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        推動統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移 構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

        2018-11-06 10:45:26張曉黎張曉黎
        北京教育·高教版 2018年7期

        張曉黎 張曉黎

        摘 要:高校黨外知識分子大多集中在學校教學、科研和管理第一線,是統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域代表人士的重要源頭。進入21世紀以來,高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍日益擴大、對象不斷增多、任務明顯加重、情況更加復雜,以往主要依靠學校層面推動工作的傳統(tǒng)定位與做法已經(jīng)難以適應高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新要求。北京大學根據(jù)新的形勢需要,結(jié)合實際工作特點,全面開展統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移,提升廣大統(tǒng)戰(zhàn)工作者的大統(tǒng)戰(zhàn)格局意識,開創(chuàng)了新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面。

        關鍵詞:高校統(tǒng)戰(zhàn);重心下移;大統(tǒng)戰(zhàn)格局

        面對新的形勢和任務,高校統(tǒng)戰(zhàn)工作應與時俱進,推動統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移,充分激發(fā)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力,切實把握好新時期高校黨外知識分子工作的特點和任務,提升廣大統(tǒng)戰(zhàn)工作者的大統(tǒng)戰(zhàn)格局意識,不斷開創(chuàng)新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。

        推動高校統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移,增強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力的現(xiàn)實必要性

        1.推動重心下移,增強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力,是新時期構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的需要。國務院副總理孫春蘭同志在出席統(tǒng)一戰(zhàn)線深入學習貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》研討班開班式時強調(diào),深入學習貫徹習近平總書記重要講話,要著重從人心和力量這個最大政治的戰(zhàn)略高度,深刻理解統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶地位和作用,加強黨外代表人士的培養(yǎng)使用,善于聯(lián)誼交友,構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構(gòu)建要求我們團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素,這其中不僅包括橫向?qū)用娴暮献骱团浜?,即同一層級不同部門之間的協(xié)調(diào)配合,而且還應該包括縱向?qū)用娓饕蛩亻g的合作,即不同層級部門之間的配合和共同努力,這其中既包括宏觀層面上的中央、市、校級之間的配合,也包括微觀層面上校、院(系)、所之間的合作。推進統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移,進一步做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作,有利于廣泛聯(lián)系團結(jié)黨外知識分子,有利于進一步將黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策落到一線、落到實處,不斷夯實大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的群眾基礎和組織基礎。

        2.推動重心下移,增強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力,是黨外代表人士隊伍建設的需要。黨外代表人士隊伍建設,一直是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重中之重,也是衡量統(tǒng)戰(zhàn)工作成效的重要標準。高校黨外代表人士的源頭在基層,黨外知識分子在教師隊伍中占有較大的比例,他們正是未來黨外代表人士隊伍的重要蓄水池和人才庫,而基層黨委在黨外代表人士后備人才培養(yǎng)選拔工作中發(fā)揮著重要作用。推進統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移,激發(fā)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力,對于提前發(fā)現(xiàn)、儲備、培養(yǎng)優(yōu)秀的黨外知識分子發(fā)揮著基礎性作用,是高校打造一支高素質(zhì)、高水平的黨外代表人士隊伍的重要保障。

        3.推動重心下移,增強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力,是保障學校改革、建設和發(fā)展的需要。當前,高校正進入全面深化改革發(fā)展的關鍵時期,各項改革措施的出臺可能會觸動部分教職工的利益,出現(xiàn)一些矛盾和問題,如果處理不好,就會影響學校的改革建設發(fā)展甚至穩(wěn)定。推動統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移,增強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力,可以為學校、學院、教職工個人之間矛盾的緩和提供“緩沖帶”,為各方利益的表達暢通溝通渠道,促進改革共識的凝聚和思想的統(tǒng)一,保障學校各項改革建設任務的順利推進。

        當前高校基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的幾個問題

        1.高校黨委對基層黨委在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重要性認識不足。目前,高校在學校黨委層面的統(tǒng)戰(zhàn)工作力度普遍較強,但對如何將統(tǒng)戰(zhàn)工作落實到基層黨委缺乏足夠的重視,對基層黨委在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重要作用亦存在認識不足,對如何發(fā)揮基層黨委在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的基礎性作用缺乏組織規(guī)劃和必要的工作舉措,這使得學校層面的統(tǒng)戰(zhàn)工作與基層統(tǒng)戰(zhàn)工作之間出現(xiàn)銜接不暢甚至脫節(jié)的現(xiàn)象:一方面,學校層面對黨外人士成長的具體情況了解不深,在黨外人才培養(yǎng)過程中容易出現(xiàn)學校同基層黨委評價不一的現(xiàn)象;另一方面,因沒有充分發(fā)揮基層黨委在黨外人士發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)過程中的源頭作用,黨外人士的選拔輸送容易出現(xiàn)“青黃不接”和“拿帽子找人”的情況。

