石堅(jiān)韌 盧 寅

序言

我國主動(dòng)構(gòu)建“21世紀(jì)海上絲綢之路”，營造和平、合作、和諧的對外合作環(huán)境，海南作為“一帶一路”上的核心節(jié)點(diǎn)，而馬六甲海峽又是聯(lián)系非洲各國的必經(jīng)之路，因此加強(qiáng)海南綜合發(fā)展，是我國深化改革，迎接更好的外部環(huán)境的必要手段，也是海南新時(shí)期不可多得的歷史機(jī)遇。

海南以點(diǎn)帶線，以線帶面，串聯(lián)起歐、亞、非、東盟等各大重要經(jīng)濟(jì)板塊，加強(qiáng)了地區(qū)與地區(qū)、國與國、區(qū)域與區(qū)域之間的聯(lián)絡(luò)與交往，這也為海南的“全域旅游”創(chuàng)造了優(yōu)異的外部發(fā)展機(jī)遇。

早在2010年，國務(wù)院就下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，國際海南島戰(zhàn)略的實(shí)施，這讓海南挑起中國旅游改革創(chuàng)新的大梁，并得到了一定的政策傾斜，進(jìn)行先行先試。這些政策的有序開展促進(jìn)了消費(fèi)的持續(xù)增長，旅游品質(zhì)的持續(xù)改善，改革的進(jìn)一步深化，推動(dòng)了海南經(jīng)濟(jì)的增長，為海南“全域旅游”催生了強(qiáng)勁的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

作為全國第一個(gè)“全域旅游示范省”，海南能優(yōu)先獲得較多政策支持，這使得其在以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，全方位提升其區(qū)域內(nèi)所有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源，特別是有機(jī)整合公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和旅游資源，從而實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度融合，和諧社會(huì)共享共建。這樣的新型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式為海南“全域旅游”拓展更開闊的發(fā)展平臺(tái)。

1 新時(shí)代海南發(fā)展“全域旅游”的優(yōu)勢

1.1 區(qū)位優(yōu)勢

海南地處我國南端，亞洲太平洋的中部，是溝通大洋洲和亞洲以及印度洋和太平洋的必由之地，也是聯(lián)系東南亞和東北亞的“交叉路口”。除此之外，它更是處于太平洋經(jīng)濟(jì)圈、東盟自由貿(mào)易區(qū)“10+1”、泛珠三角“9+2”交匯點(diǎn)的重要位置，能夠高效、快速、便捷地服務(wù)國內(nèi)外市場?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，指出海南是絲綢之路南線的關(guān)鍵，也是長期發(fā)展和規(guī)劃的重要節(jié)點(diǎn)。海南得天獨(dú)厚的地理位置和經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢，是其他省市自治區(qū)所不能代替的。

表1 歷年地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)表

1.2 交通優(yōu)勢

海南是中國航權(quán)開放試點(diǎn)省份，現(xiàn)擁有3個(gè)機(jī)場，已開通國內(nèi)外航線400余條，通往國內(nèi)外百余個(gè)城市和地區(qū)，已逐步開辟成為一條便利的空中走廊。海南地處國際海運(yùn)航線的主航道上，是太平洋與印度洋間最為繁忙的海上商業(yè)通道；海南還是中國以海連接?xùn)|盟國家最多的前沿要塞；海南可四季通航，目前擁有洋浦、?？诘榷嗵幧钏几郏l(fā)展海運(yùn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。近些年，海南正逐步建設(shè)成為重要的國際性旅游通道。

自2004年開始，我國便在海南支持開放航權(quán)，現(xiàn)已有3個(gè)民用機(jī)場，3個(gè)通用機(jī)場，已經(jīng)開通國內(nèi)外航線400余條，通往國內(nèi)外千余個(gè)城市、地區(qū)與國家，慢慢開辟出一條便捷的空中走廊。由于其地處國際海運(yùn)航線的主航道上，因此便成為了印度洋和太平洋之間最忙碌的海上商業(yè)航道之一。海南也是我國少有的熱帶海洋島嶼，發(fā)展海上作業(yè)有著不可替代的優(yōu)勢，其溫度適宜四季通航，現(xiàn)有?？?、洋浦等多處深水良港，擁有中國第一個(gè)10萬噸級國際郵輪專用碼頭。近年來，海南正一步步發(fā)展成為舉足輕重的國際性旅游海道。

