)科院的技術(shù)合作，推廣農(nóng)藥減量控害技術(shù)，完成臺州市全域范圍的測土配方施肥地理信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，落實以基層農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點為落腳點的測土配方施肥應(yīng)用系統(tǒng)推廣應(yīng)用，建立一批測土配方施肥技術(shù)推廣示范門店，提升測土配方施肥技術(shù)推廣手段。并且加大對商品有機肥的宣傳推廣和政策扶持力度，大力扶持當?shù)赜袡C肥生產(chǎn)企業(yè)，進一步規(guī)范商品有機肥招標、銷售網(wǎng)點管理和補貼資金發(fā)放等程序。

3.4 加強生態(tài)循環(huán)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓 對農(nóng)業(yè)勞動力實行職業(yè)教育和繼續(xù)教育，提高他們的科學文化水平和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)操作技能。采取廣播、電視、分發(fā)技術(shù)資料和培訓班等多種形式對務(wù)農(nóng)勞動力進行文化知識和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，努力提高其應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的水平和能力。以及發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的自覺性。

參考文獻

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（責編：張宏民）