        2.高校黨的基層組織對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識不足。部分基層黨委對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識嚴重不足,甚至存在偏差。一方面,由于一些黨員干部對黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策缺乏系統(tǒng)的學習,對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識存在困惑和盲點,使得在處理統(tǒng)戰(zhàn)事務時,“說外行話,辦外行事”;另一方面,一些基層黨委認為統(tǒng)戰(zhàn)工作是學校層面的事,基層黨委只需要配合和支持就可以了,導致出現(xiàn)“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的情況。

        3.民主黨派基層組織建設缺乏有效激勵。高校中大部分的民主黨派基層組織干部為兼職工作,在工作精力投入上主要靠黨派干部的自覺性,民主黨派基層組織的建設發(fā)展和黨派干部工作的開展缺少有效的激勵手段和制度保障,同時黨派基層干部的工作與勞動難以量化,在職稱晉升和績效考核中均未得到有效認可,有些黨外人士兼職黨派基層工作甚至被認為影響本職工作的開展,這些問題在一定程度上影響了民主黨派基層組織的工作質(zhì)量和活力。

        4.高校基層黨委的統(tǒng)戰(zhàn)工作效果不佳。因?qū)W校與基層黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識存在許多誤區(qū)和不足,使得基層學院的統(tǒng)戰(zhàn)工作存在開展不足、效果不佳的現(xiàn)象:一是統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏考評機制和工作考核指導,一些基層黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作概念模糊,體制機制建設不全,統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設薄弱,整個統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)邊緣化的狀態(tài);二是缺乏開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體規(guī)劃和安排,使統(tǒng)戰(zhàn)工作表現(xiàn)出方式單一、內(nèi)容空洞、缺乏規(guī)范等情況;三是統(tǒng)戰(zhàn)工作方法上缺乏藝術性,感情缺乏親和力,不能正確對待黨外人士的利益訴求和意見建議,也不能充分調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的積極性和熱情。因此,推動高校統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移,增強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力,既要解決認識問題,又要解決方式方法問題。

        北京大學推動統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移的工作實踐

        北京大學(以下簡稱學校)黨委于2012年底提出了統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移的工作思路,并在2013年6月舉行的全校統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上將此作為學校統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作重點進行了全面部署。近三年來,學校不斷推進統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移,加強基層黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作、民主黨派基層組織工作,增強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力,取得了良好實效??偨Y(jié)起來,推進統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移主要從以下幾方面入手:

        1.加強統(tǒng)戰(zhàn)工作領導機制建設,為推進統(tǒng)戰(zhàn)工作全面持續(xù)發(fā)展提供保障。加強統(tǒng)戰(zhàn)工作領導機制建設是推進統(tǒng)戰(zhàn)工作全面持續(xù)發(fā)展的根本保證。一是建立健全校院(系)兩級統(tǒng)戰(zhàn)工作領導機制。多年來,學校堅持由黨委書記主管、一位黨委副書記協(xié)管、一位黨員副校長聯(lián)系學校統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導機制,形成了校黨委書記會日常研究統(tǒng)戰(zhàn)工作、常委會定期研究統(tǒng)戰(zhàn)工作,常委會和黨政聯(lián)席會定期聽取統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報的工作制度。學校黨委明確,工作力量和資源要向基層統(tǒng)戰(zhàn)工作傾斜,基層單位統(tǒng)戰(zhàn)工作由黨委書記主管;基層黨委要定期研究統(tǒng)戰(zhàn)工作,積極開展統(tǒng)戰(zhàn)工作;基層統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委工作考核體系等。2016年,學校在時隔三年后再次召開全校統(tǒng)戰(zhàn)工作會議,出臺了《關于進一步加強和改進新形勢下北京大學統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》,進一步明確校院(系)兩級統(tǒng)戰(zhàn)工作領導機制,尤其是基層黨委的定位和職責,為切實加強統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移,推進基層統(tǒng)戰(zhàn)工作全面持續(xù)發(fā)展提供指導和保障。二是建立相關部門聯(lián)席工作會議制度。統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭與組織部等相關部門建立聯(lián)席工作會議制度,通過多部門聯(lián)合研討、聯(lián)合會辦、聯(lián)合督促落實的方式,對基層黨委加強溝通、指導,形成黨委統(tǒng)一領導,統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào),黨政有關部門和基層黨委各司其職、共同配合的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局。三是建立健全黨外人士發(fā)揮作用機制。學校黨委建立了校院(系)兩級黨員領導干部與黨外人士聯(lián)誼交友制度,校院(系)兩級都要堅持重大決策前向黨外人士征求意見、開展民主協(xié)商,實施過程自覺接受監(jiān)督,充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)對象在學校和院系各項事務中的積極作用。這些制度為統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移提供了抓手,起到了全面增強統(tǒng)戰(zhàn)工作活力的作用。四是建立健全維護和照顧同盟者利益的制度。按照“群眾利益無小事”的要求,多做一些聚人心、暖人心、穩(wěn)人心、得人心的工作。目前,這些制度為基層黨委開展統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了抓手,起到了增強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力的作用。

