談佳潔 劉新靜

1 引言

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本思路和根本要求，但長期以來我國農(nóng)村在公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村衛(wèi)生壞境、農(nóng)村醫(yī)療和教育等方面供給不足，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會的整體發(fā)展，造成了較大的城鄉(xiāng)差異。尤其在小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)過程中，農(nóng)村公共服務(wù)的短板使農(nóng)村與城市之間的差距越來越大，繼而成為我國建設(shè)和諧社會中的一大難題。特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一種新型模式，其本質(zhì)目的之一就是為農(nóng)村提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

2016年7月1日住建部等三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》(建村[2016]147號)（以下簡稱《通知》）中提出特色小鎮(zhèn)的五項培育要求，其中“基礎(chǔ)設(shè)施完善”一條中除要求各項公共服務(wù)提高質(zhì)量，滿足標(biāo)準(zhǔn)以外，更明確要求教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等服務(wù)覆蓋農(nóng)村地區(qū)。2016年10月8日發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號）（以下簡稱《意見》）中也指出，“美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)是輻射帶動新農(nóng)村的重要載體?！边@兩個文件對于特色小鎮(zhèn)建設(shè)中公共服務(wù)內(nèi)容的規(guī)定和要求正是對當(dāng)前我國農(nóng)村區(qū)域公共服務(wù)領(lǐng)域存在問題的解決和治理，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該重視農(nóng)村公共服務(wù)覆蓋率和質(zhì)量的提升。

2 小城鎮(zhèn)建設(shè)中的農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀

公共服務(wù)問題是困擾我國農(nóng)村發(fā)展的痼疾，已經(jīng)引起各界的關(guān)注和重視，“十二五”期間在政府的大力推動下，農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)取得了較大進(jìn)展，主要體現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)投入加大、基礎(chǔ)設(shè)施水平有較大提高、公共服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大等。但是相較于城市區(qū)域的公共服務(wù)，我國農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)仍存在較多問題，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

2.1 部分公共設(shè)施供給不足

部分農(nóng)村公共設(shè)施存在供給不足的問題，在衛(wèi)生、教育和養(yǎng)老方面表現(xiàn)較為明顯，衛(wèi)生方面尤為突出，例如農(nóng)村垃圾處理率一直在低位徘徊，據(jù)統(tǒng)計，2014年對生活污水進(jìn)行處理的行政村有54574個，只占總數(shù)的10%。有生活垃圾收集點的行政村為349774個，占總數(shù)的64%；其中，對生活垃圾進(jìn)行處理的行政村僅占48.2%。[1]

教育領(lǐng)域也是農(nóng)村公共服務(wù)的短板。《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評價報告》顯示，2000年到2010年，在我國農(nóng)村，平均每一天就要消失63所小學(xué)、30個教學(xué)點、3所初中，幾乎每過1小時，就要消失4所農(nóng)村學(xué)校。雖然“撤點并校”政策已被叫停，但是城鎮(zhèn)化過程中這股“撤點并?！敝L(fēng)并未停止，農(nóng)村教育仍面臨“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)貴、上學(xué)難”的問題。此外，在一些貧困縣的村小或教學(xué)點，食宿、醫(yī)療、衛(wèi)生、安全等生活設(shè)施相當(dāng)匱乏。據(jù)2015年《教育藍(lán)皮書：中國教育發(fā)展報告》顯示，只有六成設(shè)有食堂，七成學(xué)校沒有開水供應(yīng)，被調(diào)查學(xué)校全部沒有浴室，其中超過95%無醫(yī)務(wù)室和專職校醫(yī)。

農(nóng)村養(yǎng)老保障缺失問題也比較嚴(yán)重，農(nóng)村老年收養(yǎng)性福利機(jī)構(gòu)個數(shù)從1995年的40387個下降到2014年的20261個，而農(nóng)村年末收養(yǎng)老人人數(shù)從1995年的56.3萬人增長至2014年149.9萬人。[2]這種不正常的反向增長現(xiàn)象令人擔(dān)憂。