1.3 資源優(yōu)勢

作為國內(nèi)最受歡迎的熱帶濱海度假省份，海南擁有清新空氣、溫暖陽光、清澈海水、干凈沙灘以及大片的綠植，聚集了大量優(yōu)美的自然資源和豐富的人文資源，特別是珍稀的海洋旅游資源，其具備了度假旅游的優(yōu)勝先天條件，具有獨(dú)特的旅游觀光游覽價(jià)值。

1.4 生態(tài)優(yōu)勢

青山綠水、碧海藍(lán)天是海南可持續(xù)發(fā)展的最大本錢，海南一直倡導(dǎo)“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的生態(tài)觀，到“十二五”末，其環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為97.9%，主要森林旅游區(qū)空氣負(fù)離子數(shù)平均濃度相當(dāng)于世衛(wèi)組織規(guī)定的清新空氣標(biāo)準(zhǔn)的4至6倍，可見其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在全國名列前茅，要將其生態(tài)優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為發(fā)展“全域旅游”的優(yōu)勢。

1.5 人文優(yōu)勢

作為我國3大僑鄉(xiāng)之一，由于人文地緣優(yōu)勢，海南人移居海外的數(shù)量龐大、歷史悠久。瓊籍華人華僑近400萬人，歸僑僑眷有130多萬人，尤其是與東南亞關(guān)系緊密，他們始終心系海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，數(shù)百個(gè)東南亞華人華僑組織仍然與海南保持著密切聯(lián)系，尋求合作共贏?！按蚝脙S牌”，助推海南對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，助力“全域旅游”，是其獨(dú)特的人文歷史優(yōu)勢。

1.6 體制優(yōu)勢

2018年恰逢改革開放40周年和海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年，又是黨的十九大勝利召開后開啟全面深化改革新征程的第一年。對于海南旅游業(yè)來說，也是至關(guān)重要的一年。2018年3月，國家成立文化和旅游部，推動(dòng)文旅融合大發(fā)展。同月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，海南作為第一個(gè)“全域旅游”示范省，勢必會(huì)受到更多關(guān)注。2018年4月，黨中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對海南來說更是喜事紛至沓來。

2 海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展變化

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力變化

黨中央在“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中大力支持海南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。海南的制造業(yè)不具備優(yōu)勢，底子薄，沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但是海南發(fā)展高科技制造業(yè)具備一定優(yōu)勢，并且其處于服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和對外開放持續(xù)發(fā)展期，其商業(yè)服務(wù)、對外貿(mào)易、旅游、養(yǎng)老和醫(yī)療都具有不可忽視的發(fā)展?jié)摿ΑＳ绕涫窃趯?shí)體經(jīng)濟(jì)上將要大放異彩，具體內(nèi)容包括：重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新與變革；大力支持旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)全域旅游的進(jìn)一步發(fā)展；推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)等相互作用；重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等?，F(xiàn)今的海南不能僅僅依靠加工制造和轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展，而是要重視高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等。

2.2 交通地位提升

2.2.1 港口交通

黨中央的指導(dǎo)意見中指出“在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策，探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策”。從古至今，由沿海地區(qū)的歷史發(fā)展沿襲來看，城市的港口職能與城市的門戶職能息息相關(guān)，港口的繁榮與發(fā)展促使貿(mào)易的繁盛與產(chǎn)業(yè)的集聚，進(jìn)一步帶動(dòng)整體城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自由貿(mào)易港參照香港的基礎(chǔ)上，能為海南帶來人流、物流在港口的高度流動(dòng)與集聚，有利于提升海南的港口交通地位，使其在國際上更具有影響力與發(fā)言權(quán)。

