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        參政議政:為山西改革開放獻(xiàn)智出力

        2018-11-05 05:16:54張正明張舒
        黨史文匯 2018年10期
        關(guān)鍵詞:下崗職工省政府山西

        張正明 張舒

        黨的改革開放政策是一項(xiàng)偉大的決策,給山西的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)及人民生活帶來了翻天覆地的變化。我從1997年到2007 年任中國民主促進(jìn)會山西省委會主任委員,從1998 年到2008年任山西省政協(xié)副主席。期間,遵循中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的精神,圍繞黨的中心工作,積極發(fā)揮參政黨的作用,為山西的改革開放努力獻(xiàn)智出力。

        獻(xiàn)策兩市經(jīng)濟(jì)一體化

        《關(guān)于1+1>2實(shí)施太原市、晉中市經(jīng)濟(jì)一體化工程的建議》,即太原大都市圈及太原榆次同城化的建議,是民進(jìn)山西省委最先提出的。2000年,我?guī)ьI(lǐng)一行人就“實(shí)施太原市、晉中市經(jīng)濟(jì)一體化工程的建議”分赴太原市和晉中市進(jìn)行調(diào)研,并與兩地市長及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談,大家充分肯定這一建議,時任太原市長李榮懷說“這一工程是雙贏互利方案”,時任晉中市長王雅安說“這一建議是大好事”。于是,在2001年1月民進(jìn)山西省委將《1+1>2的建議》作為省政協(xié)八屆四次大會的提案,同時作了大會發(fā)言,立即引起社會上很大反響,2月17 日《山西晚報(bào)》登載在頭版頭條。該提案提出:城市是新世紀(jì)中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。目前,山西社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期,即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式與經(jīng)濟(jì)體制兩大轉(zhuǎn)型。中心城市相距40公里以內(nèi),相互融合后其效果將會十分驚人。太原、晉中實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化,會為我省改革開放闖出一條新路。該提案提出兩市經(jīng)濟(jì)一體化工程包括:農(nóng)副產(chǎn)品合作互補(bǔ);高新技術(shù)開發(fā)區(qū)合作互補(bǔ);煤氣產(chǎn)供合作互補(bǔ);資源合作互補(bǔ);城市拉圾處理合作互補(bǔ);晉商文化與現(xiàn)代文化交流合作等。并建議由省政府主持召集兩地市長“經(jīng)濟(jì)一體化工程”聯(lián)席會議,制訂“經(jīng)濟(jì)一體化工程發(fā)展規(guī)劃”,成立兩市職能部門對口聯(lián)系會等。6月22日省政府辦公廳答復(fù):“我們同意提案提出的各項(xiàng)建議,省政府將根據(jù)太原市與晉中市的調(diào)研申報(bào)情況,召集太原、晉中‘市長聯(lián)席會,職能部門‘對口聯(lián)系會及處理日常工作的有關(guān)規(guī)定和辦法,以便將提案所得建議落到實(shí)處?!?/p>

        為進(jìn)一步推動兩市合作發(fā)展,2005年1月民進(jìn)山西省委又在省政協(xié)九屆三次會議提出《建設(shè)大太原都市圈,加快山西的跨越發(fā)展》的提案,并作了大會發(fā)言。3月省委常委、太原市委書記云公民批示:“構(gòu)想很好,隨著太原市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)功能的增強(qiáng),輻射功能的增強(qiáng),此構(gòu)想會引起高度關(guān)注。”5月15日省委、省政府在太原召開太原、晉中兩市區(qū)域合作座談會,確定兩市合作開發(fā)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及近期開展的幾項(xiàng)工作。我應(yīng)邀參會。7月27日省政府辦公廳答復(fù):“您委的這一提案提得很好,抓住了關(guān)鍵所在,切中問題要害,對改進(jìn)政府工作具有很好的參考價值和指導(dǎo)意義……這一設(shè)想具有科學(xué)的超前性,對我省進(jìn)一步構(gòu)建以中心城市為核心的大都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展思路具有較強(qiáng)的借鑒意義?!?月26日該建議被納入省政府公布的《山西省城鎮(zhèn)發(fā)展綱要》。