2.2 公共服務(wù)質(zhì)量有待提升

值得肯定的是，我國農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施水平近年來得到顯著提升，但存在數(shù)量達(dá)標(biāo)、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況。以農(nóng)村公路為例，截至2015年底，全國99.99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.87%的建制村通了公路[3]，幾乎實現(xiàn)道路村村通，但農(nóng)村道路存在技術(shù)等級低、安全設(shè)施滯后、通行能力差等問題，《2016中國農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查報告》表明有近半數(shù)網(wǎng)友反映自己所在的農(nóng)村公共交通不足，與農(nóng)民的日常需求還有不小差距。

農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)近年來隨著電商的異軍突起得以迅速擴(kuò)大。有數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村快遞網(wǎng)點發(fā)展到近9.5萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率提高到70%以上。截至2015年底，全國累計建設(shè)村通郵站21.8萬個，全國建制村直接通郵比率達(dá)到94.2%，基本實現(xiàn)村村通郵。[4]但是，一些農(nóng)村由于配送不便，快遞服務(wù)幾乎被EMS一家壟斷，一些地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村村民必須支付昂貴的費用卻只能享受到低質(zhì)量的服務(wù)。選擇性少，價格昂貴，以及“最后一公里”的問題有待進(jìn)一步解決。

在醫(yī)療方面，農(nóng)村基本醫(yī)保覆蓋人口比例由2003年的12.6%提高到2013年的97.3%[5]，尤其是“新農(nóng)合”的實施，對緩解農(nóng)村公共醫(yī)療供給起到了重要作用。但由于“新農(nóng)合”制度設(shè)置上以大病為主的補償政策，和農(nóng)村小病多發(fā)的現(xiàn)狀不太吻合而導(dǎo)致效率不高。有數(shù)據(jù)顯示，2009年住院費用萬元以上的僅有3000余人，僅為參?？倲?shù)的0.6%，加之自費藥品或項目多，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比較大。

2.3 城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距明顯

城鄉(xiāng)間公共基礎(chǔ)設(shè)施的水平差距依舊非常顯著。以與老百姓生活息息相關(guān)的水、燃?xì)鉃槔?，我國農(nóng)村自來水普及率從2004年的34%增長到2015年的76%[6]，十多年過去農(nóng)村自來水普及率翻了一番多，但相比于同年城市高達(dá)97.64%的用水普及率來說，仍有很大的差距；農(nóng)村燃?xì)馄占奥室脖容^低，2014年村莊燃?xì)馄占奥蕛H為20.58%，而同年城市燃?xì)馄占奥矢哌_(dá)94.57%[1]，兩者相差四倍之多。

同時，城鄉(xiāng)間公共服務(wù)的差距更多體現(xiàn)在“軟件”上。例如在醫(yī)療衛(wèi)生人員的配置上，從2005年到2014年十年間，每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員的城鄉(xiāng)差距呈增大的趨勢。2005年城鄉(xiāng)衛(wèi)生技術(shù)人員比為2.16，至2014年增至2.57；城鄉(xiāng)職業(yè)（助理）醫(yī)師比從2005年的1.95增至2014年的2.34；城鄉(xiāng)注冊護(hù)士比從2005年的3.23增至3.28。[7]（圖1-2）

圖1 城鄉(xiāng)每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員圖

圖2 農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率圖

教育也是城鄉(xiāng)差距的重災(zāi)區(qū)。以2014年普通高中的相關(guān)數(shù)據(jù)為例，城市的專任教師數(shù)為802471人，農(nóng)村為54882人，普通高中在校學(xué)生數(shù)量，城市為11139584人，鄉(xiāng)村為786071人，兩項指標(biāo)中城市的數(shù)據(jù)約為農(nóng)村的14倍；普通高中的圖書數(shù)量，運動場地面積，校舍面積及教學(xué)輔助用房面積四項指標(biāo)中，城市的數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村的差距約在10至15倍之間。[8]（表1）

