西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院 韋海民 李軼豪

一、引言

城市地下綜合管廊作為集中敷設(shè)市政管線的公共隧道，是保障城市運(yùn)行的重要市政基礎(chǔ)設(shè)施[1]。地下綜合管廊建設(shè)已上升到國家戰(zhàn)略層面，將會(huì)快速、全面推廣應(yīng)用。目前，政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式是我國新建管廊項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)維的主要方式（如圖1所示）。入廊定價(jià)是管廊PPP項(xiàng)目效益評價(jià)的重要依據(jù)，通過入廊定價(jià)的影響因素及其影響程度的研究可以為管廊PPP項(xiàng)目提供科學(xué)的決策依據(jù)，具有重要的理論與實(shí)踐意義。

圖1 地下綜合管廊PPP項(xiàng)目運(yùn)作流程

二、入廊定價(jià)影響因素研究概述

傳統(tǒng)管廊項(xiàng)目定價(jià)時(shí)主要考慮的因素有管廊的管線直埋成本、管線在管廊中的空間占比、準(zhǔn)公共品屬性、運(yùn)營維護(hù)成本及費(fèi)用分?jǐn)偙壤萚1-3]。而在對地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的研究中，汪宵等[4]認(rèn)為管廊PPP項(xiàng)目要在法律層面對地下空間開發(fā)利用的權(quán)屬與責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定。王淑英等[5]認(rèn)為若要準(zhǔn)確測算入廊費(fèi)與日常維護(hù)費(fèi)，需要建立動(dòng)態(tài)定價(jià)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制與價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制以及科學(xué)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。方俊等[6]認(rèn)為入廊定價(jià)應(yīng)充分考慮政府財(cái)政能力、管線用戶承受能力與社會(huì)資本的預(yù)期收益?？梢钥闯?，現(xiàn)有研究僅停留在對入廊定價(jià)影響因素簡單列舉的層面，所考慮的因素多為技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而對項(xiàng)目的合作關(guān)系與合作環(huán)境等因素的影響考慮較少，更缺少對各影響因素間相互關(guān)系及作用路徑強(qiáng)度的定量化分析。因此，本文從梳理地下綜合管廊PPP項(xiàng)目入廊定價(jià)的影響因素出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有入廊定價(jià)模式特點(diǎn)構(gòu)建各因素間相互作用關(guān)系的概念模型。依據(jù)實(shí)地調(diào)研及問卷調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)，結(jié)合結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）對各影響因素的作用路徑與影響程度進(jìn)行量化研究，提出相應(yīng)的定價(jià)優(yōu)化對策。

三、影響因素分析與概念模型構(gòu)建

國內(nèi)地下綜合管廊PPP項(xiàng)目主要的定價(jià)模式是政府引導(dǎo)下的管制定價(jià)模式。由于現(xiàn)階段政府與社會(huì)資本方關(guān)于成本存在高度信息不對稱性，若將入廊定價(jià)完全交由市場機(jī)制決定，容易出現(xiàn)社會(huì)資本方為了獲取超額利潤而虛高申報(bào)成本的現(xiàn)象，PPP項(xiàng)目的公益性會(huì)受到影響。現(xiàn)有定價(jià)模式下，入廊定價(jià)決策的本質(zhì)是項(xiàng)目各參與主體為實(shí)現(xiàn)各自的效益最大化。在非對稱信息條件下，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況與定價(jià)決策的主從遞階結(jié)構(gòu)關(guān)系進(jìn)行分層定價(jià)博弈。項(xiàng)目主體的行為與關(guān)系、項(xiàng)目特征等因素均會(huì)對入廊定價(jià)產(chǎn)生影響[7-8]。此外，國家法規(guī)、地方政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等合作環(huán)境因素的擾動(dòng)[9]及因PPP項(xiàng)目公益性所產(chǎn)生的社會(huì)外部效益等綜合效益，均可能對入廊定價(jià)產(chǎn)生極大的影響。

