○記者 吳婧茸

24年前，中國和新加坡簽訂協(xié)議，以新加坡裕廊工業(yè)園區(qū)為藍本的蘇州工業(yè)園區(qū)，開始承擔起改革開放“窗口”和“試驗田”的功能。

借鑒新加坡的公共管理經(jīng)驗，蘇州工業(yè)園區(qū)在社區(qū)治理方面以人為中心，充分尊重社區(qū)基層的首創(chuàng)精神，探索總結(jié)出了具有時代特征行之有效的新路徑，在新起點上提升了居民們的生活水平，打造出社區(qū)治理新格局。

有一方“樂土”，叫民眾聯(lián)絡所

1997年，蘇州工業(yè)園區(qū)首次把融合了社區(qū)公益和生活配套服務的鄰里中心引進園區(qū)。每個鄰里中心輻射半徑約0.5公里，45%的面積用于滿足菜場、超市等“12項居民日常生活必備功能”，而三分之一的面積用于建設民眾聯(lián)絡所。

蘇州工業(yè)園區(qū)社會事業(yè)局社區(qū)處處長金哲告訴記者，鄰里中心是工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡公共管理經(jīng)驗的成功典范之一，24年來已經(jīng)成為園區(qū)居民生活中不可或缺的一個重要組成部分。目前園區(qū)共有18個鄰里中心，還有4個正在建設中，它們都配備了民眾聯(lián)絡所，服務著園區(qū)80多萬名居民。

“民眾聯(lián)絡所”是園區(qū)借鑒新加坡社區(qū)治理的經(jīng)驗在本地復制并改進提高的。在新加坡，民眾聯(lián)絡所，也叫民眾俱樂部，簡稱CC（CommunityCentre），是新加坡獨特的一種由人民協(xié)會管轄的社會基層組織，也就是政府在各個社區(qū)內(nèi)為老百姓建立的活動中心，主要負責各種社區(qū)活動的開展，為周邊群眾提供一個娛樂活動交流的場所。

在園區(qū)，通常每個民眾聯(lián)絡所輻射4～6個小區(qū)2000多戶居民及周邊企事業(yè)單位，基本職責是“提供一站式社區(qū)公共服務，滿足社區(qū)各類群體的多元需求”。民眾聯(lián)絡所“標配”七大載體：社區(qū)工作站、民眾俱樂部、樂齡生活館、少兒陽光吧、衛(wèi)生服務站、鄰里圖書館、鄰里文體站。

金哲告訴記者，民眾聯(lián)絡所采取“一站多居”的服務模式，把原有條線分明的“計劃生育”“民政”“勞動保障”等業(yè)務窗口，統(tǒng)一優(yōu)化為“綜合受理”服務窗口。“我們這里的每名工作人員都熟悉全部業(yè)務的辦理流程，居民辦任何事務都可以直接通過一個窗口進行辦理，更大程度地方便居民辦事，增強社區(qū)公共服務的便捷性。園區(qū)的高效服務做得比較好，園區(qū)的一站式服務授權(quán)式一人辦一事，這在全國也是最早實施的，是我們學習借鑒新加坡經(jīng)驗做出來的?！?/p>

有一份“貼心”，叫“三社聯(lián)動”

社區(qū)治理是國家治理的基礎環(huán)節(jié)，在蘇州工業(yè)園區(qū)，社區(qū)、社會組織和社工的“三社聯(lián)動”是深化社會體制改革和社區(qū)治理創(chuàng)新的重要手段，是有效搭建政府、社區(qū)、社會組織、居民之間溝通平臺，形成了“多元主體參與社區(qū)治理”的良好氛圍。

當前，園區(qū)已經(jīng)形成了“一心支撐，多點輻射”區(qū)街一體的社會組織孵化培育模式，培育出眾多涵蓋老人關懷、殘疾人康復、緊急救助、城市融入等社會組織，實現(xiàn)了綜合性、專業(yè)性社會組織和草根性、內(nèi)生性社區(qū)社會組織一體培育、協(xié)同孵化、互動發(fā)展的良好格局。

