何佳艷

4月3日，北京市發(fā)展改革委召開電子產(chǎn)品新型回收利用體系建設(shè)試點政策解讀會，正式啟動廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收試點體系建設(shè)。目前，北京已確定了第一批13家試點企業(yè)，其中包括環(huán)衛(wèi)、生產(chǎn)、銷售、再生資源回收及“互聯(lián)網(wǎng)+”等5類回收主體。

創(chuàng)新回收模式

據(jù)了解，這是全國首個廢棄電器電子產(chǎn)品綜合型回收體系。通過將環(huán)衛(wèi)、生產(chǎn)、銷售、再生資源回收及“互聯(lián)網(wǎng)+”等5類共13家企業(yè)納入首批試點，拓寬回收渠道，規(guī)范回收環(huán)節(jié)，以解決回收“腸梗阻”難題，其深遠意義不容小覷。

廢棄電器電子產(chǎn)品回收是大城市需要面臨同時又容易帶來環(huán)境風險的敏感問題。隨著消費類電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度的不斷加快，廢棄電器電子產(chǎn)品的產(chǎn)生量也呈逐年增長的態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2017年納入我國管理目錄的14類電子產(chǎn)品廢棄量約1164萬噸，其中5大類廢棄電子產(chǎn)品（電視機、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機和電腦）占78%，這些不僅是廢棄品，更可轉(zhuǎn)化為再利用資源。

那么，該如何處理這些廢棄的電子產(chǎn)品呢？我國早在2011年1月1日就出臺并實施了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，但從實際情況來看，貼近老百姓且行之有效的回收利用體系仍比較欠缺。傳統(tǒng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收主要由回收企業(yè)及部分廢品回收商承擔，廢棄電器電子產(chǎn)品易流入非正規(guī)回收渠道。而廢棄電器電子產(chǎn)品非法“作坊式”拆解會帶來嚴重的環(huán)境問題：露天堆放電路板經(jīng)雨水淋溶后會對水體和土壤造成重金屬污染；電線焚燒、面板噴漆等拆解環(huán)節(jié)會產(chǎn)生顆粒物和揮發(fā)性有機物污染。

2016年年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》，明確北京率先開展廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收利用體系建設(shè)試點。

據(jù)北京市發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，目前，國家在廢棄電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸的制度已探索建立。在前端，財政制度基本完善，國家明確電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者要履行基金繳納義務(wù)，在生產(chǎn)電器電子產(chǎn)品的同時繳納處置費用；在末端，北京市實際拆解能力尚有盈余。從實際情況來看，中間回收環(huán)節(jié)目前尚未形成規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)體系，回收體系較散、較亂，廢棄電器電子產(chǎn)品易流入非正規(guī)渠道，給本市帶來較大環(huán)境風險。

為此北京市發(fā)展改革委對北京市廢棄電器電子產(chǎn)品的回收情況開展了調(diào)研，擬通過征集回收試點的方式，拓寬回收渠道，創(chuàng)新回收模式，以試點先行先試，發(fā)揮各類社會主體的回收積極性，從而進一步完善現(xiàn)有廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用體系。

在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，北京市將選擇一批基礎(chǔ)較好的回收企業(yè)組建一支廢棄電器電子產(chǎn)品回收的“正規(guī)軍”。目前共有5類13家企業(yè)入圍首批試點。這些企業(yè)在廢棄電器電子產(chǎn)品的回收工作中各有優(yōu)勢，各領(lǐng)域企業(yè)均參與到試點中可以實現(xiàn)資源互補，信息共享，完善回收鏈條。如環(huán)衛(wèi)企業(yè)，依托生活垃圾分類收集網(wǎng)絡(luò)進行回收，通過社區(qū)回收箱、回收亭，或結(jié)合手機APP預(yù)約上門等形式進行回收；電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，通過品牌門店、授權(quán)經(jīng)銷商進行逆向回收；電器電子產(chǎn)品銷售企業(yè)，包括電商和實體銷售，通過“以舊換新”等形式鼓勵居民回收，安裝新機同時回收舊機；再生資源回收企業(yè)，在原有回收廢紙、廢塑料的基礎(chǔ)上，開展廢棄電器電子產(chǎn)品回收；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用平臺流量優(yōu)勢，進行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”。

