一、背景

自行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實施上線以來，各級各部門借助系統(tǒng)進行了大量卓有成效的工作，構(gòu)建了財政、主管、單位三位一體的線上與線下結(jié)合的資產(chǎn)管理架構(gòu)，收集了海量翔實的資產(chǎn)信息卡片數(shù)據(jù)。如何充分利用數(shù)據(jù)更好地為資產(chǎn)管理工作服務(wù)，成了擺在各級財政部門面前的一個很好的研究課題。

財政部2006年頒布《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》兩個部長令，首次以制度的形式提出了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合這一管理理念。在《關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財資[2015]90號）中財政部提出配置科學(xué)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理目標之一。黨的十九大也明確提出要完善各類國有資產(chǎn)管理體制。這些從不同的高度對資產(chǎn)配置預(yù)算管理工作提供了堅實的制度保障和頂層設(shè)計要求。

二、當(dāng)前資產(chǎn)配置預(yù)算工作主要存在的問題

第一，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要是由財政預(yù)算資金形成的，財政預(yù)算資金安排的規(guī)范性、科學(xué)性，直接決定了資產(chǎn)配置的合理性與公平性。長期以來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，“重資金、輕資產(chǎn)”，“重購置、輕管理”問題比較突出，對兩者結(jié)合的必要性與重要性認識不深，重視不夠?，F(xiàn)實中許多單位出于自身發(fā)展的考慮，傾向于爭資金、爭資源，著重于資產(chǎn)的邊際增量，忽視了對存量資產(chǎn)的統(tǒng)籌考慮，原本有可調(diào)劑使用的資產(chǎn)卻不斷再行購置，原本簡單維修后尚可繼續(xù)使用的資產(chǎn)過早被淘汰，甚至存在新購置資產(chǎn)到位后，無處配發(fā)而閑置，造成財政資金浪費。只有深入貫徹好以存量定增量，以增量制約存量的思路才能有效破解當(dāng)前困境。

第二，資產(chǎn)配置預(yù)算需要依托于行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，同單位資產(chǎn)存量密切相關(guān)，系統(tǒng)內(nèi)資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性直接影響了配置成效。目前，單位資產(chǎn)賬實不符、賬賬不符、賬卡不符現(xiàn)象依然存在。

第三，部門預(yù)算管理系統(tǒng)同資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)脫節(jié)，部門預(yù)算依托財政一體化平臺系統(tǒng)進行編報，而資產(chǎn)配置審核需要借助資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)完成。二者的相互獨立，信息不共享、不共用，造成了配置審核效率低下。

第四，資產(chǎn)配置審核信息化手段落后。大部分審核工作依賴于人工完成，按照單位編報的資產(chǎn)配置預(yù)算，人工登入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)查詢、核實相關(guān)數(shù)據(jù)，花費大量的人力與精力，且容易因人為失誤間接造成配置資源浪費。

資產(chǎn)配置是資產(chǎn)的“入口”，是資產(chǎn)管理鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立資產(chǎn)配置預(yù)算制度，完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制，將資產(chǎn)配置管理職能嵌入預(yù)算管理流程中，優(yōu)化新增資產(chǎn)配置管理流程，對接部門預(yù)算管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，讓存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息多跑路，降低行政成本，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理職能機構(gòu)的管理職能，為預(yù)算編制提供準確、細化、動態(tài)的資產(chǎn)信息，提高財政資金和國有資產(chǎn)使用效益，是深化資產(chǎn)管理改革，提高資產(chǎn)配置效益的重要舉措。

三、改造資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，助力資產(chǎn)配置預(yù)算

1.運用數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，夯實資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量

做實資產(chǎn)數(shù)據(jù)是資產(chǎn)配置預(yù)算編報及審核的關(guān)鍵性工作，只有不斷提高資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，才能有效促進配置預(yù)算的合理性及科學(xué)性。山東國子軟件股份有限公司研發(fā)的行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，涵蓋資產(chǎn)形成、使用、處置、收益的全生命周期管理的運行機制，深入融合行政事業(yè)單位資產(chǎn)采購驗收業(yè)務(wù)，固化資產(chǎn)信息屬性，規(guī)范資產(chǎn)入庫業(yè)務(wù)流程，嚴格約束各項必填屬性，內(nèi)置常用規(guī)范化的資產(chǎn)名稱及參考分類代碼，并針對配置標準擴展完善資產(chǎn)分類及業(yè)務(wù)用途信息，從入口處對資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量進行把關(guān)。同時，借助數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，深入分析數(shù)據(jù)庫中各單位錄入記賬的資產(chǎn)卡片信息質(zhì)量，通過分值、百分比率等展現(xiàn)形式，直觀展現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)資產(chǎn)數(shù)據(jù)情況，豐富監(jiān)管部門檢查手段，最大化提高監(jiān)督檢查效率，不斷促進各單位夯實資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)卡片數(shù)據(jù)。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行，為資產(chǎn)配置預(yù)算建設(shè)提供了強大的可操作平臺，是資產(chǎn)配置預(yù)算能夠扎實落地的重要保障。