表1 城鄉(xiāng)辦學(xué)設(shè)施數(shù)量比較表

2.4 公共服務(wù)淪為形象工程

許多農(nóng)村公共服務(wù)項目因供給效率低而淪為政府形象工程，這在文化設(shè)施方面尤其突出。截至2016年9月30日，全國農(nóng)村已成立的數(shù)字院線已有318條，數(shù)字電影交易服務(wù)平臺共有可訂購影片3523部。[9]但是從電影類型來看，訂購的主要是公益電影，2012年公益影片的訂購占比高達(dá)77.84%，商業(yè)影片的訂購場次僅占22.16%。[10]絕大部分的農(nóng)村仍放映的是膠片電影、舊電影，且大多在室外播放露天電影。觀看成本大，類型單一等問題也導(dǎo)致觀影率不高。

另一項豐富農(nóng)村精神文明建設(shè)的惠民工程“農(nóng)家書屋”也遭遇“空殼化”問題。截至2015年4月，我國已建設(shè)農(nóng)家書屋60多萬個，中央財政投入累計已經(jīng)超過200億元。[11]然而由于書籍的過時、同質(zhì)化，或是嚴(yán)重脫離農(nóng)民閱讀趣味等原因，書屋的利用率令人遺憾，有些書屋甚至出現(xiàn)三年來無人來借書的尷尬情況。

3 農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域問題的根源

農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域諸多問題的出現(xiàn)，本質(zhì)上是原有的農(nóng)村公共服務(wù)供給體制與農(nóng)民日益增長的公共服務(wù)需求之間的矛盾。只有找準(zhǔn)了現(xiàn)有體制中的問題所在，才能在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中探索改革和創(chuàng)新方向。

3.1 地方政府的財權(quán)和事權(quán)錯位

近年來國家財政加大了“三農(nóng)”支出，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會資料，2015年中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”的比重已經(jīng)第五年連續(xù)超過50%。然而我國公共財政制度的不完善，導(dǎo)致政府對農(nóng)村公共服務(wù)供給相對滯后，主要有兩方面原因。

一是地方財政收入來源有限?？h鄉(xiāng)政府是農(nóng)村公共服務(wù)供給的主體，縣鄉(xiāng)政府的收入主要來自共享稅，此外沒有稅收立法權(quán)、舉債權(quán)，也沒有獨立的主體稅種?？h鄉(xiāng)政府的收入來源相當(dāng)有限，尤其在全面取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)財政收入大幅縮水，國家通過轉(zhuǎn)移支付給地方政府的財政支持又出現(xiàn)不到位的情況，進(jìn)一步導(dǎo)致全國縣鄉(xiāng)政府普遍面臨財政困難。政府重經(jīng)濟(jì)、輕服務(wù)的工作理念也由此形成。

二是財權(quán)、事權(quán)匹配不當(dāng)。相關(guān)研究顯示，除了大型的農(nóng)田水利設(shè)施工程以外，大部分農(nóng)村生產(chǎn)、生活、社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施都由縣鄉(xiāng)兩級政府負(fù)責(zé)。與此同時，教師工資和醫(yī)療救助全權(quán)由縣級政府承擔(dān)，其他項目或多或少也需要縣級政府共同承擔(dān)。[12]可以說，縣鄉(xiāng)級政府的支出壓力非常沉重，卻沒有相應(yīng)的財權(quán)與之匹配，最終導(dǎo)致其對農(nóng)村公共服務(wù)的供給乏力。

3.2 農(nóng)村公共服務(wù)供給主體單一

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民公共服務(wù)需求的增長，以基層政府為單一農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的模式的弊端越來越明顯。由于政策和產(chǎn)權(quán)界定所限，市場資本在我國農(nóng)村公共服務(wù)中所能起到的作用非常小。目前我國農(nóng)村公共服務(wù)供給體制仍是以政府為單一主體的體制。世界銀行在一份發(fā)展報告中指出“基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)和其他商品及服務(wù)由公共機(jī)構(gòu)作為壟斷性的提供者來提供不可能產(chǎn)生好的結(jié)果?！盵13]政府獨攬公共服務(wù)的直接后果就是供給效率低下。究其原因在于政府現(xiàn)行的行政體制的缺陷：一是由于政府的條線太多，各方利益不一致而造成決策偏差；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部人員臃腫，編制復(fù)雜，不合理的提拔制度等導(dǎo)致干部不作為；三是缺乏對公共資源缺乏監(jiān)督，個別行政人員以個人名義侵占公共資源，導(dǎo)致個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力與權(quán)威性的缺失，從而沒有給農(nóng)民帶來切實的利益。政府行政機(jī)制本身也是需要花費大量的成本，僅依靠增加政府投資力度，并不能從根本上解決政府在農(nóng)村公共服務(wù)中的局限性。

