從四個(gè)方面入手治理“培訓(xùn)熱”

王一濤（教育學(xué)博士）

為什么說這次治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力度堪稱“史上最嚴(yán)”？

首先，對在職教師的管控力度增強(qiáng)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)禁止聘用中小學(xué)在職教師，在職教師一旦違規(guī)，將被取消教師資格。這一規(guī)則有望杜絕在職中小學(xué)教師成為機(jī)構(gòu)“名師”的現(xiàn)象。

其次，在規(guī)范培訓(xùn)行為方面，規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得留作業(yè)、培訓(xùn)時(shí)間不得晚于20：30;嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級考試、競賽及進(jìn)行排名;不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用;同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米。

這就意味著：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要么租賃更大面積的力學(xué)場地，要么減少同一時(shí)間培訓(xùn)學(xué)生的數(shù)量;而且，教學(xué)內(nèi)容、難度受到限制，通過舉辦競賽進(jìn)行品牌宣傳、吸引生源的模式有望終止;家長也不用擔(dān)心預(yù)支一年的學(xué)費(fèi)、結(jié)果結(jié)構(gòu)“跑路”等情況了。

值得注意的是，《意見》提出教育部門要和金融部門合作，對學(xué)雜費(fèi)賬務(wù)、賬戶余額、大額資金流動等加強(qiáng)監(jiān)管。由此看來，未來培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不但收錢受限，花錢也受限。

第三，《意見》對中小學(xué)校提出了要求：中小學(xué)校必須嚴(yán)格按照計(jì)劃，開足、開齊、開好每門課程，杜絕中小學(xué)教師“非零起點(diǎn)教學(xué)”，對中小學(xué)教師誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為嚴(yán)肅處理。

最后，在監(jiān)督管理方面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記實(shí)行屬地化管理，由縣級教育部門負(fù)責(zé)審批頒發(fā)辦學(xué)許可證。未經(jīng)教育部門批準(zhǔn)，任何校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

對通過審批登記的，在政府網(wǎng)站上公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名單及主要信息，并及時(shí)更新;對有負(fù)面清單所列行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，則列入黑名單，并將黑名單納入全國信用信息共享平臺。有了黑名單，家長們和學(xué)生們在報(bào)名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)前，又多了一項(xiàng)重要的參考指標(biāo)。

規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不能治住“培訓(xùn)熱”

夏玉芹（助理研究員）

規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營與治理“培訓(xùn)熱”并非一回事。不少人對規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營從而讓“培訓(xùn)熱”降溫寄予厚望，恐怕這種愿望會落空。

規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營，治理培訓(xùn)I機(jī)構(gòu)的提前教學(xué)、超綱教學(xué)，只會部分影響培訓(xùn)需求，但家長焦慮的來源并非機(jī)構(gòu)的提前教學(xué)，而是對學(xué)生的評價(jià)體系依然不夠科學(xué)、優(yōu)質(zhì)教育資源供給依然不夠充分。

2018年以來，教育部等相關(guān)部門在全國范圍內(nèi)啟動一輪又一輪校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作，已經(jīng)初見成效。但應(yīng)當(dāng)看到，校外培訓(xùn)熱仍沒有真正“退燒”，原因是多方面的：

單一的分?jǐn)?shù)評價(jià)體系令基礎(chǔ)教育嚴(yán)重應(yīng)試化、競技化，為提高應(yīng)試競技能力，很多家長就希望孩子多學(xué)、早學(xué)。雖然學(xué)校教育一直在推進(jìn)減負(fù)，但教育評價(jià)體系不變，結(jié)果校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)，一所學(xué)校中就連成績最好的學(xué)生都在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)課，其他學(xué)生會淡定地不去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嗎？

當(dāng)學(xué)校教育不能滿足家長和學(xué)生的需求，就會催生校外培訓(xùn)市場。學(xué)生越是能夠通過校外培訓(xùn)獲得應(yīng)試技能、占據(jù)優(yōu)質(zhì)教育資源分配的有利位置，就越會喪失對學(xué)校教育的信任，而對正規(guī)學(xué)校教育的焦慮反過來又會加速校外培訓(xùn)的競爭。

所以，要讓“培訓(xùn)熱”降溫，必須從源頭解決家長和學(xué)生的需求和焦慮。在現(xiàn)階段，就應(yīng)該多強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育的責(zé)任。令人高興的是，在這一輪針對校外培訓(xùn)的新政中，已經(jīng)有了理性治理的態(tài)度——在規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，明確要求提高中小學(xué)育人能力、提升教學(xué)質(zhì)量、嚴(yán)明入學(xué)紀(jì)律以及做好課后服務(wù)。

總之，規(guī)范教育培訓(xùn)業(yè)的經(jīng)營對于給“培訓(xùn)熱”降溫有幫助，但只有通過改革中高考制度以及推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，只有讓學(xué)校教育承擔(dān)本應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，提高教育質(zhì)量，有針對性地提供服務(wù)，才能把家長對培訓(xùn)的需求降下來，才能真正為學(xué)生減負(fù)。