2.2.2 陸路交通

陸路交通對于海南島來說一直是一道難以逾越的坎，近幾年高鐵的發(fā)展與實(shí)施使其與大陸的聯(lián)系變得越發(fā)緊密，但是發(fā)展勢頭和力度還尚顯不足。黨中央的指導(dǎo)意見突出了海南的戰(zhàn)略重要性。目前海南的出島交通運(yùn)力還有很大的提升空間，以現(xiàn)今的水平還無法完全滿足物流與人流的運(yùn)力需求，仍待提高。

2.3 人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多元

參考新加坡、香港的模式，海南自由貿(mào)易港未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將有很大調(diào)整，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸壯大，人口結(jié)構(gòu)也將與之協(xié)同轉(zhuǎn)變，外來勞動(dòng)力比例大大增加。

回顧過去，30年前，海南剛成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)之時(shí)，十萬人才過海峽。而現(xiàn)今全球化的腳步使得地域之間界限變得模糊，人力和資本等各個(gè)要素之間的流動(dòng)愈發(fā)通暢和尋常。黨中央的指導(dǎo)意見更是使得海南備受矚目，外來勞動(dòng)力的人力要素的流入規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過十萬量級。

2.4 房地產(chǎn)調(diào)控趨嚴(yán)

黨中央的指導(dǎo)意見特別提及“建立和完善房地產(chǎn)長效機(jī)制，防止房價(jià)大起大落”。優(yōu)惠政策的傾斜使得一些不法分子想鉆空子來炒作房市，但是從去年開始，連續(xù)出臺(tái)了13項(xiàng)政策來嚴(yán)格控制房市（表2），在房地產(chǎn)市場上加大力度建立健全長效機(jī)制。在此之前，海南早就試圖擺脫以房地產(chǎn)增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展固有模式。因此，它更需要挖掘自身優(yōu)勢來壯大其他產(chǎn)業(yè)，重視旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、外貿(mào)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 自貿(mào)區(qū)對國內(nèi)城市格局影響

3.1 對香港的影響

上海的自由港僅僅是劃出一塊片區(qū)，居民不能隨意出入，而目前香港算是國內(nèi)唯一一個(gè)真正意義上的“自由港”，若海南參照香港和新加坡的模式，發(fā)展為整島都為自由港的話，那給予海南的自由程度相當(dāng)之高，甚至可以說往后海南家家戶戶都屬于“自由貿(mào)易區(qū)”。

然而相比于海南，香港的自由貿(mào)易港的功能性質(zhì)與之不同，香港由于歷史問題更加偏向于西方，受大陸行政干預(yù)較少，但是海南的自由貿(mào)易港可以說具有濃厚的“中國特色”，需要依靠一些政策優(yōu)惠來吸引海內(nèi)外的招商投資。因而對香港整體影響有限。

3.2 對澳門的影響

作為世界四大賭城之一的澳門與海南的博彩業(yè)乍看有許多有相通之處，但細(xì)看又有較大區(qū)別。澳門的博彩的重點(diǎn)在于“博”，然而以國際彩票與跑馬重心的海南的博彩在于“彩”，因此并不會(huì)分其一杯羹，對于澳門的影響也不會(huì)很大。

3.3 對深圳、上海的影響

深圳、上海兩個(gè)一線城市，跟海南都有種某種“共通性”。深圳可以說是距離海南最近的一線城市，海南若是靠著這次深度改革開放崛起，那么海南、深圳無疑都將成為“改革開放”政策下奇跡般的產(chǎn)物。