3.3 城鄉(xiāng)二元分立的供給體制

自戶籍制度實行以來，我國人口被劃分為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)業(yè)人口。戶籍與個人相關(guān)的各種利益掛鉤，個人享受的社會保障、公共服務(wù)、公民權(quán)利等因城鄉(xiāng)戶籍不同而被區(qū)別對待。由此公共服務(wù)也在城鄉(xiāng)二元體制下形成了城市與農(nóng)村兩種公共服務(wù)供給模式。城市的由國家提供，而農(nóng)村則自給自足。比如社保制度，數(shù)據(jù)顯示：城市地區(qū)，38.1%的被調(diào)查者參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，22.0%參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險；農(nóng)村地區(qū)以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主，參加比例為74.1%，參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的比例只有13.8%。[14]雖然表面上城鄉(xiāng)參保率都很高，但城市社保體系已較為豐富且完善，而農(nóng)村除了“低?！薄靶罗r(nóng)?！薄靶罗r(nóng)合”以外，其他的社會福利項目較為缺乏。在快速的城鎮(zhèn)化下，城鄉(xiāng)資源分配不均衡，直接影響農(nóng)村人口享受公平的公共服務(wù)待遇。

3.4 公共服務(wù)供給脫離實際需求

作為供給對象的農(nóng)民在公共服務(wù)決策中一直處于最底層。農(nóng)民組織化程度低，文化素養(yǎng)偏低，而且在集體事務(wù)中從眾心理較強，對農(nóng)村公共服務(wù)決策缺乏主動性。在政府決策中，政府為了追求政績，常常罔顧農(nóng)民的意見，征求意見的過程流于形式化。由于農(nóng)民對公共服務(wù)的需求復(fù)雜多樣，政府缺乏與農(nóng)民之間的溝通，政府作出的決策常常脫離農(nóng)民實際的需求，導(dǎo)致許多公共服務(wù)最終成為政府的形象工程。

此外，城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象，大量農(nóng)村青壯年勞動力流失，致使農(nóng)村家庭決策中主體缺失，剩下參與決策的大都是農(nóng)村留守婦女和老弱病殘者。這部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的局限，對現(xiàn)代化的公共服務(wù)認(rèn)識度不高，甚至存在抵觸情緒。他們也比較看重短期行為，對一些需要長期發(fā)展的公共服務(wù)積極性不高。

4 以農(nóng)村公共服務(wù)為取向的特色小鎮(zhèn)建設(shè)

基于農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域存在種種問題及其根源，特色小鎮(zhèn)建設(shè)著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平和質(zhì)量，為農(nóng)民打造一個美麗宜居的生活環(huán)境。主要應(yīng)該從以下四個方面著手：

4.1 拓展農(nóng)村公共服務(wù)的資金渠道

這一方面從中央到地方已經(jīng)達(dá)成共識。前文提到的《通知》中明確了對特色小鎮(zhèn)的兩條支持渠道：“中央財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎勵”，“國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目申請專項建設(shè)基金”。實際上在三部委文件出臺之前，在國家發(fā)展改革委申請專項建設(shè)基金的第19項“新型城鎮(zhèn)化”里面，就有“特色鎮(zhèn)建設(shè)”這一子項，而在意見中把關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目申請專項建設(shè)基金明確為“研究設(shè)立國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金”。很多地方政府也出臺了相應(yīng)的資金扶持政策，如浙江省的一些市級政府對列入名單的特色小鎮(zhèn)予以程度不同的財政返還支持、或者直接落實到鎮(zhèn)財政的財政收入獎勵，其他各省也都各自建立專項資金以扶持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

