丁金光 張 超

[內(nèi)容提要] 氣候變化是當(dāng)前全球治理中最重要的議題之一。作為中國最宏大的國際合作設(shè)想和計劃，“一帶一路”倡議對國際氣候治理產(chǎn)生了日益明顯而深刻的影響?！耙粠б宦贰背h聯(lián)系亞洲、歐洲兩大經(jīng)濟圈及非洲部分地區(qū)，域內(nèi)國家以發(fā)展中國家為主。這些國家普遍受到氣候變化的重大影響，也是溫室氣體的重要排放者。其中的歐盟、中國和印度及其他發(fā)展中國家則分別代表了全球氣候變化談判中的三股最大的力量。目前，中國已在“一帶一路”框架下采取了多項措施推動域內(nèi)國家在氣候治理方面的合作。通過幫助沿線國家適應(yīng)和減緩全球變暖、促進氣候變化方面的南南合作等方式，“一帶一路”建設(shè)對國際氣候治理進程已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生積極的影響。

2018年入夏以來，全球氣候異常現(xiàn)象非常突出，令人擔(dān)憂。北半球多地受到極端高溫天氣的持續(xù)影響，打破了多國的最高氣溫紀(jì)錄，其中北極圈內(nèi)溫度甚至一度達到30℃以上。持續(xù)的高溫干旱，不僅使得森林火災(zāi)頻發(fā)，也嚴(yán)重危害了居民的身體健康。*World Meteorological Organization, “July Sees Extreme Weather with High Impacts”, https://public.wmo.int/en/media/news/july-sees-extreme-weather-high-impacts; World Meteorological Organization, “Drought and Heat Exacerbate Wildfires”, https://public.wmo.int/en/media/news/drought-and-heat-exacerbate-wildfires. (上網(wǎng)時間：2018年8月13日)在東南亞和南亞等地區(qū)，持續(xù)的強降雨造成嚴(yán)重的洪澇和地質(zhì)災(zāi)害，僅在印度就有700多人在洪水和強降雨中遇難。*胡曉明：“印度洪災(zāi)死亡人數(shù)升至774人”，http://www.xinhuanet.com/2018-08/13/c_ 129932004.htm. (上網(wǎng)時間：2018年8月13日)日益加劇的自然災(zāi)害，再次為人類敲響了氣候變化的警鐘，凸顯全球進一步合作推進氣候變化治理的重要性。中國作為全球氣候治理中的重要角色，日益銳力推進國內(nèi)清潔能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也通過引領(lǐng)全球氣候變化談判和積極幫助其他發(fā)展中國家，為全球氣候治理做出了重要貢獻。2013年，習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時，先后提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議(即“一帶一路”倡議)。“一帶一路”倡議是當(dāng)前中國最宏大的國際合作倡議，涵蓋了亞、歐、非大陸的60多個國家，涉及60%的世界總?cè)丝诤?0%的世界經(jīng)濟總量。氣候變化始終是“一帶一路”倡議建設(shè)中的重點議題之一。2015年3月，中國國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱“國家發(fā)改委”)、外交部和商務(wù)部共同發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，成為中國推動“一帶一路”倡議實施的指導(dǎo)性文件。該文件明確要求，“強化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運營管理，在建設(shè)中充分考慮氣候變化影響”，同時“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。*“推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動”，《人民日報》，2015年3月29日。2017年，彼時的環(huán)境保護部先后發(fā)布了《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》，國家發(fā)改委和能源局發(fā)布《推動絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動》，均凸顯氣候變化議題在“一帶一路”倡議和建設(shè)中的重要地位?！耙粠б宦贰毖鼐€國家是氣候變化影響的重災(zāi)區(qū)，也是溫室氣體的重要排放區(qū)和氣候變化談判中的重要力量?！耙粠б宦贰背h及建設(shè)為沿線國家應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)帶來新的契機，也有效提升中國在氣候變化治理中的話語權(quán)，為應(yīng)對氣候變化的南南合作樹立典范，進而推動全球氣候治理的發(fā)展。

一

“一帶一路”建設(shè)橫貫亞歐大陸，并涉及部分非洲地區(qū)，覆蓋了從熱帶到寒帶的9000多萬平方公里的陸地面積。其間地理條件復(fù)雜多樣，既有大面積的森林、荒漠和草原，也有重要的農(nóng)耕和城市帶。[注]“‘一帶一路’生態(tài)環(huán)境狀況”，http://www.chinageoss.org/geoarc/2015/b/b0/index.html. (上網(wǎng)時間：2018年7月20日)“一帶一路”沿線國家地質(zhì)和氣候條件各異，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r也存在明顯差異，它們在氣候變化及其應(yīng)對方面具有鮮明的特點。