        建言下崗職工再就業(yè)

        隨著改革開放的深入,1997年我省一些國有大中企業(yè)轉(zhuǎn)型和合并后出現(xiàn)下崗職工再就業(yè)的問題。對此,我?guī)ьI(lǐng)一班人深入我省廠礦企業(yè)調(diào)研,并在1998年省政協(xié)八屆一次會議提出《關(guān)于我省下崗職工再就業(yè)工程的幾點(diǎn)建議》。提案指出:“我省現(xiàn)有國有企業(yè)11747戶,職工262.2萬人,僅1997年即有下崗職工15萬人,占國有企業(yè)職工人數(shù)的5.7%,其中省屬企業(yè)下崗職工3.12萬人,占其職工總數(shù)的6.5%?!辈⒅赋?方面問題:勞動力供求矛盾突出,勞動力素質(zhì)偏低,就業(yè)觀念落后,下崗職工年齡大、女職工多、就業(yè)難,社會保險(xiǎn)滯后。為此提出10條建議:大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)下崗職工向新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;加強(qiáng)勞動力市場建設(shè),完善勞動力市場機(jī)制;進(jìn)一步完善社會保障制度,全方位發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)作用;適度調(diào)控,分類分流;實(shí)行必要的分配傾斜政策,引導(dǎo)下崗職工就業(yè);政府和民間攜手,擴(kuò)大勞務(wù)輸出;實(shí)行靈活多樣的勞動用工制度和縮短勞動時間,增加就業(yè)機(jī)會;實(shí)行在職職工的全員輪訓(xùn),提高勞動者的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)業(yè)能力;再就業(yè)工程資金應(yīng)有制度保證;加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念。

        該提案立即受到省委省政府的高度重視。時任省委書記胡富國批示:“送勞動廳諸位廳長參閱,我認(rèn)為他們的建議很好,值得送你們參閱,解決這個至關(guān)重要的問題?!笔≌k公廳1998年5月12日答復(fù)稱:“近幾年來,隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大,企業(yè)出現(xiàn)了職工下崗待工問題。對此省委、省政府極為重視,并采取了一系列行之有效的措施,著力抓好資金投入、崗位開發(fā)、就業(yè)服務(wù)、社會保險(xiǎn)四個環(huán)節(jié),深入組織實(shí)施再就業(yè)工程,建立健全保障下崗職工基本生活和再就業(yè)工作機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,維護(hù)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定,努力使我省大多數(shù)國有大中型困難企業(yè)三年走出困境?!?h3>獻(xiàn)計(jì)旅游發(fā)展事業(yè)

        山西是文物大省,旅游資源相當(dāng)豐富。1992年組團(tuán)赴省內(nèi)各地對文物和旅游資源詳盡考察,并于1993年1月省政協(xié)七屆一次會議提出《充分發(fā)揮文物優(yōu)勢,重視發(fā)展旅游事業(yè),促進(jìn)我省改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上新臺階》的提案,提出6條建議:確實(shí)解放思想,樹立全新觀念,充分認(rèn)識發(fā)揮文物資源,發(fā)展旅游事業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位;認(rèn)真貫徹“兩法”,加強(qiáng)文物保護(hù)工作;加強(qiáng)文物科研和對外宣傳工作,提高山西文物的知名度,促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展;發(fā)揮文物優(yōu)勢,突出山西特點(diǎn);制定合理的旅游規(guī)劃;吸引各方資金,增加經(jīng)費(fèi)投入,搞好基礎(chǔ)建設(shè),改善旅游條件。

        省委、省政府對此提案十分重視,時任副省長劉澤民批示說:“請旅游局參照此建議,充實(shí)修改我省發(fā)展旅游規(guī)劃,并抓好落實(shí)?!?993年8月5日省政府辦公廳答復(fù)指出:今后我省發(fā)展旅游業(yè)的方針仍然是以文物旅游為主,將擬《山西省發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)惠政策》以改善投資環(huán)境、發(fā)展旅游商品;將擬定《山西旅游上新臺階實(shí)施辦法》以發(fā)展我省旅游業(yè)。