農(nóng)村公共服務(wù)的第二個資金渠道來自社會。改變過去以政府為單一主體的投資模式，這一點可以借鑒國外小城鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗。美國的小城鎮(zhèn)建設(shè)就實現(xiàn)了聯(lián)邦政府、地方政府和企業(yè)共同開發(fā)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間的高速公路，其資金主要靠對納稅人征收汽車關(guān)稅、汽車消費稅和汽油稅等來籌集；小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，建設(shè)資金來源于當(dāng)?shù)丶{稅人的個人所得稅收，必要時，政府還可通過發(fā)行債券來籌措資金；開發(fā)商負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金，資金主要靠銀行貸款。為確保開發(fā)商能夠承建基礎(chǔ)設(shè)施，州和城市政府規(guī)定開發(fā)商要繳納基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保證金，如果開發(fā)商不履行承諾，政府可以取消其開發(fā)資格。[15]

4.2 建立公共服務(wù)的多元供給制度

由于我國農(nóng)村公共服務(wù)需求規(guī)模較大，單純依靠政府很難在短期內(nèi)滿足農(nóng)民的公共服務(wù)需求。事實證明，以政府為單一供給主體的模式已經(jīng)滯后于農(nóng)村居民日益增長的公共服務(wù)需求。與此同時，盡管目前政府與企業(yè)共同參與的PPP模式還存在諸多問題，但今后農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的供給主體多元化是發(fā)展的趨勢和方向，PPP模式會助力農(nóng)村公共服務(wù)走向覆蓋面更廣、質(zhì)量更優(yōu)、更人性化的階段。

正確處理政府與市場的關(guān)系是特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)領(lǐng)域的重要內(nèi)容。走公私合營的PPP模式是必然，但這不代表農(nóng)村公共服務(wù)走向完全的市場化。公共服務(wù)具有共有、共治、共享的特點，公共性是其最為核心的要素，而公共性中同時包含著政治性，“政府與市場是互為制衡和互補的力量，不可偏頗一方?！盵16]公共服務(wù)市場化與政府為中心的單一體制一樣存在失靈的問題。政府過于強大會抑制市場活力，反之市場會左右農(nóng)民的日常生活。所以，“從制度安排角度看，高效率的農(nóng)村公共服務(wù)需要兼顧政府與市場的長處，選擇多元供給模式與治理機(jī)制。”[17]

4.3 縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的差距

首先是戶籍制度的改革。戶籍制度是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的根源，《意見》指出“要全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，全面落實居住證制度，不斷拓展公共服務(wù)范圍?！甭鋺粝拗频姆砰_，可以讓農(nóng)村人民也能享受到均等的教育、醫(yī)療、就業(yè)、法律援助等公共服務(wù)，同時保障在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中新產(chǎn)生的失地農(nóng)民的生活。小城鎮(zhèn)落戶限制的方面也有助于釋放大城市的人口壓力，吸引更多的人口向二三線城市轉(zhuǎn)移，緩解當(dāng)下日益嚴(yán)峻的城市病問題。

其次是改變公共服務(wù)配置模式。完善的公共服務(wù)是吸引人口向村鎮(zhèn)集聚的重要因素。特色小鎮(zhèn)建設(shè)打破以往以行政等級配置公共服務(wù)的模式，改為以常駐人口規(guī)模來配置。也就是說當(dāng)該地區(qū)人口規(guī)模上升后，相應(yīng)的公共服務(wù)也會根據(jù)人口增長趨勢來進(jìn)行布局?！兑庖姟分刑貏e指出人口規(guī)模（鎮(zhèn)區(qū)人口）在10萬以上的特大鎮(zhèn)要按同等城市標(biāo)準(zhǔn)來配置教育和醫(yī)療資源。

第三是提高公共服務(wù)的質(zhì)量。比如《意見》中提到要參照縣級醫(yī)院的水平來提升軟硬件設(shè)施，并鼓勵在有條件的小城鎮(zhèn)布局三級醫(yī)院。在教育方面，推動知名中小學(xué)與地方學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，提高教育質(zhì)量。這些舉措都是著眼于公共服務(wù)的質(zhì)量提升，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)在質(zhì)量上的差距。