“一帶一路”沿線國家受到氣候變化的顯著影響。氣候變化是一個全球性問題，任何國家都未能免于其影響。發(fā)展中國家普遍缺乏適應(yīng)氣候變化所需的資金和技術(shù)，在面對氣候變化問題時更加脆弱。[注]United Nations Framework Convention on Climate Change, “Climate Change: Impacts, Vulnerabilities and Adaptation in Developing Countries,” UNFCCC Secretariat, 2008, p. 5.“一帶一路”沿線國家以發(fā)展中國家為主，沿線49個發(fā)展中國家的多數(shù)位于受氣候變化影響最嚴(yán)重的地區(qū)。研究顯示，世界上受氣候變化影響最嚴(yán)重的10個國家中，有6個聚集在“一帶一路”沿線，均處于東南亞和南亞地區(qū)。[注]David Eckstein, Vera Künzel and Laura Schaer, “Global Climate Risk Index 2018,” German Watch Briefing Paper, November 2017. 這六個國家分別為緬甸、菲律賓、孟加拉國、巴基斯坦、越南和泰國。對這兩個地區(qū)而言，氣候變化帶來海平面上升和極端天氣增加等，還導(dǎo)致糧食減產(chǎn)以及公共健康狀況惡化，進而加劇失業(yè)和貧困狀況。[注]王志芳：“中國建設(shè)‘一帶一路’面臨的氣候安全風(fēng)險”，《國際政治研究》，2015年第4期，第60 ～ 64頁。同其他發(fā)展中國家一樣，中國也是氣候變化的主要受害國之一。中國科技部2015年發(fā)布的《第三次氣候變化國家評估報告》顯示，中國氣候變暖速率高于全球平均值。中國氣溫增幅在過去的100年中為0.9～1.5℃，預(yù)計到本世紀(jì)末可達1.3～5.0℃。全球變暖已經(jīng)嚴(yán)重破壞了中國的自然環(huán)境，導(dǎo)致中國冰川面積退縮約10.1%、凍土面積減少約18.6%。[注]李爭粉：“《第三次氣候變化國家評估報告》發(fā)布”，http://www.ccchina.org.cn/ Detail.aspx?newsId=56949&TId=57. (上網(wǎng)時間：2018年7月20日)氣候變暖對于青藏高原的影響尤為顯著。研究表明，隨著溫室效應(yīng)的加劇，近30年來青藏高原的冰川面積年均減少約131平方公里，總共縮小了18%左右。[注]徐柏青：“青藏高原氣候變化：變暖變濕”，http://env.people.com.cn/n/2015/1202/c1010 -27879314.html. (上網(wǎng)時間：2018年7月20日)

與此同時，“一帶一路”沿線國家溫室氣體排放量大，且增長速度快?！耙粠б宦贰毖鼐€聚集了世界十個最大溫室氣體排放者中的五個，分別為中國、歐盟、印度、俄羅斯和印度尼西亞。[注]Johannes Friedrich, Mengpin Ge and Andrew Pickens, “This Interactive Chart Explains World’s Top 10 Emitters, and How They’ve Changed,” http://www.wri.org/blog/2017/04/interactive -chart-explains-worlds-top-10-emitters-and-how-theyve-changed. (上網(wǎng)時間：2018年7月20日)中國改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，溫室氣體排放迅速增加。2006年，中國超過美國成為全球溫室氣體的最大排放國。[注]Netherlands Environmental Assessment Agency, “China Now No. 1 in CO2 Emissions, USA in Second Position,” http://www.pbl.nl/en/news/pressreleases/2007/20070619Chinanowno1inCO2emissionsUSAinsecondposition. (上網(wǎng)時間：2018年7月20日)目前，中國的溫室氣體排放約占全球的近27%，排放總量超過排在第二和第三位的美國、歐盟之排放量總和。[注]Johannes Friedrich, Mengpin Ge and Andrew Pickens, “This Interactive Chart Explains World’s Top 10 Emitters, and How They’ve Changed.”一份以“一帶一路”沿線38個國家名義進行的測算顯示，“一帶一路”沿線國家至少排放了全球溫室氣體總量的55%。[注]王爾德：“一帶一路：首次評估沿線38個國家的資源環(huán)境績效”，http://epaper.21jingji.com/html/2015-06/01/content_9956.htm (上網(wǎng)時間：2018年7月20日)此外，“一帶一路”沿線發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展普遍較快，但由于發(fā)展方式較為粗放，環(huán)境保護處于初級階段，其溫室氣體排放將保持較快的增長勢頭，其中以印度的增長最為明顯。據(jù)國際能源署預(yù)測，印度的碳排放將從2013年的19億噸增加到2040年的50億噸，成為這一階段全球碳排放增長的最主要來源。[注]International Energy Agency, “India Energy Outlook”, https://www.iea.org/publications/ freepublications/publication/IndiaEnergyOutlook_WEO2015.pdf.

