方朝豐

摘要：廣東省地處大陸東南沿海，是我國十二個(gè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)省份之一。廣東省委省政府高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，分別于2011年和2014年將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入省政府“十件民生實(shí)事”，2016年起，省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金從每年5000萬元增加到2億元，有利推動(dòng)全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作，并取得了一定的成效，但也存在一定的問題，文中分析了我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)今后我省今后的地質(zhì)災(zāi)害防治工作有借鑒和指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害防治；存在的問題；對(duì)策

1.引言

廣東省地處大陸東南沿海，熱帶風(fēng)暴（臺(tái)風(fēng)）頻繁，強(qiáng)降雨等氣候多變，我省地貌類型復(fù)雜，丘陵山地多，占全省地面面積的62.43%，地勢(shì)起伏大，地形切割強(qiáng)烈，地質(zhì)構(gòu)造和演講活動(dòng)頻繁，地質(zhì)環(huán)境脆弱，是我國十二個(gè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)省份之一。

2.地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

“十二五”期間，全省共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害2292起，造成69人死亡，35人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3.58億元。

我省地質(zhì)災(zāi)害主要特點(diǎn)：一是地質(zhì)災(zāi)害主要類型以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷為主，規(guī)模以小型為主；二是汛期降雨易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，特別是4月～6月“龍舟水”及7月～9月臺(tái)風(fēng)帶來的強(qiáng)降雨，容易發(fā)生滑坡、崩塌泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；三是粵東西北部丘陵山區(qū)的花崗巖分布區(qū)，由于風(fēng)化殼厚，發(fā)生滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻率較高，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重；四是山區(qū)削坡建房很普遍，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多，分布散；五是地質(zhì)災(zāi)害死亡人數(shù)以外來人員和老人小孩居多；六是粵東西北部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較差，缺乏市縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，僅依靠中央和省級(jí)地災(zāi)專項(xiàng)資金，搬遷避讓和治理難度大。

截至2016年底，全省共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)6911處，其中：威脅100人以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)502處，威脅1000人以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)56處。威脅總?cè)丝?8.89萬人，潛在經(jīng)濟(jì)損失約112.81億元。

3.取得的成效

（1）省委省政府高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作

省委省政府高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，省政府分別于2011年和2014年將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入省政府“十件民生實(shí)事”，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作擺上重要議程。2016年起，省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金從每年5000萬元增加到2億元，有力推動(dòng)全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（2）地質(zhì)災(zāi)害管理體系進(jìn)一步完善

截至2015年底，我省除設(shè)立省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站外，已有17個(gè)地級(jí)市和20個(gè)縣建立了地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站。各級(jí)政府和各級(jí)國土資源主管部門成立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（3）地質(zhì)災(zāi)害群測群防取得一定成效

我省建立了地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，重點(diǎn)開展了地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”“五到位”“五條線”為抓手的基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)。各縣（區(qū)）、街鎮(zhèn)、村建立了三級(jí)群測群防體系，落實(shí)監(jiān)測責(zé)任人，發(fā)放明白卡，豎立警示牌，建立了隱患點(diǎn)巡查、監(jiān)測、排查等制度，地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系基本做到縱向到底，橫向到邊。截至2016年底，我省已建成21個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”。

（4）地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓和治理穩(wěn)步推進(jìn)

省國土資源廳按照珠三角地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷與治理不低于上年度末在冊(cè)數(shù)的15%、粵東西北部地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷與治理不低于上年度末在冊(cè)數(shù)的10%的任務(wù)，按照以上指標(biāo)對(duì)各地級(jí)市進(jìn)行考核。十二五期間，全省投入地質(zhì)災(zāi)害防治資金36.86億元，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)9380處。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷避讓和治理工作初見成效。

（5）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練和宣傳進(jìn)一步加強(qiáng)

各級(jí)國土部門通過電視、廣播、網(wǎng)站、報(bào)紙和宣傳手冊(cè)等，廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識(shí)宣傳，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)。“十二五”期間，全省各地共開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練204次，參加演練總?cè)藬?shù)達(dá)6.9萬人次。

（6）地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)工作穩(wěn)步推進(jìn)

我省地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查工作起步較晚，截至2017年6月底，全省共有30個(gè)縣（區(qū)）安排資金開展1/5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，計(jì)劃到2020年底完成全省各縣（區(qū)）1/5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查。

4.地質(zhì)災(zāi)害形勢(shì)分析

（1）極端強(qiáng)降雨天氣引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害呈上升趨勢(shì)

近年來，極端強(qiáng)降雨天氣增多，臺(tái)風(fēng)數(shù)量和強(qiáng)降雨天氣將多，其中2017年“5.7”廣州特大暴雨日降雨量達(dá)577mm，創(chuàng)廣州市日降雨量記錄。極端天氣下群發(fā)性山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害將呈上升趨勢(shì)。

（2）工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害增多

“十三五”期間，我省將進(jìn)一步加大《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和促進(jìn)粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施力度，工程建設(shè)活動(dòng)頻繁，對(duì)環(huán)境的影響將進(jìn)一步加劇。城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等工程，將會(huì)導(dǎo)致滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害增多。

（3）農(nóng)村削坡建房誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害增多

歷史上粵東西北部削坡建房管理不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的科學(xué)選址和必要的技術(shù)指導(dǎo)，造成削坡不規(guī)范，容易形成高陡邊坡，從而誘發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。一個(gè)縣都有上千處削坡建房點(diǎn)，要全部搬遷避讓和治理難度大，經(jīng)費(fèi)高。