2.打破技術(shù)壁壘，消除信息孤島，理順資產(chǎn)配置預(yù)算編報業(yè)務(wù)流程

資產(chǎn)配置預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，必須納入部門預(yù)算管理系統(tǒng)，通過中間庫或WebService接口技術(shù)，將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與部門預(yù)算管理系統(tǒng)進行無縫對接，固化資產(chǎn)配置預(yù)算編審流程，使各個階段工作結(jié)果在系統(tǒng)內(nèi)互通傳遞，打通不同系統(tǒng)間的技術(shù)壁壘，讓數(shù)據(jù)多跑路，使數(shù)據(jù)能夠往來交互，真正做到數(shù)據(jù)共享，避免信息孤島。促進資產(chǎn)配置預(yù)算編制的規(guī)范化，提高編制效率。兩者主要交互的內(nèi)容有單位填報的編制、人員、辦公面積等基礎(chǔ)信息、資產(chǎn)配置預(yù)算的申請信息、資產(chǎn)配置預(yù)算的審核結(jié)果信息、資產(chǎn)配置預(yù)算的核定信息等。

圖1 資產(chǎn)配置預(yù)算業(yè)務(wù)流程圖

3.深入研究，充分借助信息化技術(shù)，提高配置預(yù)算審核效率

信息化系統(tǒng)的首要作用就是要提高辦事人員工作效率，改善工作體驗。通過對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的功能新增、調(diào)整和改造，建立以資產(chǎn)存量、在崗在編人員等為分析依據(jù)的控制體系，協(xié)助財政部門審核行政事業(yè)單位購置預(yù)算申請的合理性、科學(xué)性、可行性，節(jié)省人力物力。運用信息化的手段，解放人力物力，降低管理成本；規(guī)范和監(jiān)控管理與審核流程，做到審批有理有據(jù)。主要改造功能點有配置標準的完善、存量資產(chǎn)配置分類及業(yè)務(wù)用途的對照、資產(chǎn)配置預(yù)算數(shù)據(jù)的接收、自動化審核及結(jié)果推送等功能，其中，自動化審核可根據(jù)單位存量資產(chǎn)、申報資產(chǎn)、可配限額、超期使用情況、本年預(yù)算未執(zhí)行(未入賬)情況、本單位同類資產(chǎn)申報情況，以及其他單位同類資產(chǎn)閑置情況，自動智能預(yù)置審批數(shù)量和金額，最大化提高審批參考指標的準確性及科學(xué)性。

4.創(chuàng)新管理手段，推動資產(chǎn)配置共享共用機制的建立

行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，也為建立資產(chǎn)配置共享共用提供了技術(shù)平臺。通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，管理人員可以實時掌握各單位目前的資產(chǎn)總量、在用的資產(chǎn)、超負荷的資產(chǎn)及閑置資產(chǎn)。在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，增加相應(yīng)功能模塊，實現(xiàn)資產(chǎn)供給方和需求方的信息發(fā)布與信息獲取，主管部門和財政部門的在線監(jiān)管及審批，對單位的閑置國有資產(chǎn)進行調(diào)劑，建立共享、共用機制，減少重復(fù)配置，提高財政資金使用效率。

圖2 共享共用平臺業(yè)務(wù)分析圖

山東國子軟件股份有限公司多年來專注資產(chǎn)管理工作，專業(yè)做資產(chǎn)管理軟件，對行政事業(yè)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)深耕細作，深入挖掘、分析當(dāng)前資產(chǎn)配置預(yù)算工作難點、痛點，提出改良、解決的信息化措施，定能更好助力各級財政、部門及單位的資產(chǎn)管理工作。