此外，“一帶一路”沿線國家在氣候變化談判中角色多樣，在氣候變化的應(yīng)對中普遍比較積極。這些國家在氣候變化談判中的角色大致可以分為三組。第一組是以歐盟及其成員國為代表的發(fā)達經(jīng)濟體。歐盟被廣泛視為全球氣候治理的先行者和領(lǐng)導(dǎo)者。歐盟不僅為自己設(shè)定了雄心勃勃的減排目標(biāo)，也積極推動各發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體承擔(dān)更大的減排責(zé)任。第二組是以中國和印度為代表的新興經(jīng)濟體。中印兩國雖然已經(jīng)在經(jīng)濟發(fā)展上取得了很大的成就，但仍然面臨著減少貧困和發(fā)展經(jīng)濟的沉重壓力。雙方一方面積極采取措施控制溫室氣體排放，另一方面也共同努力推動發(fā)達國家采取更多減排措施，并向發(fā)展中國家提供更多資金和技術(shù)援助。第三組則囊括了“一帶一路”沿線以緬甸、巴基斯坦和孟加拉國等為代表的中低收入發(fā)展中國家。這些發(fā)展中國家普遍受到氣候變化的嚴(yán)重沖擊，并缺乏足夠的資金和技術(shù)應(yīng)對氣候變化，因此希望發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體國家采取更多減排行動，并為其提供更多援助。

就應(yīng)對氣候變化的態(tài)度而言，“一帶一路”沿線地區(qū)和國家中，歐盟及其成員國作為傳統(tǒng)的全球應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)頭羊，確定了富有雄心的減排目標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃，到2030年，歐盟溫室氣體排放量將在1990年基礎(chǔ)上減少40%，并將可再生能源在能源消費總量中的比例提高至32%；到2050年，歐盟則致力于在1990年基礎(chǔ)上減排80%至95%。作為新興經(jīng)濟體和世界溫室氣體最大排放國的中國，也采取了積極應(yīng)對措施。2014年，中國承諾，到2030年左右，將二氧化碳排放達到峰值且努力早日達峰，并計劃將非化石能源占一次能源消費的比重提高到20%左右。[注]“中美氣候變化聯(lián)合聲明(全文)”，http://www.china.org.cn/chinese/2014-12/09/content_34268965.htm.(上網(wǎng)時間：2018年7月20日)在2015年向聯(lián)合國提交的《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》中，中國進一步承諾到2030年將單位GDP碳排放比2005年降低60%～65%?！耙粠б宦贰毖鼐€的其他發(fā)展中國家也紛紛行動起來，多方應(yīng)對氣候變化。比如，印度設(shè)定了面向2030年的氣候變化應(yīng)對目標(biāo)，包括將溫室氣體排放降低33%～35%，將非化石燃料發(fā)電比重提升到至少40%。此外，大多數(shù)“一帶一路”沿線國家已經(jīng)制定了發(fā)展清潔能源的目標(biāo)和支持性政策，以支持本國的清潔發(fā)展轉(zhuǎn)型，共同應(yīng)對全球變暖。[注]李昕蕾：“‘一帶一路’框架下中國的清潔能源外交：契機、挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略性能力建設(shè)”，《國際展望》，2017年第3期，第43頁。

二

“一帶一路”倡議的提出、相關(guān)建設(shè)的推進為中國與沿線國家合作治理氣候變化問題提供了新的契機。目前，中國政府大力推進同沿線國家在氣候變化領(lǐng)域的交流合作，中國企業(yè)也積極參與區(qū)域內(nèi)清潔能源領(lǐng)域的投資和貿(mào)易，相關(guān)金融機構(gòu)為區(qū)域內(nèi)氣候治理相關(guān)項目提供融資支持，民間力量也行動起來，在“一帶一路”氣候治理中扮演了重要角色。