5.存在的問題

（1）粵東西北部地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)保障不夠

廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方政府高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，經(jīng)費(fèi)保障得力；粵東西北部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方政府在地質(zhì)災(zāi)害投入經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)保障不夠，造成地質(zhì)災(zāi)害防治水平相對(duì)較低。

（2）地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任制落實(shí)不到位

各級(jí)國土部門基本能履行轄區(qū)內(nèi)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，但其他相關(guān)部門對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作重視程度不夠，存在地質(zhì)災(zāi)害即為國土部門職責(zé)。根據(jù)省政府辦公廳《印發(fā)廣東省貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點(diǎn)工作分工方案》（粵辦函[2011]672號(hào)），各相關(guān)單位和職能部門應(yīng)當(dāng)按照文件要求，履行各自領(lǐng)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（3）地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測手段相對(duì)落后

全省大多數(shù)地區(qū)隱患點(diǎn)監(jiān)測仍為當(dāng)?shù)乇O(jiān)測員肉眼觀測，監(jiān)測員多為當(dāng)?shù)卮迕瘛⒋寮?jí)工作人員，缺乏專業(yè)知識(shí)，缺乏規(guī)范和配套措施，致使監(jiān)測工作存在一定的隨意性和盲目性，特別是重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)缺少現(xiàn)代化監(jiān)測手段和儀器。

（4）削坡建房引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任認(rèn)定不清

削坡建房引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任認(rèn)定不清?！兜刭|(zhì)災(zāi)害防治條例》明確規(guī)定，因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任。而目前在治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)大部分為削坡建房引發(fā)的。削坡建房未采取任何防護(hù)措施，發(fā)生滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害的占全省的90.3%。

（5）基層地質(zhì)災(zāi)害宣傳仍有待提高

我省地質(zhì)災(zāi)害宣傳工作已取得一定的成效，每年都會(huì)組織形式多樣的宣傳、應(yīng)急演練等活動(dòng)，但大多數(shù)主要集中在鬧市區(qū)和學(xué)校，其實(shí)老人、小孩和外來務(wù)工人員傷亡人數(shù)占全省91.2%，這些人員屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體，防災(zāi)意識(shí)薄弱，避險(xiǎn)能力不強(qiáng)，也應(yīng)側(cè)重加強(qiáng)宣傳。

6.防治對(duì)策和建議

（1）落實(shí)主體責(zé)任，保障地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)

十三五期間是廣東省全面率先建成小康社會(huì)，地質(zhì)災(zāi)害作為民生工程，是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。各級(jí)地方政府是地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任主體，市縣級(jí)政府要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，中央和省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有限，建議各地級(jí)市和縣（區(qū)）政府從土地出讓金或礦產(chǎn)稅收方面提取部分資金，建立地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大力做好地質(zhì)災(zāi)害防治工程。

（2）政府統(tǒng)籌安排，落實(shí)責(zé)任分工

根據(jù)《印發(fā)廣東省貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點(diǎn)工作分工方案的》（粵辦函[2011]672號(hào)）的文件要求，各地區(qū)要組織國土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)督、林業(yè)、氣象等相關(guān)部門，統(tǒng)籌各方面資源抓好地質(zhì)災(zāi)害防治。目前我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作基本都是國土部門在全面負(fù)責(zé)，其它相關(guān)部門認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害就是國土部門的職責(zé)，而忽略了自身存在的責(zé)任和義務(wù)，地方政府作為責(zé)任主體，應(yīng)充分明確各部門職責(zé)，齊心協(xié)力做好地質(zhì)災(zāi)害防治。

（3）購買社會(huì)服務(wù)，引進(jìn)先進(jìn)監(jiān)測儀器，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

建議各國土部門通過政府采購購買社會(huì)服務(wù)，與具有地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)和人員的單位簽訂服務(wù)協(xié)議。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害巡查、排查、應(yīng)急調(diào)查和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，通過專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)的判別和先進(jìn)的儀器監(jiān)測，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害（隱患點(diǎn)）的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)判和趨勢(shì)分析，為當(dāng)?shù)卣蛧敛块T提供轉(zhuǎn)移建議，有效地減少地質(zhì)災(zāi)害傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（4）盡快制定削坡建房管理制度

粵東西北部依山削坡建房較為普遍，每年都有因人為削坡建房誘發(fā)滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。按照深圳“12.20”特大滑坡事故，人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害不屬于自然地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)該也不屬于國土部門管轄范疇，國土部門盡到組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督即可。人為削坡建房誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害是否也認(rèn)定為不屬于地質(zhì)災(zāi)害，事故傷亡是否也不列入地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡人數(shù)？建議廣東省盡快制定削坡建房管理制度，一是明確各部門職責(zé)，是屬于國土、建設(shè)還是安監(jiān)部門？二是明確農(nóng)村自建房要求，例如距離邊坡多少米，坡度小于多少度，高度不能超過多少米，由誰來監(jiān)管，誰來處罰；三是明確治理責(zé)任，明確哪一年之前的削坡建房地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)由政府負(fù)責(zé)治理，哪一年之后有責(zé)任人的削坡建房隱患點(diǎn)由責(zé)任人負(fù)責(zé)治理。

（5）走進(jìn)基層，做好地質(zhì)災(zāi)害宣傳

建議各級(jí)政府、過不部門在地質(zhì)災(zāi)害宣傳方面應(yīng)著重加強(qiáng)孤寡老人、留守兒童和外來務(wù)工人員等弱勢(shì)群體，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高應(yīng)急避險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力。