○ 文／劉紅光

里海公約想真正成為指導(dǎo)里海五國(guó)一致行動(dòng)的實(shí)質(zhì)性文件，還需明晰三方面。

8月12日，哈薩克斯坦、俄羅斯、阿塞拜疆、土庫(kù)曼斯坦、伊朗五國(guó)總統(tǒng)坐在了一起，簽署《里海法律地位公約》（以下簡(jiǎn)稱“公約”）。

資源稟賦的趨同性、政治訴求的差異性從根本上決定了里海五國(guó)在各自國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略中存在諸多分歧。由此，現(xiàn)階段的公約僅是一個(gè)共識(shí)性和框架性的聲明，未來(lái)真正成為指導(dǎo)里海五國(guó)一致行動(dòng)的實(shí)質(zhì)性文件仍然任重道遠(yuǎn)。

增強(qiáng)在全球油氣供應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)

里海位于亞洲與歐洲交界處，是世界上最大的“湖泊”，面積約37.1萬(wàn)平方公里，同時(shí)也是世界上接壤國(guó)家最多的“湖”。里海資源豐富，沿岸及海底蘊(yùn)藏著巨量的石油和天然氣資源，同時(shí)生物資源及鹽類等礦物資源也十分豐富。

蘇聯(lián)解體前，里海是蘇聯(lián)和伊朗的界湖，兩國(guó)通過(guò)條約確定了里海的地位及其使用問(wèn)題。蘇聯(lián)解體后，與里海接壤的國(guó)家變?yōu)槲鍌€(gè)，關(guān)于里海的“湖泊”或“海洋”的定位以及里海資源分割等問(wèn)題的分歧開始擴(kuò)大。1996年開始，里海五國(guó)圍繞上述問(wèn)題展開了不定期的談判。這次公約的簽署，主要是繼續(xù)了2014年9月五國(guó)在阿斯特拉罕舉行的第四屆時(shí)海峰會(huì)期間達(dá)成聯(lián)合聲明中的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步取得的結(jié)果。

里海五國(guó)油氣資源豐富，五國(guó)原油產(chǎn)量占全球的21%，天然氣產(chǎn)量占全球的26%，其中俄羅斯、伊朗、哈薩克斯坦為全球原油產(chǎn)量排名前15的國(guó)家，俄羅斯、伊朗、土庫(kù)曼斯坦為全球天然氣產(chǎn)量排名前15的國(guó)家，且五國(guó)均為油、氣凈出口國(guó)。從上述數(shù)據(jù)可以看出，里海五國(guó)對(duì)全球的油氣供應(yīng)至關(guān)重要。

公約簽署涉及領(lǐng)海范圍的明確、漁業(yè)資源的劃分、海底資源的分割、軍事行動(dòng)的約束等多方面問(wèn)題，諸多長(zhǎng)期分歧的彌合在公約中得以實(shí)現(xiàn)。例如，公約明確了里海沿岸國(guó)家海岸線往外延伸15海里的水域?yàn)樵搰?guó)領(lǐng)海，領(lǐng)海往外再延伸10海里的水域?yàn)樵搰?guó)專屬捕魚區(qū)，其他水體以及這些水體的漁業(yè)資源將由里海沿岸5國(guó)共同擁有；公約要求非里海國(guó)家不得在里海駐扎軍隊(duì)，里海國(guó)家不得將本國(guó)領(lǐng)土提供給第三國(guó)來(lái)從事危害其他里海國(guó)家的軍事行動(dòng)。

公約的簽署有利于增強(qiáng)五國(guó)的合作關(guān)系及里海油氣資源的解鎖，進(jìn)而增強(qiáng)域內(nèi)國(guó)家在全球油氣供應(yīng)體系中的話語(yǔ)權(quán)。