第一，中國積極有為，給“一帶一路”沿線國家氣候變化合作提供了動力。中國是氣候變化國際合作的積極倡導(dǎo)者和實踐者，并將“一帶一路”建設(shè)作為進一步深化氣候變化領(lǐng)域南南合作的重要契機。足夠的資金支持是全世界特別是發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化成功與否的關(guān)鍵。由于發(fā)達國家遲遲沒有完全兌現(xiàn)其資金援助承諾，發(fā)展中國家之間的氣候融資(即“南南氣候融資”)日益成為全球共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的有效途徑。雙邊倡議是實現(xiàn)南南氣候融資的主要路徑之一，而中國則是這一路徑的最積極實踐者。[注]Sangjung Ha, Thomas Hale and Peter Ogden, “Climate Finance in and between Developing Countries: An Emerging Opportunity to Build On,” Global Policy, Volume 7, Issue 1, 2016.中國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的援助內(nèi)容豐富、形式多樣，包括物資供應(yīng)、項目建設(shè)、技術(shù)合作以及人員培訓(xùn)等。[注]馮存萬：“南南合作框架下的中國氣候援助”，《國際展望》，2015年第1期，第46頁。近年來，中國氣候援助力度顯著加大。2012年，中國宣布安排2億元人民幣開展為期3年的國際合作，幫助小島嶼國家以及最不發(fā)達國家應(yīng)對氣候變化。2014年，中國決定從2015年起把每年的資金支持翻一番，并建立“氣候變化南南合作基金”。2015年，中國宣布為該基金提供200億元人民幣(約合31億美元)的支持。在2015年底的巴黎峰會開幕式上，習(xí)近平主席宣布中國將實施“十百千”項目，即在發(fā)展中國家建設(shè)10個低碳示范區(qū)、開展100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目及1000個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項目。據(jù)統(tǒng)計，自2011年以來，中國用于支持氣候變化南南合作的資金已達7億多元人民幣。[注]馮志軍：“中國六年斥資逾7億元開展氣候變化南南合作”，http://news.xinhuanet.com/politics/2017-09/06/c_1121617684.htm. (上網(wǎng)時間：2018年7月20日)

“一帶一路”倡議提出以來，已經(jīng)逐漸成為中國開展南南氣候變化合作的一個新的重要機制。在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，中國政府部門和相關(guān)機構(gòu)舉辦了許多培訓(xùn)班。比如，2017年4月，國家發(fā)改委主辦“一帶一路”國家應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)班，吸引了來自阿聯(lián)酋、埃塞俄比亞、巴基斯坦、斯里蘭卡、菲律賓等18個國家氣候變化領(lǐng)域的30位官員和專家參加。2018年5月，中國科學(xué)院主辦“一帶一路”氣候環(huán)境變化培訓(xùn)班，吸引了來自塔吉克斯坦、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、泰國、印度等“一帶一路”沿線國家的19名青年科研人員、博士生和碩士生參加。這些活動的舉辦加深了中國與“一帶一路”沿線國家之間在氣候變化領(lǐng)域的政策溝通，有效傳播了中國的氣候變化治理理念，也有助于提升有關(guān)發(fā)展中國家決策者、專家學(xué)者和青年人才應(yīng)對氣候變化問題的能力。

第二，清潔能源投資和貿(mào)易為“一帶一路”沿線國家氣候變化合作奠定了堅實基礎(chǔ)。中國將清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟可持續(xù)增長的重要保證，也視之為控制溫室氣體排放的主要措施之一。[注]Luke Schoen, “Why is China Taking Action on Clean Energy and Climate Change?” China FAQs Issue Brief, 2013.2016年，中國在清潔能源方面的投資雖然下滑，但仍以783億美元的投資額(占全球總投資額的32%)高居世界首位。[注]Renewable Energy Policy Network for the 21st Century, “Renewables 2017 Global Status Report (Executive Summary),” http://www.ren21.net/gsr-2017/pages/summary/summary/. (上網(wǎng)時間：2018年7月20日)在中國政府的大力支持下，中國的清潔能源產(chǎn)業(yè)短時間內(nèi)經(jīng)歷了爆發(fā)式增長，幾乎從一無所有發(fā)展到全球之首。例如，中國的太陽能發(fā)電裝機容量經(jīng)過近十幾年的發(fā)展，就從2005年的14萬千瓦增長到2016年的7780萬千瓦。中國原計劃將太陽能發(fā)電裝機容量到2020年底提高到1.1億千瓦，但提前在2017年就已達成。[注]“報告顯示中國引領(lǐng)全球太陽能增長：貢獻全球近半數(shù)增量”，http://news.xinhuanet.com/world/2017-10/07/c_129716746.htm. (上網(wǎng)時間：2018年7月20日)另外，中國在水電裝機容量和風(fēng)電裝機容量等領(lǐng)域同樣領(lǐng)跑全球。[注]Renewable Energy Policy Network for the 21st Century, “Renewables 2017 Global Status Report.”