        為推動我省旅游事業(yè),我又率一行人于2000年至2003年先后到大同、臨汾、運(yùn)城、晉城、忻州等地調(diào)研,提出進(jìn)一步發(fā)展我省旅游業(yè)的調(diào)研報(bào)告。如《關(guān)于提升晉城旅游業(yè)的調(diào)研報(bào)告》,提出10條建議:明確風(fēng)景名勝區(qū)的名稱、范圍、規(guī)格、管理機(jī)構(gòu);做好風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展規(guī)劃;做好文物保護(hù)工作;營造良好的旅游環(huán)境;解決好安全問題;提高管理水平;做好宣傳工作;開發(fā)旅游產(chǎn)品;拓寬融資渠道;加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。又如《關(guān)于把寧武自然景觀旅游推向全國的調(diào)研報(bào)告》,認(rèn)為寧武是黃土高原上既有南國風(fēng)光又有自身特色的一塊綠洲,有海拔2745米原始次森林的蘆芽山、高山牧場、汾河源頭、萬年冰洞、懸崖棧道,此外支鍋石、天池、情人谷、千年火山、寧武關(guān)、趙城、北齊長城、南北將臺、石門懸棺、隋汾陽宮遺址等都是讓游人大開眼界、向往探險(xiǎn)幽、流連忘返之處。為此提出8項(xiàng)建議:其應(yīng)列為我省旅游重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目;加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);科學(xué)規(guī)劃景區(qū);實(shí)施開放政策,鼓勵多種經(jīng)濟(jì)形式開發(fā)景區(qū);加大景區(qū)宣傳力度;改善交通條件;近期把本省及京津地區(qū)游客作為重點(diǎn);發(fā)展旅游土特產(chǎn)品。

        借信息、調(diào)研報(bào)告助推改革開放

        信息是參政黨反映意見的一種形式,具有“短平快”的特點(diǎn)。如2000年我到偏關(guān)、河曲保德縣調(diào)研后,以民進(jìn)山西省委名義寫了《萬事具備,只欠東風(fēng)——偏關(guān)、河曲、保德退耕還林(草)調(diào)查報(bào)告之一》,該信息稱:我省退耕還林(草)試點(diǎn)示范縣偏關(guān)、河曲、保德等10個縣,從干部到群眾積極性都很高,已做好充分準(zhǔn)備,規(guī)劃了應(yīng)退耕地。但因上級尚未正式部署此項(xiàng)工作,至今未見省里有關(guān)退耕還林(草)的紅頭文件,所以各試點(diǎn)示范縣對此任務(wù)仍不明確,以致他們只能干著急無法動手。當(dāng)時清明已過,節(jié)令不饒人,最近半個月內(nèi)是植樹造林的最佳季節(jié),但上級未下文件未明確任務(wù),下面只能是“按兵不動”。有的同志說,就等上級吹哨子啟動了??梢哉f,我省退耕還林(草)在試點(diǎn)示范縣已是“萬事俱備,只欠東風(fēng)”。4月7日時任副省長范堆相批示:“全省退耕還林試點(diǎn)縣已經(jīng)確定,方案已基本敲定,基層已經(jīng)做了大量準(zhǔn)備工作,本月11日正式啟動。請轉(zhuǎn)達(dá)我對民進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)同志及正明主席的致謝,請大家繼續(xù)關(guān)心、支持我省退耕還林的事情。”

        為進(jìn)一步推動我省退耕還林工作,2001年由我主持,以民進(jìn)山西省委名義撰寫了《退耕還林,深得民心——偏關(guān)、河曲、保德退耕還林(草)調(diào)查報(bào)告之二》,針對我省退耕還林工作中存在的問題提出多項(xiàng)建議。