表2 海南2017年以來省級調(diào)控政策表

作為國內(nèi)數(shù)一數(shù)二的一線城市，上海和深圳在某種程度上來說具有一定的“共通性”。深圳的發(fā)展得益于改革開放政策，海南的再次崛起也是政策使然，作為離海南最近的一線城市，科技創(chuàng)新是其發(fā)展之本，海南若是想對其有所撼動(dòng)，必須在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大有作為才能實(shí)現(xiàn)。再者是上海，作為國內(nèi)第一個(gè)開始推行“自由港”的城市，與海南一樣，是“中國特色”的自由港，但是上海的金融產(chǎn)業(yè)實(shí)力不容小覷，是海南望塵莫及的。因此只要海南不撼動(dòng)深圳的科技和上海的金融地位，對其影響也不大。

3.4 對天津、廈門、大連的影響

當(dāng)上海獲得政策支持，劃分自由港的時(shí)刻，具備大型裝箱碼頭的二線港口城市，如大連、天津、廈門等摩拳擦掌躍躍欲試，而現(xiàn)在恰逢海南辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年，黨中央的指導(dǎo)意見讓其連升兩個(gè)級別，對這些城市造成沖擊。這些二三線港口城市，不像深圳和上海，有自己的核心競爭力，又沒有像香港的“西方特色”，無疑是一大利空。特別是天津，靠近雄安新區(qū)，承擔(dān)一部分其分流，而海南又取得了其夢寐以求的自由貿(mào)易港身份，所以相較過去其優(yōu)勢削弱許多。

4 新時(shí)代海南特區(qū)的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新

4.1 海島經(jīng)濟(jì)向海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

海南所轄海域面積龐大，是我國的海洋大省，其海洋經(jīng)濟(jì)潛力不容小覷。因此，海島經(jīng)濟(jì)向海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。

4.1.1 發(fā)展海洋旅游，需要培養(yǎng)新的增長點(diǎn)，加大海洋旅游的供給側(cè)改革力度，重視中高端海洋經(jīng)濟(jì)消費(fèi)。如進(jìn)一步發(fā)展國際大型郵輪旅游，拓展相關(guān)旅游項(xiàng)目，海上運(yùn)動(dòng)、海洋探險(xiǎn)、珊瑚礁觀光等等，使得其特色化、高端化。

4.1.2 漁業(yè)經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)型升級。積極拓展海產(chǎn)品貿(mào)易市場，形成本地高質(zhì)量海產(chǎn)品品牌。嚴(yán)格把控近海捕撈，將工廠化和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖遠(yuǎn)洋化。

4.1.3 重視建設(shè)和聯(lián)結(jié)島內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。發(fā)展海上和空中“絲路”，推進(jìn)海陸空基礎(chǔ)設(shè)施相互聯(lián)結(jié)，建設(shè)國際郵輪母港，加大機(jī)場容量，跟進(jìn)“一帶一路”整體籌劃。

4.1.4 深?？萍际顷P(guān)鍵。得天獨(dú)厚的先天條件為其創(chuàng)造良好的科創(chuàng)環(huán)境，科技創(chuàng)新是海洋大省發(fā)展興亡的命脈，大力發(fā)展深?？苿?chuàng)科研，加速深海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)迫切需求。

4.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

十九大指出過去幾年我國在生態(tài)文明方面的貢獻(xiàn)，也是海南新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的新的目標(biāo)與要求。

因此，海南省應(yīng)致力于打造發(fā)展新動(dòng)能，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；打造治理新動(dòng)能，完善生態(tài)法治體系；打造理念新動(dòng)能，健全生態(tài)文化體系；打造人力新動(dòng)能，構(gòu)建生態(tài)人才體系；打造技術(shù)新動(dòng)能，建立生態(tài)數(shù)據(jù)體系。

因此，海南省應(yīng)致力于培養(yǎng)人才新動(dòng)能理念，完善生態(tài)人力體制；尋找新動(dòng)能，開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；治理新動(dòng)能，建立法治生態(tài)框架； 創(chuàng)建新動(dòng)能理念，建立健全生態(tài)文明體系建設(shè)。

4.3 粗加工生產(chǎn)向技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)型

科技是第一生產(chǎn)力，海南省也不例外。近年來，海南省高度關(guān)注高新產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)與發(fā)展，大力支持從粗加工生產(chǎn)向技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)型。