因此，本文認(rèn)為項(xiàng)目參與主體關(guān)系、參與主體（政府方、社會(huì)資本方、管線單位）行為特征、項(xiàng)目自身特征、項(xiàng)目所處合作環(huán)境、項(xiàng)目綜合效益五個(gè)方面的因素是影響入廊定價(jià)的潛變量，需要觀測變量對其進(jìn)行逐一解釋，并建立影響的路徑假設(shè)。

（一）參與主體關(guān)系對入廊定價(jià)的影響

在地下綜合管廊PPP項(xiàng)目初始定價(jià)的過程中，政府、社會(huì)資本方與管線單位作為參與主體存在著委托—代理關(guān)系，各方之間存在高度的信息不對稱性。根據(jù)委托代理理論，社會(huì)資本方可能會(huì)依靠自身在成本信息上的優(yōu)勢，虛報(bào)成本以獲取高額的政府補(bǔ)貼[10]，這種道德風(fēng)險(xiǎn)在入廊定價(jià)過程中可能成為制約合作主體間相互信任的重要因素。因此，提出假設(shè)如下：

H1：參與主體關(guān)系直接影響入廊定價(jià)。

（二）綜合效益對入廊定價(jià)的影響

地下綜合管廊PPP項(xiàng)目具有準(zhǔn)公共品的性質(zhì)，這決定了政府發(fā)起此類項(xiàng)目的首要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)包括社會(huì)福利、外部環(huán)境效益等在內(nèi)的綜合效益的最大化[11]。雖然項(xiàng)目綜合效益難以直接量化評價(jià)，但是可以通過衡量管廊集中敷設(shè)方式取代傳統(tǒng)直埋敷設(shè)方式而減少的負(fù)面外部效應(yīng)來進(jìn)行評價(jià)。根據(jù)以上分析，提出假設(shè)如下：

H2：項(xiàng)目綜合效益直接影響入廊定價(jià)。

（三）政府方行為對入廊定價(jià)的影響

首先，政府的可行性缺口補(bǔ)助的確定是入廊定價(jià)的重要環(huán)節(jié)，政府的財(cái)政承載能力與配套政策的連續(xù)性都直接影響到補(bǔ)貼比例與期限。其次，合理的補(bǔ)貼機(jī)制可以促進(jìn)社會(huì)資本方提升效率、控制成本[12]，提高各管線所屬單位的參與積極性，通過改善項(xiàng)目參與方的合作關(guān)系間接影響入廊定價(jià)決策。我國管廊項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作還處于推廣階段，政府加大對入廊價(jià)格的管制可以防止社會(huì)資本方產(chǎn)生投機(jī)行為，充分體現(xiàn)PPP項(xiàng)目的公益性，以保障項(xiàng)目綜合效益的實(shí)現(xiàn)，繼而間接影響入廊定價(jià)的合理性。提出如下假設(shè)：

H3-1：政府行為特征直接影響入廊定價(jià)；

H3-2：政府行為特征通過參與主體關(guān)系間接影響入廊定價(jià)；

H3-3：政府行為特征通過綜合效益間接影響入廊定價(jià)。

（四）社會(huì)資本方行為特征對入廊定價(jià)的影響

社會(huì)資本方是管廊項(xiàng)目的建設(shè)方與運(yùn)營方，其行為與決策直接影響了入廊定價(jià)的結(jié)果。社會(huì)資本方是否愿意秉承誠信互惠原則，主動(dòng)公開成本信息是維系項(xiàng)目參與三方合作關(guān)系的關(guān)鍵[13]，影響入廊定價(jià)的透明度。另外，社會(huì)資本方的技術(shù)能力與管理服務(wù)水平是保障項(xiàng)目綜合效益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，因此，也是社會(huì)資本方在入廊定價(jià)談判時(shí)的重要籌碼。提出假設(shè)：