近些年來，中國的清潔能源企業(yè)逐漸走出國門，在海外投資建設(shè)了一大批項目。中國的海外清潔能源投資保持了快速的增長。2016年，中國清潔能源企業(yè)在海外投資了11個10億美元以上的項目，總投資額達到了320億美元，比2015年增長了60%。而2015和2016年，中國在“一帶一路”沿線國家共計投資了7個可再生能源項目，總金額達118億美元(見表1)。[注]Tim Buckley and Simon Nicholas, “China’s Global Renewable Energy Expansion: How the World’s Second-Biggest National Economy Is Positioned to Lead the World in Clean-Power Investment,” Institute for Energy Economics and Financial Analysis, January 2017.與此同時，“一帶一路”國家日益為中國清潔能源產(chǎn)品出口的重要目的地。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，2016年，中國對印度光伏組件出口達到了24.59億美元，較2015年同比增長78.68%。印度也一躍成為中國光伏組件出口僅次于日本的第二大市場。[注]“2017光伏行業(yè)年度分析報告”，http://guangfu.bjx.com.cn/news/20170517/825922.shtml.(上網(wǎng)時間：2018年7月20日)考慮到“一帶一路”沿線國家對清潔能源的巨大需求，中國與這些國家的清潔能源貿(mào)易預(yù)計將持續(xù)增長。[注]王克：“光伏產(chǎn)業(yè)的‘一帶一路’商機”，《中國經(jīng)濟周刊》，2017年第39期，第73～75頁。中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的清潔能源投資和貿(mào)易為緩解當(dāng)?shù)仉娏θ笨凇⑼苿赢?dāng)?shù)亟?jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型、控制溫室氣體排放做出了重要貢獻。比如，2015年開工建設(shè)的巴基斯坦旁遮普省900兆瓦光伏地面電站項目，可以極大緩解旁遮普省及周邊地區(qū)的用電緊缺局面，也直接為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造3300多個就業(yè)崗位。該項目還創(chuàng)造了良好的環(huán)境效益，預(yù)計每年可節(jié)約化石能源消費約39.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放82.6萬噸。[注]“中興能源在巴基斯坦施建全球單體規(guī)模最大光伏電站工程”，http://finance.people.com.cn/n/2015/0421/c153179-26878244.html. (上網(wǎng)時間：2018年7月20日)

表1 中國清潔能源海外投資項目(2015～2016)

資料來源：Tim Buckley and Simon Nicholas, “China’s Global Renewable Energy Expansion: How the World’s Second-Biggest National Economy Is Positioned to Lead the World in Clean-Power Investment,” Institute for Energy Economics and Financial Analysis, January 2017, p. 4.