對(duì)各國(guó)影響不盡相同

公約的簽署從單個(gè)國(guó)家來(lái)看，對(duì)土庫(kù)曼斯坦和伊朗的利好更為明顯。對(duì)于俄羅斯來(lái)講，只能說(shuō)是不斷談判和妥協(xié)的結(jié)果。

本次公約的簽署，使土庫(kù)曼斯坦建設(shè)里海海底管道，從而打通西北向至歐洲的出口通道邁進(jìn)了一大步。土庫(kù)曼斯坦作為全球較大的天然氣生產(chǎn)國(guó)及出口國(guó)之一，天然氣出口市場(chǎng)目前相對(duì)較為單一。2017年土庫(kù)曼斯坦天然氣出口量為336億立方米，全部為管道氣。其中，出口至中國(guó)317億立方米，占其總出口量的94.2%。土庫(kù)曼斯坦的巨量天然氣資源無(wú)法有效釋放，出口多元化成為阻礙其天然氣生產(chǎn)的最主要問(wèn)題?？紤]到其地理位置僅可通過(guò)管道進(jìn)行外輸，近年來(lái)土庫(kù)曼斯坦正試圖通過(guò)新建管道拓展其出口渠道，然而周邊的潛在新買家僅有印度和歐洲可以消化其巨大的資源儲(chǔ)量。2008年開始，土庫(kù)曼斯坦就與阿富汗、巴基斯坦、印度簽署了建設(shè)TAPI管道的框架協(xié)議，意圖打通其東南方向的出口通道，近年來(lái)進(jìn)展相對(duì)緩慢。

公約成為伊朗在美國(guó)制裁下謀求繼續(xù)油氣出口活動(dòng)的迂回途徑。伊朗作為資源和軍事大國(guó)，由于地區(qū)宗教問(wèn)題和與西方的長(zhǎng)期對(duì)立，致使其油氣生產(chǎn)受到限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及外交境況都存在諸多問(wèn)題，尤其是今年5月以來(lái)美國(guó)宣布退出伊核協(xié)議，并重啟包括能源在內(nèi)的一系列制裁措施，謀求將伊朗的油氣出口將至近零的水平，給伊朗的內(nèi)政外交帶來(lái)了極大的威脅。通過(guò)公約加強(qiáng)與北方近鄰的關(guān)系，尤其是進(jìn)一步加深與俄羅斯在能源領(lǐng)域的合作，或許是伊朗在美國(guó)制裁下謀求繼續(xù)油氣出口活動(dòng)的迂回途徑。同時(shí)，也能在當(dāng)前OPEC與俄羅斯行動(dòng)一致性逐漸增強(qiáng)的趨勢(shì)下，通過(guò)與俄羅斯的直接交易從而謀求俄羅斯在瓜分其出口市場(chǎng)份額等方面考慮其利益訴求。

公約簽署對(duì)于俄羅斯只是不斷談判和妥協(xié)的結(jié)果。作為當(dāng)前歐洲用氣的最大供應(yīng)方，單純從能源貿(mào)易角度來(lái)講，并不希望域內(nèi)其他國(guó)家進(jìn)一步增強(qiáng)資源生產(chǎn)能力及新的管輸通道與其爭(zhēng)奪歐洲市場(chǎng)。但由于俄羅斯一直視里海為其勢(shì)力范圍，而近年來(lái)北約的勢(shì)力在通過(guò)多種形式向該地區(qū)滲透，土庫(kù)曼斯坦也意圖修建一條跨里海的天然氣管道，通過(guò)阿塞拜疆向歐洲供氣。一方面為維持自身區(qū)域領(lǐng)袖地位，緩解潛在的緊張形勢(shì)，另一方面考慮到里海海底管道建設(shè)仍具有很大不確定性以及成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有限，能源貿(mào)易未必遭受實(shí)質(zhì)上的威脅。由此，俄羅斯簽署公約。

從簽署到執(zhí)行任重道遠(yuǎn)