H4-1：社會(huì)資本方行為特征直接影響入廊定價(jià)；

H4-2：社會(huì)資本方行為特征通過參與主體關(guān)系間接影響入廊定價(jià)；

H4-3：社會(huì)資本方行為特征通過綜合效益間接影響入廊定價(jià)。

（五）管線單位行為特征對入廊定價(jià)的影響

作為管廊PPP項(xiàng)目服務(wù)的“最終消費(fèi)方”，管線單位的行為特征對項(xiàng)目的決策、建設(shè)和運(yùn)維都有直接且重要的作用。管線單位對社會(huì)資本方的服務(wù)評價(jià)與建議有助于政府對價(jià)格及服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控[14]。同時(shí)，管線單位的參與積極性、支付服務(wù)費(fèi)用的能力等行為特征均有利于改善管廊項(xiàng)目的主體關(guān)系，間接影響項(xiàng)目決策的結(jié)果。PPP項(xiàng)目的最終目的是提供“滿足使用者需求”的公共產(chǎn)品與服務(wù)[15]，因此管線單位對于項(xiàng)目的感知有用性與易用性是衡量項(xiàng)目價(jià)值的重要標(biāo)尺，也是項(xiàng)目最終綜合效益實(shí)現(xiàn)與否的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，繼而間接影響了入廊定價(jià)的結(jié)果。提出如下假設(shè)：

H5-1：管線單位行為特征直接影響入廊定價(jià)；

H5-2：管線單位行為特征通過參與主體關(guān)系間接影響入廊定價(jià)；

H5-3：管線單位行為特征通過綜合效益間接影響入廊定價(jià)。

（六）項(xiàng)目自身特征對入廊定價(jià)的影響

首先，項(xiàng)目運(yùn)作選擇不同的PPP模式（如BLOT、BOST、SBOT等）和架構(gòu)下的定價(jià)與補(bǔ)貼機(jī)制會(huì)直接影響入廊定價(jià)結(jié)果[16]。其次，“共擔(dān)共享、合作共贏”的PPP合作經(jīng)營理念，可以改善項(xiàng)目參與主體之間的關(guān)系并間接影響入廊定價(jià)結(jié)果。在運(yùn)營期內(nèi)諸多不確定風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)使項(xiàng)目綜合效益的實(shí)現(xiàn)存在不確定性[17]，間接導(dǎo)致了定價(jià)的不確定。提出假設(shè)如下：

H6-1：項(xiàng)目自身特征直接影響入廊定價(jià)；

H6-2：項(xiàng)目自身特征通過參與主體關(guān)系間接影響入廊定價(jià)；

H6-3：項(xiàng)目自身特征通過綜合效益間接影響入廊定價(jià)。

（七）項(xiàng)目所處環(huán)境對入廊定價(jià)的影響

項(xiàng)目所處的環(huán)境包含社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與政治政策環(huán)境等外部環(huán)境。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境指的是會(huì)對管廊PPP項(xiàng)目的成本與收益產(chǎn)生直接影響的宏觀經(jīng)濟(jì)因素，若地下綜合管廊PPP項(xiàng)目處于利率、通脹率等經(jīng)濟(jì)因素相對穩(wěn)定的外部環(huán)境中，可以使入廊定價(jià)更加合理。政治生態(tài)環(huán)境的相對穩(wěn)定是項(xiàng)目長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)[18]，地方政府的強(qiáng)制入廊政策以及政策的可操作性等會(huì)影響管廊項(xiàng)目的入廊率，地方性管廊運(yùn)營維護(hù)定額與入廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)均會(huì)促進(jìn)初始定價(jià)談判時(shí)三方的合作關(guān)系，繼而間接影響入廊定價(jià)談判的結(jié)果。市政建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)貼能力以及管線單位的效益都具有不確定性，項(xiàng)目綜合效益的實(shí)現(xiàn)得不到保障，入廊定價(jià)與補(bǔ)貼將有頻繁調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)。因此，提出假設(shè)如下：