第三，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡稱“亞投行”)等金融機構(gòu)為“一帶一路”沿線國家應(yīng)對氣候變化提供了強大的資金支持。南方國家主導(dǎo)的新興國際組織和機構(gòu)(比如亞投行)是實現(xiàn)南南氣候融資的一個重要途徑。[注]Sangjung Ha, Thomas Hale, Peter Ogden, “Climate Finance in and between Developing Countries: An Emerging Opportunity to Build On.” 一般認(rèn)為南南氣候融資有三種形式：發(fā)展中國家向現(xiàn)有多邊氣候基金提供資金、雙邊倡議以及南方國家主導(dǎo)的新興國際組織。目前，南南氣候融資的實現(xiàn)主要集中在后兩種形式上，而發(fā)展中國家向現(xiàn)有的多邊氣候基金提供的資金規(guī)模則較小。就“一帶一路”倡議而言，沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著巨大的資金需求。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的預(yù)測，亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求到2030年將達到26萬億美元，即每年1.7萬億美元。[注]“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施需求較前期預(yù)測翻一番，每年超過1.7萬億美元”，http://www.caigou2003.com/gj/gwzf/2808699.html. (上網(wǎng)時間：2018年7月20日)目前，為“一帶一路”建設(shè)提供資金支持者，除了以世界銀行為代表的全球多邊開發(fā)性金融機構(gòu)以及中國和沿線各國的政策性、商業(yè)性銀行外，主要就是中國專門設(shè)立的亞投行和絲路基金兩大區(qū)域性多邊金融機構(gòu)。2015年，中國、巴西、俄羅斯、印度、南非共同發(fā)起設(shè)立的新開發(fā)銀行也在“一帶一路”項目融資中扮演著重要角色。[注]“‘一帶一路’下金融機構(gòu)的海外環(huán)境與社會風(fēng)險管理初探”，創(chuàng)綠研究院，2016年8月。這些金融機構(gòu)在為“一帶一路”項目提供融資服務(wù)時，普遍將氣候變化列為重點考慮因素之一。例如，2015年底正式成立的亞投行將“綠色”作為其核心理念之一，致力于通過資助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，推動發(fā)展中國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展。2017年6月，亞投行發(fā)布能源投資戰(zhàn)略(Energy Sector Strategy: Sustainable Energy for Asia)，強調(diào)將推動各國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，并協(xié)助各國落實《巴黎協(xié)定》的承諾。[注]“Energy Sector Strategy: Sustainable Energy for Asia,” Asian Infrastructure Investment Bank, June 2017.亞投行運行兩年多以來已批準(zhǔn)28個項目，其中就有7個項目與清潔能源密切相關(guān)。這些項目涉及水電、太陽能發(fā)電和電網(wǎng)改造等多個領(lǐng)域，亞投行為其提供的貸款和融資總額超過10億美元。[注]Asian Infrastructure Investment Bank, “Projects,” https://www.aiib.org/en/projects/approved/ index.html. (上網(wǎng)時間：2018年7月20日)

在官方之外，智庫、高校、行業(yè)協(xié)會和媒體等民間力量也積極參與了“一帶一路”建設(shè)中的氣候治理及其國際合作。這些力量為“一帶一路”建設(shè)中的氣候治理提供了新視角和新平臺，從側(cè)面推動了沿線國家和民眾在氣候變化議題上的政策溝通、民心相通。2016年9月，能源基金會、世界自然基金會、全球環(huán)境研究所等八家國內(nèi)外機構(gòu)發(fā)起創(chuàng)立了“中國綠色領(lǐng)導(dǎo)力：‘一帶一路’綠色發(fā)展項目”。該項目關(guān)注“一帶一路”建設(shè)過程中的環(huán)境保護、能源產(chǎn)業(yè)以及氣候變化等問題。經(jīng)過近兩年的發(fā)展，該項目的合作伙伴已經(jīng)擴展到17家機構(gòu)。2017年11月在德國波恩舉行的氣候變化大會期間，上述項目下的機構(gòu)聯(lián)合舉辦了以“‘一帶一路’綠色發(fā)展與氣候治理”為主題的六場系列會議，有效傳播了“一帶一路”建設(shè)的綠色發(fā)展理念，有助于國際社會對于“一帶一路”建設(shè)的理解和支持。

三

作為世界上最大的溫室氣體排放國，中國在遏制氣候變暖的過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。“一帶一路”建設(shè)將助益于中國和沿線發(fā)展中國家有效應(yīng)對氣候變化，也對國際氣候治理進程具有深遠的積極影響。

第一，“一帶一路”建設(shè)將會幫助沿線發(fā)展中國家提升適應(yīng)氣候變化的能力。“一帶一路”建設(shè)通過中國對外投資合作和產(chǎn)能合作、推進相關(guān)國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)注的一個重點領(lǐng)域就是沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然較為落后，無法有效應(yīng)對氣候變化所帶來的挑戰(zhàn)。現(xiàn)有的國內(nèi)外各種融資渠道無法滿足這些國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨額資金需求。中國在“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資必須遵循市場規(guī)律、考慮商業(yè)因素，也會順應(yīng)時勢、契合這些國家的實際需求，幫助它們更好地適應(yīng)氣候變化。目前，中國企業(yè)已經(jīng)在沿線國家開展了包括道路、港口、橋梁和電站等在內(nèi)的大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，而“一帶一路”框架下的亞投行和絲路基金等金融機構(gòu)可為域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供資金支持。這些項目將幫助沿線發(fā)展中國家滿足日益增長的電力需求，提升抵御干旱和洪澇等自然災(zāi)害的能力。