公約僅是一個(gè)共識(shí)性和框架性的聲明，一方面不具有真正的約束效力，另一方面也能看出其針對(duì)很多關(guān)鍵性問(wèn)題采取了模糊性和無(wú)實(shí)際操作規(guī)則的處理方式。

由于性質(zhì)定義不同會(huì)導(dǎo)致里海資源和主權(quán)劃分存在巨大差異的問(wèn)題，由此公約中依然沒(méi)有里海是“?！边€是“湖”的明確定義。這反應(yīng)出各國(guó)針對(duì)這一問(wèn)題仍存在巨大分歧。里海北部油氣資源豐富，因而俄羅斯、哈薩克斯坦、阿塞拜疆主張里海為“內(nèi)陸?！保瑧?yīng)該根據(jù)國(guó)際海洋公約對(duì)各國(guó)的主權(quán)及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行劃分；南部的伊朗和土庫(kù)曼斯坦則主張其為“內(nèi)陸湖”，因而要求按國(guó)際法的“沿岸各國(guó)共同分配”條款，由各國(guó)協(xié)商同意后進(jìn)行里海資源的開采。

就是因?yàn)楣s里沒(méi)有明確海和湖的界定，所以公約中的“其他區(qū)域資源則由相鄰國(guó)家根據(jù)國(guó)際法準(zhǔn)則通過(guò)談判自行分割”實(shí)際上是一種相對(duì)模糊的表述。

此外，公約中的軍事約束條款仍存在較大變數(shù)，公約所帶來(lái)政治軍事影響前景不明。近年來(lái)，北約的擴(kuò)張活動(dòng)在持續(xù)進(jìn)行，里海地區(qū)也成為其目標(biāo)之一。長(zhǎng)期來(lái)看，甚至有可能在此基礎(chǔ)上逐漸加大對(duì)里海的滲透，甚至在里海建立軍事基地。這樣在為其在阿富汗的行動(dòng)提供支持的同時(shí)，也能對(duì)俄羅斯和伊朗形成進(jìn)一步的威脅，甚至可以從西側(cè)形成對(duì)中國(guó)的牽制。公約的達(dá)成似乎為北約的這一戰(zhàn)略蒙上了陰影，但相關(guān)的軍事約束或許仍然存在變數(shù)。其中，阿塞拜疆或許是關(guān)鍵因素。阿塞拜疆奉行獨(dú)立自主、多元平衡的外交政策，在注重發(fā)展與俄羅斯戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的同時(shí)，積極發(fā)展與美國(guó)和歐盟之間的合作，將融入歐洲作為對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)，重視與歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)開展合作，積極參加歐盟“東部伙伴關(guān)系計(jì)劃”。在這一背景下，加之其與亞美尼亞的積怨，美歐完全有機(jī)會(huì)從中尋隙，影響乃至改變阿塞拜疆的外交政策。

五大國(guó)在里海如何演繹，還要看未來(lái)公約完善的程度。供圖/視覺(jué)中國(guó)

由于以上三方面存大諸多變數(shù)，公約在后續(xù)涉及到實(shí)質(zhì)性權(quán)益分割的問(wèn)題時(shí)，必然會(huì)存在艱難、漫長(zhǎng)乃至分歧無(wú)法彌合的談判，從簽署到真正成為指導(dǎo)里海五國(guó)一致行動(dòng)的實(shí)質(zhì)性文件仍然任重道遠(yuǎn)。

也是由于公約的具體執(zhí)行難度較大，因而公約簽署對(duì)中國(guó)能源供應(yīng)的具體影響還無(wú)法定論。但可以預(yù)知的是，土庫(kù)曼斯坦若能實(shí)現(xiàn)建設(shè)里海海底管道打通西北向歐洲的出口通道，則會(huì)大大拓展其能源外輸途徑，未來(lái)將會(huì)對(duì)中國(guó)自中亞進(jìn)口天然氣的供應(yīng)穩(wěn)定及氣源價(jià)格產(chǎn)生較為顯著的影響。