        2005年,我組織民進(jìn)成員中農(nóng)業(yè)專門人才,赴運(yùn)城、臨汾、長治、晉中等地果園調(diào)查,發(fā)現(xiàn)蘋果棉蚜蟲有擴(kuò)大危險(xiǎn),必須采取措施進(jìn)行防治,否則將對我省蘋果生產(chǎn)帶來災(zāi)難性的后果,不僅大大影響銷售,而且會給果農(nóng)增加近3億元支出。該信息上報(bào)后,省委、省政府非常重視。時任省委副書記薛延忠當(dāng)日即批示:“請農(nóng)業(yè)廳楊文憲廳長重視,要進(jìn)一步采取措施,有效防治,保護(hù)蘋果生產(chǎn)安全?!?范堆相批示:“防治蘋果棉芽蟲害對我省蘋果生產(chǎn)區(qū)有很重要的意義,請農(nóng)業(yè)廳認(rèn)真研究民進(jìn)同志所提出的7條措施,列入病蟲害防治規(guī)劃中,保證必要的工作經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)調(diào)查摸底、技術(shù)培訓(xùn)及疫區(qū)防治工作,確保果業(yè)生產(chǎn)安全。”

        2005年我?guī)ьI(lǐng)民進(jìn)山西調(diào)研考察組對運(yùn)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研,并寫出《對發(fā)展我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的十點(diǎn)建議》的調(diào)研報(bào)告,對我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出如下建議:建議省政府制定我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)近期和較長期發(fā)展目標(biāo);加快制定相關(guān)濟(jì)法規(guī)政策;出臺能源資源綜合利用優(yōu)惠政策;推廣和普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范園區(qū);推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);加強(qiáng)宣傳,提高全民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識;建立推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);設(shè)立地方拉圾減量基金;將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為干部考核的一項(xiàng)重要指標(biāo);促進(jìn)資源性城市的轉(zhuǎn)型。時任省委副書記劉澤民批示:“民進(jìn)山西省委關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告及十點(diǎn)建議很好,很有價值,對于科學(xué)推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有積極意義。請仁亮省長閱,并請?jiān)诰幹剖晃逡?guī)劃時研究采納。”時任副省長靳善忠批示:“請省發(fā)改委省經(jīng)委認(rèn)真研究,采取措施,加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時應(yīng)作為十一五規(guī)劃的重要內(nèi)容?!睍r任省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長王大高批示:“這篇報(bào)告有四個方面值得重視和推廣:1、課題選得好。抓住了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中一個帶有方向性的深層次問題。2、調(diào)研方位好。有對一個市的整體看法,也有具體企業(yè)的情況分析,有點(diǎn)有面,有實(shí)例,有概括。3、建議提得好。既有體制、機(jī)制發(fā)展的宏觀建議,也有具體措施的微觀建議,這樣的調(diào)研成果易于轉(zhuǎn)化。4、組織形式好。這種由黨派主委親自帶隊(duì),所屬界別多名政協(xié)委員參加的組織形式,有利于整合資源,發(fā)揮整體優(yōu)勢,進(jìn)行多學(xué)科研究,也有利于引起地方重視,開展互動式的調(diào)研?!?/p>

        2003年民進(jìn)山西省委將會員張聯(lián)樹《呼吁太原市商業(yè)銀行解決股東權(quán)益問題》作為社情民意,反映給《民進(jìn)中央信息》《全國政協(xié)信息》,這一信息很快受到中央領(lǐng)導(dǎo)的重視,朱镕基總理、溫家寶副總理都作了重要批示。2004年該問題得到圓滿解決,230萬元的股東紅利全部落實(shí)到位。

        值此改革開放40年之際,回憶山西改革開放的歷史感慨萬千。山西改革開放取得的巨大成就讓人心潮澎湃。展望未來,在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下,全面貫徹十九大精神,認(rèn)真落實(shí)省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求,作為參政黨,一定要在中共領(lǐng)導(dǎo)下,參政議政,建言獻(xiàn)策,為省委省政府決策服務(wù),為把山西建設(shè)成全國資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持,山西的改革開放必將取得更大成就。

        (本文系中共山西省委黨史辦公室《山西改革開放口述回憶史料》叢書編委會薦稿)

        (責(zé)編 侯春奇)

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