該負責人介紹，這次試點是國內(nèi)首次通過系統(tǒng)打包的方式整體推進廢棄電器電子產(chǎn)品的回收工作，主要有三個方面的特點。

一是模式創(chuàng)新。傳統(tǒng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收工作主要由回收企業(yè)以及部分廢品回收游商承擔，回收秩序混亂，沒有形成便捷有效的回收模式，此次新型回收體系試點建設(shè)通過擴大主體范圍，發(fā)揮各類社會主體的回收積極性，從而逐步提高全市廢棄電器電子產(chǎn)品的回收率、處理率、資源化率。

二是投遞便捷。在傳統(tǒng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系中，由于缺乏足夠的回收渠道，廢棄電器電子產(chǎn)品投遞困難，從而導致易流入非正規(guī)回收渠道。此次新型回收體系試點建設(shè)中各試點單位結(jié)合自身工作實際，不斷探索新型回收路徑，提高廢棄電器電子產(chǎn)品投遞便捷性。

三是廢棄資源回收利用行業(yè)定位進一步明確。從行業(yè)監(jiān)管部門和公眾的傳統(tǒng)意識中，廢棄資源回收利用企業(yè)屬于經(jīng)營性企業(yè)，等同于一般性的生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)，從實際情況上看，廢棄資源回收利用行業(yè)承擔著城市垃圾減量化、資源化的任務(wù)，為首都環(huán)境建設(shè)提供著支撐和保障作用，應(yīng)將其作為保障城市運行的新型基礎(chǔ)設(shè)施去看待，推進其規(guī)范、健康發(fā)展。

激發(fā)企業(yè)自身積極性

與以往試點不同的是，這次廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用體系試點建設(shè)并不是給資金，而是鼓勵支持試點單位構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，讓企業(yè)的信息、技術(shù)、經(jīng)驗等可以交流共享。比如環(huán)衛(wèi)企業(yè)在回收網(wǎng)點和運輸體系有優(yōu)勢，但估價能力偏弱，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就可以發(fā)揮估價優(yōu)勢，通過優(yōu)勢互補，讓回收體系更加完善順暢。

回收領(lǐng)域龐雜散亂，標準缺失是一大難題。此次試點就將支持一些單位制定行業(yè)標準，支持那些效果明顯、經(jīng)驗具有可推廣性的試點單位開展制定行業(yè)標準，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展，并對標準制定過程給予一定的資金和政策支持。

由于公眾對廢舊手機信息安全可能會泄露一直隱憂難消，此次試點涉及到手機回收業(yè)務(wù)的企業(yè)，均與相關(guān)專業(yè)數(shù)據(jù)清除服務(wù)機構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，試點單位也對用戶數(shù)據(jù)清除、保障信息安全等問題簽訂書面的承諾保證。后期，相關(guān)部門將委托第三方進行跟蹤評價，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在弄虛作假，有潛在信息安全風險的，將根據(jù)情況進行處理，直至取消相關(guān)企業(yè)的試點資格，情節(jié)嚴重的交由相關(guān)部門處理。該負責人介紹，本市將支持第三方機構(gòu)做廢舊手機信息安全管理規(guī)范，引導行業(yè)健康發(fā)展。

在新模式中，政府將扮演怎樣的角色？該負責人表示，政府在回收試點中的政策支持主要以引導、宣傳以及部分少量資金支持為主，而且將通過創(chuàng)新回收環(huán)節(jié)激勵機制，發(fā)揮各類主體履行資源環(huán)境責任的積極性，形成可持續(xù)市場化模式。