4.3.1 大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。在國家、地方政府政策支持導(dǎo)向下，完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)也要以科技創(chuàng)新為發(fā)展燃料，進(jìn)一步推進(jìn)其發(fā)展。

4.3.2 建立健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、融資體系。完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資與融資的發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)和扶持企業(yè)對其進(jìn)行投資與融資。推進(jìn)建設(shè)多方參與的安全健康的投資、融資平臺(tái)。

4.3.3 鼓勵(lì)扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。優(yōu)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新給予一定的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其成為技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，并大力推進(jìn)產(chǎn)研學(xué)融合。

4.4 景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)型

4.4.1 支持全域旅游的供給側(cè)改革。一方面，海南旅游產(chǎn)品市場存在明顯的結(jié)構(gòu)性過剩，如在淡季住宿業(yè)冷清，空房率高，帶來大量虧損；另一方面，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游產(chǎn)品還存在嚴(yán)重缺陷，像旅游廁所供給嚴(yán)重不足，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。全域旅游的供給側(cè)改革是為了增加有效的供給，優(yōu)化海南固有的不平衡旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.4.2 建立和諧互補(bǔ)的全域旅游空間。協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，在保護(hù)資源和環(huán)境的前提下，推行“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的全域旅游發(fā)展觀。

4.4.3 健全全域旅游服務(wù)要素的基礎(chǔ)設(shè)施。主要在旅游住宿、旅游餐飲、旅游娛樂與旅游購物這四方面協(xié)調(diào)提升。

4.4.4 開拓具有海南當(dāng)?shù)靥厣娜蚵糜萎a(chǎn)品。重點(diǎn)打造三亞、海口地區(qū)的旅游品質(zhì)產(chǎn)品的前提下，協(xié)調(diào)發(fā)展其他地區(qū)的核心旅游產(chǎn)品，做出風(fēng)格，做出質(zhì)量。并且通過“旅游+”風(fēng)潮，適時(shí)推動(dòng)海南旅游多元化發(fā)展，讓旅游者逐漸接受新鮮事物，也讓健康旅游、養(yǎng)生旅游、生態(tài)旅游、購物旅游慢慢登上大舞臺(tái)。

4.5 建立醫(yī)養(yǎng)與服務(wù)業(yè)的全國領(lǐng)先地位

4.5.1 建立健全政府引導(dǎo)下的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”體系 。海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)異，空氣質(zhì)量年年全國領(lǐng)跑，借助得天獨(dú)厚的環(huán)境優(yōu)勢，協(xié)同多個(gè)部門共同推進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)生項(xiàng)目。而醫(yī)療養(yǎng)生涉及多個(gè)管理部門，必須權(quán)責(zé)分明，否則造成相互推諉的低效率局面，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療養(yǎng)生環(huán)境與資源，打通醫(yī)療養(yǎng)生服務(wù)體系是發(fā)展的關(guān)鍵。

4.5.2 借著“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+養(yǎng)老”的東風(fēng)，改善海南醫(yī)療養(yǎng)生生活環(huán)境。近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)越來越純熟，互聯(lián)網(wǎng)與旅游和養(yǎng)老深度融合，并且老年人對于生活品質(zhì)的需求強(qiáng)烈，使其應(yīng)運(yùn)而生，從而大大提升醫(yī)療養(yǎng)生的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。

4.5.3 整合社區(qū)、醫(yī)保與醫(yī)療、養(yǎng)生的社會(huì)資源。通過整合資源優(yōu)勢，建立健全相應(yīng)的服務(wù)制度與管理流程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)投資，進(jìn)一步提升醫(yī)療、養(yǎng)生體系質(zhì)量。

4.5.4 完善醫(yī)療、養(yǎng)生一體化服務(wù)體系，深度推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)生體系進(jìn)一步融合。創(chuàng)新醫(yī)療、養(yǎng)生體系制度，打破現(xiàn)在固有的模式，打通醫(yī)療、養(yǎng)生體系通道。