不贊成提高門檻的治理思路

熊丙奇（21世紀(jì)教育研究院副院長）

培訓(xùn)行業(yè)的不規(guī)范源于兩個(gè)機(jī)制失靈，一是監(jiān)管機(jī)制失靈，二是市場機(jī)制失靈。

監(jiān)管機(jī)制失靈：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有合法資質(zhì)，卻很難取締。根據(jù)各地對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的排摸顯示，具有合法資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有一成左右，大多無照無證。

市場機(jī)制失靈：本來，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是面向市場、靠競爭獲得生存的機(jī)構(gòu)，如果沒有旺盛需求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自然就會消亡。但現(xiàn)在劣質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量存在，這說明市場機(jī)制失靈，失靈的原因是家長不送孩子去這家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就會送孩子去那家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)行業(yè)呈現(xiàn)賣方市場特征，而只有在供給充分的情況下，才能讓市場機(jī)制有效。

對此，治理的方案有兩種。常見的做法是嚴(yán)格執(zhí)行原來的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，取締所有無證無照的機(jī)構(gòu)，并要求有照無證機(jī)構(gòu)不能超出營業(yè)執(zhí)照許可范圍開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

按照這種治理思路，其結(jié)果是可以預(yù)見的：一方面，由于有資質(zhì)的合法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少，在關(guān)停無證無照機(jī)構(gòu)之后，這些機(jī)構(gòu)將在培訓(xùn)市場中居壟斷地位，導(dǎo)致培訓(xùn)價(jià)格飆升;另一方面，當(dāng)正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)價(jià)格過高，家長和學(xué)生的培訓(xùn)需求難以滿足時(shí)，低價(jià)的不正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又會卷土重來。

這也是為什么在嚴(yán)格取締無證無照機(jī)構(gòu)的地方，各地有照有證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都出現(xiàn)了價(jià)格飆升的問題，家長的培訓(xùn)支出反而增加。與此同時(shí)，那些別取締的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很快會重出江湖。

要治理培訓(xùn)亂象，必須調(diào)整監(jiān)管思路。我認(rèn)為，從市場競爭角度出發(fā)，反而應(yīng)該降低準(zhǔn)入門檻以增加教育培訓(xùn)供給。尊重培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營屬性，在完善監(jiān)管的同時(shí)，通過充分的市場競爭，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，提高治理。

為推進(jìn)教育評價(jià)體系改革贏得時(shí)間

姚金菊（大學(xué)教授）

全面推進(jìn)教育評價(jià)體系改革尚需時(shí)日，而現(xiàn)在已經(jīng)形成并日益強(qiáng)大的校外培訓(xùn)市場，整治迫在眉睫。

需求產(chǎn)生市場，市場會固化需求。如果日益強(qiáng)大的校外培訓(xùn)市場不斷自我強(qiáng)化，只會進(jìn)一步加大改革阻力。

這一輪新政雖不能從根源上解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的魔咒，但在現(xiàn)階段不失為一種次優(yōu)選擇。畢竟，根治“培訓(xùn)熱”需要打組合拳，通過在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利益鏈上設(shè)定“枷鎖”，至少一定程度上能延緩甚至阻止以教育產(chǎn)業(yè)牟利的利益集團(tuán)的自我強(qiáng)化，為推進(jìn)教育評價(jià)體系改革贏得更多時(shí)間。

目前的教育評價(jià)體系問題很多：評價(jià)的對象比較狹窄，盡管提出了德、智、體、美等諸方面的評價(jià)要求，但升學(xué)競爭引發(fā)了強(qiáng)烈的功利導(dǎo)向，學(xué)校和家長都并非真正在意學(xué)生的全面發(fā)展;評價(jià)結(jié)果的呈現(xiàn)比較單一，即使以分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)，對其背后應(yīng)該發(fā)掘并可供學(xué)生教師甚至家長更有針對性地改進(jìn)的因素也沒有反映出來;評價(jià)的主體比較單一，社會參與不夠、參與渠道不完善。

理想狀況下，學(xué)生有更大學(xué)習(xí)自主權(quán)，可以根據(jù)自己的興趣愛好學(xué)習(xí);任教教師有一定的評價(jià)權(quán)力，可以根據(jù)不同學(xué)生的特點(diǎn)進(jìn)行教學(xué);學(xué)校也有一定的評價(jià)權(quán)，可以依據(jù)自己對教育的獨(dú)特理解和自身?xiàng)l件辦出有特色的學(xué)校;不同高校能根據(jù)自己對學(xué)生的專業(yè)要求招生，建立多元、自主、開放、透明的教育評價(jià)體系。在這樣的體系里，沒有單一標(biāo)準(zhǔn)的知識學(xué)習(xí)需求，為提高考試分?jǐn)?shù)而速生的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也就沒有市場，自然也就沒有生存空間了。

萬宏蕾/采訪整理 劉章豐/設(shè)計(jì)