第二，“一帶一路”建設(shè)將會幫助沿線發(fā)展中國家增強減緩氣候變化的能力。面對全球氣候變化的重大挑戰(zhàn)，發(fā)展中國家因為實力較弱而承受了最為不利的后果，但也是溫室氣體排放增長的主要來源?，F(xiàn)在，發(fā)展中國家越來越清醒地認(rèn)識到了氣候變化的危害，紛紛采取了有力行動，制定了控制溫室氣體排放的目標(biāo)，大力推動經(jīng)濟的低碳發(fā)展。但是，它們普遍缺乏落實這些規(guī)劃的資金和技術(shù)。中國的可再生能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)高度產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。得益于此，中國太陽能面板等可再生能源材料的成本已經(jīng)顯著降低。中國在可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的經(jīng)驗相比于發(fā)達國家更加符合發(fā)展中國家的需求。[注]文佳筠：“‘一帶一路’大戰(zhàn)略背景下與非洲新能源合作的項目建議——兼對2015年9月聯(lián)合國峰會中國南南合作論壇的建議”，《人大重陽(研究動態(tài))》，2015年第140期。通過支持“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有助于協(xié)助它們達成減排目標(biāo)，推動低碳發(fā)展進程，從而實現(xiàn)為減緩氣候變化做出貢獻。

第三，“一帶一路”建設(shè)將有助于深化中國同“一帶一路”沿線國家在氣候變化治理中的合作?！耙粠б宦贰毖鼐€有歐盟這樣的老牌氣候變化領(lǐng)導(dǎo)者，也有印度這樣的新興經(jīng)濟體，更有作為“七十七國集團”成員的數(shù)十個發(fā)展中國家。近十幾年來，中國在國際氣候變化談判中的地位顯著提升。特別是2017年6月美國宣布退出《巴黎協(xié)定》之后，中國表態(tài)稱：將堅定履行承諾，繼續(xù)踐行《巴黎協(xié)定》，推動全球氣候治理進程。這顯示了中國在全球氣候治理中的“壓艙石”角色，無疑有助于提升中國在全球氣候治理中的話語權(quán)。[注]林小春，陸佳飛，張毅榮：“新聞分析：沒有美國的《巴黎協(xié)定》將會怎樣”，http://www.xinhuanet.com/world/2017-06/06/c_1121096183.htm. (上網(wǎng)時間：2018年7月20日)“一帶一路”建設(shè)更是加強了中國與沿線國家在氣候治理中的合作，擴大了中國在氣候變化議題上的影響力。這在美國宣布退出《巴黎協(xié)定》的背景下將會為推動全球減排進程和落實《巴黎協(xié)定》提供新的、強大的動力。與此同時，“一帶一路”建設(shè)將會把氣候變化南南合作提升到一個新的層次。南南合作目前已經(jīng)成為中國外交的重要著力點，而氣候變化正是其中最突出的議題之一。中國的努力作為會在一定程度上助推發(fā)達國家認(rèn)真履行減排義務(wù)，也會為其他發(fā)展中國家之間的合作尤其是新興經(jīng)濟體與其他發(fā)展中國家之間的合作樹立榜樣。而南南合作與“一帶一路”建設(shè)的融合將會為氣候變化南南合作提供新的廣闊平臺。

迄今為止，中國與各相關(guān)國家在“一帶一路”建設(shè)中已經(jīng)開展了大量卓有成效的工作及合作，在清潔能源領(lǐng)域的投資和貿(mào)易、氣候融資等方面取得了明顯進展，并且切實促進了相互之間的政策溝通和民心相通。但是，“一帶一路”建設(shè)對于全球氣候治理的巨大效能和潛力發(fā)揮得還很不夠，有待深入挖掘。[注]Zhang Chao, “The Climate Change Promise of China’s Belt and Road Initiative,” https://thediplomat.com/2018/01/the-climate-change-promise-of-chinas-belt-and-road-initiative/. (上網(wǎng)時間：2018年7月20日)面向未來，需要繼續(xù)重視以下幾個問題。