H7-1：項(xiàng)目所處環(huán)境特征直接影響入廊定價(jià)；

H7-2：項(xiàng)目所處環(huán)境通過主體關(guān)系間接影響入廊定價(jià)；

H7-3：項(xiàng)目所處環(huán)境特征通過項(xiàng)目綜合效益間接影響入廊定價(jià)。

綜上所述，PPP模式下地下綜合管廊項(xiàng)目的入廊定價(jià)將受到五個(gè)層面、七大方面因素的影響。因此，入廊定價(jià)影響因素的概念模型由五個(gè)外源潛變量（政府方行為、社會(huì)資本方行為、管線單位行為、項(xiàng)目自身特征與項(xiàng)目所處環(huán)境）、兩個(gè)中介變量（綜合效益與參與主體關(guān)系）以及一個(gè)內(nèi)生潛變量（入廊定價(jià)）組成。概念模型如圖2所示。

圖2 入廊定價(jià)影響因素概念模型

四、研究設(shè)計(jì)與研究方法

（一）問卷設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)收集

本文圍繞研究建立的概念模型設(shè)計(jì)了入廊定價(jià)影響因素的調(diào)查問卷。以理論研究和現(xiàn)場調(diào)研、訪談為基礎(chǔ)，對八個(gè)潛變量各自下屬的觀測變量進(jìn)行了總結(jié)與歸納，初步確定影響因素的指標(biāo)體系，采用李克特5分制量表設(shè)計(jì)問卷。問卷初步設(shè)計(jì)完成后，將問卷發(fā)送給15位相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行試調(diào)研，依據(jù)調(diào)研結(jié)果與專家所給建議對問卷進(jìn)行約簡與優(yōu)化，形成含有八個(gè)分量表、共34個(gè)題項(xiàng)的正式問卷。

本次調(diào)查于2017年10月14日開始至12月31日截止，以政府相關(guān)部門、管廊施工企業(yè)、管線單位、建筑工程咨詢機(jī)構(gòu)、大專院校為調(diào)查單位，以在各單位中從事管廊工程項(xiàng)目管理研究或?qū)嵺`、PPP領(lǐng)域相關(guān)研究或?qū)嵺`的專家學(xué)者為調(diào)查對象，通過電子郵件、電子問卷、電話訪談等方式共發(fā)出問卷420份，回收問卷354份。剔除不符合樣本后，得到有效調(diào)查問卷312份，占回收問卷數(shù)的88.1%，占總問卷數(shù)的74.2%。

（二）測量量表及信效度檢驗(yàn)

本文使用Cronbach's α系數(shù)法檢驗(yàn)樣本數(shù)據(jù)的信度。經(jīng)SPSS18.0分析表明，剔除政府方行為特征中的“項(xiàng)目目標(biāo)”與“信用水平”、社會(huì)資本方行為特征中的“施工階段績效”、項(xiàng)目所處環(huán)境中的“通貨膨脹率”4個(gè)題項(xiàng)，使總量表的 Cronbach's α值提升為 0.829，各分量表的Cronbach's α值最低為0.790，均大于判定標(biāo)準(zhǔn)0.7，可認(rèn)為量表內(nèi)部具有良好的一致性（檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示）。量表結(jié)構(gòu)效度的檢驗(yàn)方法為KMO檢驗(yàn)與因子分析法，通過SPSS18.0軟件的分析，量表總體及其中各潛變量的KMO值均大于0.7（檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示），可以開展因子分析。因子分析的結(jié)果表明，各觀測變量在各自歸屬的量表中均有較大的因子載荷。因此，本研究的量表具有良好的信度與效度，可以進(jìn)行假設(shè)模型分析。

（三）初始模型檢驗(yàn)與修正

1.模型擬合度檢驗(yàn)

使用AMOS24.0軟件檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷某跏紨M合效果，擬合度分析如表2所示。從擬合結(jié)果上看，雖然絕對適配度指數(shù)與簡約適配度指數(shù)達(dá)到了評估理想標(biāo)準(zhǔn)，然而相對適配度指數(shù)里的正規(guī)擬合指數(shù)NFI與相對擬合指數(shù)RFI較理想值未能達(dá)標(biāo)，需要對初始模型進(jìn)行修正。

2.模型修正

為了提升模型與樣本數(shù)據(jù)的擬合效果，本文分兩步對模型進(jìn)行修正：第一步刪除顯著性較低的作用路徑；第二步采用修正指數(shù)（Modification Index，MI）來增加相關(guān)路徑。