        2.明確基層統(tǒng)戰(zhàn)工作職責,探索基層統(tǒng)戰(zhàn)工作指導指標體系。學校黨委為進一步加強對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導,著手制定基層統(tǒng)戰(zhàn)工作手冊,以之作為重心下移的重要抓手,通過明確基層統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容和職責,探索基層統(tǒng)戰(zhàn)工作指導指標體系,使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有方向、有目標、有抓手?;鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作指導指標體系將基層統(tǒng)戰(zhàn)工作分為若干一級指標,并進一步細分出若干二級指標任務,如一級指標“基層黨委領導與工作機制建設”,其二級指標為“將統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制建設作為黨委工作的重要內(nèi)容,黨委領導班子成員應當帶頭學習和貫徹落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和法律法規(guī),帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動,廣交深交黨外朋友”等。在二級指標基礎上具體細化成三級指標工作內(nèi)容,如“定期制定基層黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作的計劃,定期總結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)工作;院(系)黨委書記、統(tǒng)戰(zhàn)委員參加學校統(tǒng)戰(zhàn)部門組織的統(tǒng)戰(zhàn)理論、方針、政策的宣傳教育培訓”等。

        3.重視發(fā)揮基層黨委作用,抓好黨外代表人士隊伍建設。2013年,學校出臺了《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》,明確了基層黨委在黨外代表人士隊伍建設中的定位和作用。隨后,學校開展了全校基層統(tǒng)戰(zhàn)工作普查調(diào)研,通過逐個走訪院(系),詳細了解基層單位在統(tǒng)戰(zhàn)工作過程中的困惑和問題,深入認識基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的困難,全面掌握各單位黨外知識分子的基本情況,扎實做好黨外代表人士隊伍建設的基礎性工作。學校黨委高度重視將基層黨委在黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、管理等各個方面的作用最大化發(fā)揮,要求基層黨委全面而準確地掌握本單位黨外知識分子的基本狀況,建立并動態(tài)管理學院黨外代表人士信息庫,主動向?qū)W校黨委推薦黨外后備人才。

        4.創(chuàng)新實踐工作載體,開展特色品牌活動。統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移既包括基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體的認識要從被動向主動轉(zhuǎn)變,也包括對統(tǒng)戰(zhàn)工作客體的關注要從重點覆蓋向廣泛覆蓋轉(zhuǎn)變。因此,學校不斷創(chuàng)新工作載體,加大與廣大黨外人士的溝通力度。學校在校院(系)兩級建立交流協(xié)商會制度,對涉及到學校和院系改革與發(fā)展的重要規(guī)劃、決策、實施方案等,以及涉及廣大教職工切身利益的重大事項,與黨外人士進行溝通協(xié)商,接受他們監(jiān)督。學校黨委將黨員領導干部聯(lián)系黨外人士的制度從校級延伸到基層,要求院(系)黨員領導干部也要重點聯(lián)系若干位黨外人士,同他們交朋友,關心他們的工作、生活,聽取他們的意見建議。不少黨外人士表示,院(系)領導比以前更加重視統(tǒng)戰(zhàn)工作,更加重視與黨外人士溝通、征求意見。從2013年起,學校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部開展“午間交流會”活動,密切統(tǒng)戰(zhàn)部門與廣大普通統(tǒng)戰(zhàn)對象的聯(lián)系,增進感情信任,暢通社情民意,搭建建言平臺,受到廣大新老民主黨派成員、無黨派知識分子的歡迎。

        (作者單位:北京大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部)

        [責任編輯:卜 珺]

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