一是做好頂層設(shè)計。中國作為“一帶一路”倡議的發(fā)起者，在推動“一帶一路”框架下的氣候變化合作中起著至關(guān)重要的作用。長期規(guī)劃和頂層設(shè)計可以為中國和沿線國家的氣候變化合作提供時間表和路線圖，從而堅定沿線國家參與“一帶一路”建設(shè)的信心。到目前為止，盡管包括《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》等在內(nèi)的多個文件中，明確肯定了氣候變化議題的重要性，但中國尚未出臺統(tǒng)籌性的“一帶一路”氣候變化合作規(guī)劃。為了更好地開展“一帶一路”框架下的氣候變化合作，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮出臺類似的規(guī)劃。

二是加強機制建設(shè)。政策溝通是建設(shè)“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，而加強政策溝通的有效途徑則在于“加強政府間合作，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機制”。[注]“推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動”，《人民日報》，2015年3月29日?！耙粠б宦贰睔夂蜃兓献鞑荒芸恐袊活^熱，需要充分調(diào)動其他國家的積極性?！耙粠б宦贰笨蚣軆?nèi)國家數(shù)量眾多，這一方面為開展氣候變化合作提供了廣闊的平臺，另一方面也為政策溝通帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。沿線國家雖然都加入了《巴黎協(xié)定》，并致力于推動氣候治理進程，但由于具體的經(jīng)濟發(fā)展水平和面臨的氣候挑戰(zhàn)不同，在產(chǎn)品需要、技術(shù)需求以及政策傾向上仍有差異。“一帶一路”框架下存在著多個多邊合作機制，比如亞歐會議、中國-東歐“16+1”、中國-東盟“10+1”以及中阿合作論壇等。而除此之外，中國也已經(jīng)同歐盟和印度等域內(nèi)經(jīng)濟體建立起了氣候變化伙伴關(guān)系，并建立了定期磋商機制。今后應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有機制框架，實現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)和氣候治理的深度融合，同時努力探索搭建新的機制框架，為“一帶一路”氣候變化合作提供穩(wěn)定的制度保障。

三是積極爭取歐盟的合作?！耙粠б宦贰笨蚣芟碌臍夂蜃兓献麟m然應(yīng)當(dāng)由中國發(fā)揮主要作用，但不應(yīng)當(dāng)只有中國發(fā)揮作用。作為“一帶一路”終點站和域內(nèi)第二大溫室氣體排放者的歐盟應(yīng)當(dāng)成為中國重點爭取合作的對象。近些年來，歐盟的溫室氣體排放雖然總體保持了減少勢頭，但仍然是世界第三大溫室氣體排放者。中國和歐盟在氣候變化問題上雖有分歧，但共同利益大于分歧。歐盟一直以來對氣候治理持積極態(tài)度，且同中國一樣，致力于維護和落實《巴黎協(xié)定》取得的成果，推動全球氣候治理進程在美國宣布退出《巴黎協(xié)定》后繼續(xù)向前發(fā)展。雙方早在2005年就已經(jīng)建立了氣候變化合作伙伴關(guān)系，為雙方在氣候治理上的合作奠定了良好的制度基礎(chǔ)。歐盟的合作將有效改善中國目前單打獨斗的局面，從“一帶一路”的另一頭為域內(nèi)氣候變化合作提供動力和支持。

四是氣候變化南南合作可適度向“一帶一路”國家傾斜。如前所述，中國已經(jīng)為氣候變化南南合作提供了大量的資金和技術(shù)支持，并拿出專項資金幫助小島嶼國家應(yīng)對氣候變化。而今后，類似的支持可更多地向“一帶一路”沿線國家，特別是受氣候變化影響最為顯著的東南亞和南亞國家傾斜。目前，中國已承諾建立200億元人民幣的氣候變化南南合作基金，而“十百千”項目也已經(jīng)處于運行狀態(tài)中。在未來項目的具體實施上則可以以“一帶一路”沿線國家為重點，通過物資、技術(shù)和資金援助以及能力建設(shè)等途徑，全面提升沿線國家應(yīng)對氣候變化的能力。

展望未來，氣候變化議題在“一帶一路”建設(shè)中具有非常重要的實踐意義和廣闊前景，中國與沿線國家通過加強清潔能源投資和貿(mào)易、氣候融資等多種方式一定會助推這一合作進程。這不只是有益于中國與各有關(guān)國家的發(fā)展，還是南南合作及其他國際合作的亮點，對維護世界和平大局、促進世界共同發(fā)展無疑會產(chǎn)生重大的積極影響。○