表1 變量及其信效度分析

首先，利用極大似然估計(jì)法對各個(gè)因素之間結(jié)構(gòu)關(guān)系的假設(shè)路徑進(jìn)行檢驗(yàn)，如表3所示。由表3可知，假設(shè)H6-2、假設(shè)H7-3這兩條路徑的C.R.值小于標(biāo)準(zhǔn)閾值1.96或顯著性水平P大于建議標(biāo)準(zhǔn)值0.5，說明這兩條路徑的顯著性較低，不能支持原假設(shè)，故應(yīng)將這兩條作用路徑刪除。

其次，采用修正指數(shù)MI進(jìn)行修正。根據(jù)AMOS軟件的計(jì)算結(jié)果，結(jié)合實(shí)際理論知識(shí)并按照MI值從大到小順序?qū)δＰ鸵来涡拚?。從估?jì)結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本方行為中的“技術(shù)能力 SOC2”與“管理水平與服務(wù)質(zhì)量SOC5”的殘差項(xiàng)之間的MI值最大為9.72，需要添加這條路徑來降低模型的卡方值。從理論上講，用戶的支付意愿大小取決于服務(wù)或產(chǎn)品質(zhì)量的可感知性[19]。一方面，社會(huì)資本方的企業(yè)資質(zhì)、員工素質(zhì)、施工組織等技術(shù)能力提供了有關(guān)服務(wù)質(zhì)量本身的有形線索；另一方面，社會(huì)資本方的管理水平直接影響到管線單位對服務(wù)質(zhì)量的感知。技術(shù)能力與管理水平相輔相成，均可提升管線單位對管廊項(xiàng)目的價(jià)值感知，有利于入廊價(jià)格的合理決策。從實(shí)際上講，兩者均是社會(huì)資本方在長期建設(shè)運(yùn)營過程中通過資源投入表現(xiàn)出的綜合能力。因此，通過增加兩者殘差項(xiàng)之間的相關(guān)路徑進(jìn)行模型修正是符合理論與實(shí)際情況的。修正后模型MI值均低于修正建議值5，初始模型修正完成并得到修正模型M1，修正模型的擬合結(jié)果如表4所示。模型的適配情況良好，符合判斷標(biāo)準(zhǔn)的要求，可以認(rèn)為在對初始模型進(jìn)行改進(jìn)后與樣本數(shù)據(jù)契合。

最后，使用AMOS24.0軟件計(jì)算M1的路徑系數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化估計(jì)結(jié)果如圖3所示。圖中描繪了影響地下綜合管廊PPP項(xiàng)目入廊定價(jià)各因素間的相關(guān)關(guān)系、作用路徑與影響程度。其中GOV1等為各潛變量下屬的觀測變量，e1—e33為殘差項(xiàng)。

表2 初始模型擬合度建議指標(biāo)與評價(jià)結(jié)果

表3 初始模型假設(shè)路徑檢驗(yàn)

五、模型結(jié)論及對策

基于分析結(jié)果，本文從地下綜合管廊PPP項(xiàng)目入廊定價(jià)影響因素的作用路徑與影響強(qiáng)度兩方面得出結(jié)論，并提出相應(yīng)的入廊定價(jià)優(yōu)化對策。

（一）作用路徑分析

通過軟件分析結(jié)果可以看出，得到支持的假設(shè)路徑的系數(shù)均在0.1～0.5之間，為中等強(qiáng)度的正向影響。因此，各外源潛變量均是影響入廊定價(jià)的重要因素，與理論假設(shè)一致。

表4 修正模型M1的擬合結(jié)果

而從得到支持的假設(shè)路徑中可以看出，目前管廊項(xiàng)目參與方對PPP模式概念的理解較為片面，采用PPP模式運(yùn)維項(xiàng)目時(shí)多為對經(jīng)典PPP合同的照搬與復(fù)制。在實(shí)際操作過程中，為了保障管廊PPP項(xiàng)目綜合效益的實(shí)現(xiàn)，各級(jí)政府都及時(shí)出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策，在財(cái)政、稅收、定價(jià)等方面給予優(yōu)惠與傾斜，鼓勵(lì)社會(huì)資本方積極參與管廊項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)管線單位積極入廊。然而，激勵(lì)政策缺乏必要的配套措施，導(dǎo)致執(zhí)行過程充滿阻礙[20]，并沒有發(fā)揮預(yù)期的激勵(lì)效果，部分激勵(lì)措施成為空頭文件。