4.4 提高農(nóng)民的參與度

為了解決當(dāng)前公共服務(wù)供給與農(nóng)民需求錯位的問題，提高農(nóng)民在公共服務(wù)領(lǐng)域的參與度是最為有效的方法。作為公共服務(wù)供給對象的農(nóng)民，必須參與到公共服務(wù)的決策中，才能實現(xiàn)農(nóng)民自身在公共服務(wù)方面的需求。特色小鎮(zhèn)建設(shè)在多個方面激發(fā)農(nóng)民成為農(nóng)村公共服務(wù)供給體制中的一部分，并使之成為農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

首先，特色小鎮(zhèn)要注重吸納周邊農(nóng)村剩余勞動力就近就業(yè)，同時吸引原本在城市中打工的農(nóng)村青壯勞動力的回流。農(nóng)村人氣回暖，具有一定知識的農(nóng)村青壯年作為農(nóng)村家庭決策主體得以重新參與到鄉(xiāng)村公共服務(wù)的決策中，從而提高公共服務(wù)供給的效率。

其次，特色小鎮(zhèn)要注重培養(yǎng)居民的公眾參與意識。特色小鎮(zhèn)建設(shè)鼓勵企業(yè)、社會組織和廣大群眾共同參與建設(shè)，形成多元主體參與的良性互動模式。在特色小鎮(zhèn)帶動下，通過企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合力，使農(nóng)民或職工形成對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的歸屬感，增強他們對特色小鎮(zhèn)的文化認(rèn)同，進(jìn)一步培養(yǎng)了農(nóng)民參與公共服務(wù)決策的意識。

最后，特色小鎮(zhèn)要注重拉升農(nóng)村公共服務(wù)的需求層次。特色小鎮(zhèn)建設(shè)吸引了大量高素質(zhì)人才向村鎮(zhèn)流動，如浙江的機(jī)器人小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)、海洋金融小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)多以現(xiàn)代科技金融為發(fā)展重點，這些小鎮(zhèn)所吸引的往往是具備高學(xué)歷、高技術(shù)或高手藝的高層次人才。這些人才對農(nóng)村公共服務(wù)需求層次較之于一般農(nóng)民更高，促使企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)在提升公共服務(wù)質(zhì)量上進(jìn)行更多的投入，同時他們本身也將帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民公共服務(wù)需求層次的進(jìn)一步提高。

5 結(jié)論

公共服務(wù)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)“五位一體”中的重要一環(huán)。住建部提出的特色小鎮(zhèn)概念與浙江非鎮(zhèn)非區(qū)的塊狀經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)不同在于前者著眼于農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)代代化的構(gòu)成要件和實現(xiàn)途徑，根本目的在于提升鄉(xiāng)村生活的品質(zhì)。特色小鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展具有雙向推動作用。一方面特色小鎮(zhèn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益推動了農(nóng)村公共服務(wù)水平的提升，另一方面農(nóng)村公共服務(wù)供給制度的現(xiàn)代化又進(jìn)一步帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。這種良性的互動為破解城鄉(xiāng)二元矛盾提供了一個契機(jī)，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的一項重要舉措。我國農(nóng)村在城鎮(zhèn)化的過程中形成過多種形式過渡型社區(qū)，包括與特色小鎮(zhèn)比較相似的超級村莊，由于重經(jīng)濟(jì)輕服務(wù)，始終無法成為有效的農(nóng)村發(fā)展模式。所以，特色小鎮(zhèn)必須更多地關(guān)注當(dāng)下農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域存在的各種矛盾和問題，嘗試在市場經(jīng)濟(jì)背景下，探索一種全新的農(nóng)村公共服務(wù)供給制度，引導(dǎo)我國農(nóng)村公共服務(wù)供給從規(guī)模化向品質(zhì)化進(jìn)階，才能有效發(fā)揮特色小鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村發(fā)展的正向作用。