其中社工是“三社聯(lián)動”的重要力量，是社會服務的重要人才支撐。為進一步提升園區(qū)社區(qū)社工和機構(gòu)社工的業(yè)務知識、專業(yè)化水平以及參與社區(qū)建設的能力，助力社工繼續(xù)教育和持續(xù)增能，園區(qū)建立社工成長中心，不定期地舉辦社工培訓和社工沙龍等活動。

此外，為鼓勵、支持更多的女性社會創(chuàng)業(yè)者和青年社會創(chuàng)業(yè)者，挖掘更多服務于女性、青少年以及家庭等群體的優(yōu)秀社會服務項目，園區(qū)社會事業(yè)局和園區(qū)婦工委、團工委還建立了“園區(qū)女性社會組織孵化基地” 和“園區(qū)青年社會組織孵化基地”，為進一步深入做好園區(qū)居民服務工作做出新的嘗試。

有一種“便民”，叫智慧社區(qū)

今年1月，蘇州工業(yè)園區(qū)“智慧社區(qū)”建設獲評江蘇省政務服務改革創(chuàng)新成果。如今，園區(qū)智慧社區(qū)平臺覆蓋率和使用率均達到100%，居民使用率穩(wěn)步提升，成功入選了全國首批“社區(qū)服務信息惠民工程智慧社區(qū)建設”試點、住建部全國“智慧社區(qū)”試點。

金哲向記者介紹說，蘇州工業(yè)園區(qū)認真貫徹落實國家和省市決策部署，全面深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持需求導向、問題導向、效果導向，把解決基層難題、增進群眾福祉作為根本出發(fā)點和最終落腳點，創(chuàng)新實踐“一個平臺管服務”，在全國率先開展線上線下相融合的智慧社區(qū)體系建設。建成了覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)居委會（工作站）三級，集政務、事務、服務為一體的社區(qū)綜合服務管理信息平臺。

與線上平臺建設同步，積極推進線下社區(qū)服務標準化建設和機制創(chuàng)新，從場所建設、窗口設置、服務事項等方面進行了標準規(guī)范，實踐了“全科社工”服務模式，在全省率先形成了“一口受理、一門辦結(jié)、全科社工、全天服務”的基層為民服務模式。通過線上線下融合服務，實現(xiàn)了變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“居民來回跑”為“部門協(xié)同辦”，為落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務提供了有益啟示。

記者了解到，現(xiàn)在智慧社區(qū)服務平臺開通網(wǎng)上辦事大廳，面向全區(qū)8個街道120萬常住居民提供覆蓋全區(qū)的8大類63項政務服務事項的網(wǎng)上預審和辦理入口、20項居民生活辦事指南。居民們足不出戶就可以網(wǎng)上辦理計生、社保等相關業(yè)務。

另外，在線下以社區(qū)工作站為載體，以“便捷、透明、高效”為工作理念，實行“一站式”“全科式”“全天候”服務模式，建立工作站服務標準化、社工職業(yè)化管理、工作績效考核等各項機制，整合建成標準化社區(qū)工作站82個，組建首批全科社工296名，窗口人員同比減少45%，居民辦事用時平均減少50%，初步構(gòu)建起了現(xiàn)代、完整、高效、標準的智慧政務服務體系。

在保證數(shù)據(jù)交換共享安全性的前提下，園區(qū)智慧社區(qū)統(tǒng)一平臺將與現(xiàn)有部門業(yè)務應用系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)一次采集，資源多方共享”。各業(yè)務部門服務及數(shù)據(jù)資源整合和統(tǒng)籌利用，構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)服務資源信息庫，并進行數(shù)據(jù)的融合及有效利用，有效破除行政壁壘，降低資源浪費，實現(xiàn)了政務服務事項的網(wǎng)上綜合受理和全程協(xié)同辦理。