（二）影響因素作用強(qiáng)度分析

模型驗(yàn)證結(jié)果表明，五個(gè)外源潛變量對地下綜合管廊PPP項(xiàng)目入廊定價(jià)的總效應(yīng)（Total Effect）從高到低排序?yàn)椋赫叫袨樘卣鳎?.529）＞社會(huì)資本方行為特征（0.454）＞管線單位行為特征（0.348）＞項(xiàng)目自身特征（0.246）＞項(xiàng)目所處環(huán)境（0.211）。管廊PPP項(xiàng)目參與三方的行為對入廊定價(jià)的影響占據(jù)優(yōu)勢。同時(shí)，項(xiàng)目自身特征及其合作環(huán)境對于入廊定價(jià)的影響也不可忽視。

1.政府方行為對入廊定價(jià)影響的總效應(yīng)最大

政府對入廊定價(jià)的價(jià)格規(guī)制和確定的定價(jià)與補(bǔ)貼政策對入廊定價(jià)的影響是極大的，說明政府若建立有效的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，除了可以使得入廊定價(jià)與調(diào)價(jià)有據(jù)可循外，還可以通過提升運(yùn)維質(zhì)量與服務(wù)效率起到節(jié)約管廊項(xiàng)目全生命周期成本的效果。

圖3 入廊定價(jià)影響因素修正模型標(biāo)準(zhǔn)化估計(jì)值

2.社會(huì)資本方在入廊定價(jià)過程中的影響僅次于政府方行為

社會(huì)資本的參與有利于促進(jìn)社會(huì)資本方與政府順利合作、降低風(fēng)險(xiǎn)與交易費(fèi)用、促進(jìn)產(chǎn)品定價(jià)的合理性，其誠信水平、預(yù)期收益、技術(shù)能力與管理服務(wù)水平都是影響入廊定價(jià)的關(guān)鍵因素。然而，目前地下綜合管廊PPP項(xiàng)目多被市場化的國有企業(yè)占據(jù)，鮮有其他類型的社會(huì)資本進(jìn)駐，不利于管廊PPP項(xiàng)目投融資市場的多元化發(fā)展。

3.管線單位對最終價(jià)格的影響作用為中等強(qiáng)度（0.348）

管線單位的支付能力以及對管廊項(xiàng)目的感知價(jià)值（感知有用性與易用性）在該維度中的影響較大，但在入廊定價(jià)決策過程中，管線單位在項(xiàng)目參與三方中是處于弱勢的。因此，要使入廊定價(jià)合理可靠必須提升各管線所屬主管單位的定價(jià)參與度與入廊積極性。

4.項(xiàng)目自身特征中，項(xiàng)目所選擇的PPP具體運(yùn)作模式、風(fēng)險(xiǎn)情況及特許經(jīng)營期長度以對于入廊定價(jià)的影響顯著

目前國內(nèi)管廊項(xiàng)目對PPP模式的選擇僅停留在PPP的二級(jí)范疇，鮮有涉及三級(jí)模式的，政府及社會(huì)資本方對PPP模式的理解還不全面。應(yīng)選擇適宜不同管廊項(xiàng)目的PPP三級(jí)運(yùn)作模式，從源頭保障定價(jià)合理。

5.合作環(huán)境對入廊定價(jià)的影響

從合作環(huán)境的角度來看，對我國地下綜合管廊PPP項(xiàng)目入廊定價(jià)產(chǎn)生顯著影響的主要因素有以下兩點(diǎn)：一是我國新建的管廊PPP項(xiàng)目多規(guī)劃于城市新區(qū)或開發(fā)區(qū)，項(xiàng)目周邊配套發(fā)育水平低，管線單位缺少實(shí)際收益來源，難以支付高額的入廊費(fèi)與日常維護(hù)費(fèi)用。二是地方性強(qiáng)制入廊政策與其可操作性等會(huì)影響管廊項(xiàng)目的入廊率，地方性管廊運(yùn)維定額與入廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)會(huì)促進(jìn)初始定價(jià)時(shí)談判三方的合作關(guān)系，直接或間接影響入廊定價(jià)。

6.中介變量對于入廊定價(jià)的影響程度相當(dāng)

對比概念模型中的“參與主體關(guān)系”（0.256）與“項(xiàng)目綜合效益”（0.232）兩個(gè)中介變量可以發(fā)現(xiàn)，主體關(guān)系發(fā)揮的中介效益略強(qiáng)于綜合效益。從項(xiàng)目的綜合效益角度來看，在入廊定價(jià)談判中，政府應(yīng)將管廊建設(shè)所節(jié)約的土地資源成本、管線漏損成本以及降低的安全事故率等因素作為管廊項(xiàng)目考慮的重點(diǎn)綜合效益，并將其作為入廊定價(jià)計(jì)算的重要依據(jù)。

（三）入廊定價(jià)對策與建議

1.選擇適合的PPP模式

目前，我國新建地下綜合管廊項(xiàng)目大多數(shù)以PPP二級(jí)模式中的BOT模式為主，忽略了對項(xiàng)目特征和環(huán)境因素的考慮。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況選擇具體的PPP模式與運(yùn)作框架來設(shè)計(jì)相應(yīng)的入廊定價(jià)與補(bǔ)貼機(jī)制，以此保障地下綜合管廊項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用

政府作為“守夜人”要發(fā)揮價(jià)格規(guī)制的作用，指導(dǎo)管廊PPP項(xiàng)目的入廊定價(jià)。除了建立地方性管線強(qiáng)制入廊政策外，還要建立激勵(lì)相容的入廊定價(jià)與補(bǔ)貼機(jī)制來鼓勵(lì)社會(huì)資本方提高運(yùn)營效率并努力控制成本。與此同時(shí)，政府要建立健全入廊定價(jià)聽證制度，倡導(dǎo)管線單位參與入廊定價(jià)過程并充分行使監(jiān)督權(quán)，最終通過優(yōu)化組合激勵(lì)政策，保障管廊PPP項(xiàng)目入廊定價(jià)真實(shí)可靠。

3.培育多元化投資合作主體

2017年度財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫中管廊PPP項(xiàng)目成交量前十名的企業(yè)均為國有企業(yè)，在PPP相關(guān)法律法規(guī)與管廊項(xiàng)目配套保障政策不健全的大背景下，易發(fā)生國有企業(yè)壟斷管廊項(xiàng)目市場、入廊定價(jià)演進(jìn)為壟斷高價(jià)的情況。因此，需要適當(dāng)調(diào)整管廊項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，培育更多能勝任地下綜合管廊PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的民營、外資以及其他非國有企業(yè)參與到管廊項(xiàng)目的投融資中，促進(jìn)投融資市場多樣化形成，使入廊定價(jià)更符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。

六、結(jié)語

PPP模式下地下綜合管廊項(xiàng)目的入廊定價(jià)涉及的參與主體間利益關(guān)系復(fù)雜，深入分析入廊定價(jià)影響因素是地下綜合管廊PPP項(xiàng)目入廊定價(jià)科學(xué)合理的前提。本文通過構(gòu)建地下綜合管廊PPP項(xiàng)目入廊定價(jià)影響因素的概念模型，利用結(jié)構(gòu)方程模型對各影響因素的作用路徑與影響強(qiáng)度進(jìn)行實(shí)證研究并提出了定價(jià)優(yōu)化對策，對地下綜合管廊PPP項(xiàng)目入廊定價(jià)的科學(xué)決策有一定的啟發(fā)與幫助，部分研究成果有待在地下綜合管廊的發(fā)展過程中進(jìn)一步驗(yàn)證與豐富。●