李雯香，巫煒寧，趙洪鍵

(1.江蘇常環(huán)環(huán)境科技有限公司，江蘇 常州 213022；2.常州華諾環(huán)保科技有限公司，江蘇 常州 213022)

1 引言

隨著全球化趨勢的加快和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類社會正經(jīng)歷從工業(yè)社會向知識社會的快速演變，創(chuàng)新已成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力和決定性因素[1]，城市在創(chuàng)新體系中的地位與作用日益提升。創(chuàng)新型城市是一種全新的城市發(fā)展理念和模式，最終實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的復(fù)雜創(chuàng)新系統(tǒng)和創(chuàng)新發(fā)展模式[2]。建設(shè)創(chuàng)新型城市，必須要對建設(shè)現(xiàn)狀水平有系統(tǒng)、全面的認(rèn)識，必須要對創(chuàng)新型城市建設(shè)的效果進(jìn)行評價(jià)，而這都離不開一套完整的創(chuàng)新型城市評價(jià)體系。

2 創(chuàng)新型城市評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)體系層次構(gòu)建

構(gòu)建三級指標(biāo)體系，一級指標(biāo)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新體制機(jī)制；二級指標(biāo)是隸屬于一級指標(biāo)的分類指標(biāo)；三級指標(biāo)是評價(jià)創(chuàng)新型城市建設(shè)各個方面具體的、易于評價(jià)和考核的指標(biāo)。

2.2 評價(jià)指標(biāo)篩選原則

2.2.1 系統(tǒng)性、獨(dú)立性原則

選取的指標(biāo)需對城市創(chuàng)新系統(tǒng)的主要因素進(jìn)行綜合考慮，應(yīng)通過盡量少的有代表性的指標(biāo)構(gòu)成系統(tǒng)性的指標(biāo)體系，且指標(biāo)之間應(yīng)相互獨(dú)立，不應(yīng)存在相互包含或交叉關(guān)系。

2.2.2 突出重點(diǎn)、可操作性原則

在保證系統(tǒng)性原則的前提下，評價(jià)指標(biāo)應(yīng)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)。此外，評價(jià)指標(biāo)必須具備易取得、易量化和可比性，使指標(biāo)體系具有可操作性。

2.2.3 定性和定量相結(jié)合原則

定量化的指標(biāo)客觀性強(qiáng)、易于考核和縱向比較。但創(chuàng)新型城市建設(shè)是一個復(fù)雜的半結(jié)構(gòu)性問題，既包含可定量描述的因素，也包含不可定量描述的因素，故評價(jià)時不能忽略定性方面的考核因素[4]。

2.2.4 體現(xiàn)地方特色，引導(dǎo)性原則

創(chuàng)新型城市的建設(shè)不是一成不變的，因而在評價(jià)指標(biāo)篩選時應(yīng)選取部分地方特色的指標(biāo)。除了評價(jià)功能外，還應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)功能，引導(dǎo)地方政府在創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中補(bǔ)齊短板。

2.3 評價(jià)指標(biāo)篩選、驗(yàn)證

篩選完指標(biāo)后，需對篩選出的指標(biāo)進(jìn)行主成分和獨(dú)立性分析。前者是為了選出與較多指標(biāo)有相關(guān)關(guān)系的指標(biāo)，目的是為了保證指標(biāo)體系具有代表性和有效性；后者主要是為了避免各指標(biāo)之間考核因素的重復(fù)，防止由于某些因素重復(fù)考核而給評價(jià)結(jié)果帶來干擾[5]。最后對分析出的不合格指標(biāo)進(jìn)行修正。

2.4 評價(jià)指標(biāo)賦予權(quán)重

采用層次分析法[6]對創(chuàng)新型城市建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系賦予權(quán)重?；谖宕箢愔笜?biāo)分別構(gòu)建判斷矩陣A、B、C、D、E和目標(biāo)層矩陣，利用yaahp層次分析法軟件開展一致性檢驗(yàn)，計(jì)算一致性比例CR。經(jīng)計(jì)算，各矩陣CR均小于0.10，判斷矩陣的一致性可接受。

2.5 指標(biāo)賦予基準(zhǔn)值

通過資料收集、文獻(xiàn)檢索、專家咨詢等方法，參考國內(nèi)外先進(jìn)城市的建設(shè)現(xiàn)狀，各類規(guī)劃、示范區(qū)建設(shè)中的目標(biāo)值，綜合衡量確定指標(biāo)基準(zhǔn)值，及建設(shè)目標(biāo)值(表1)。

3 評價(jià)方法確立

采用基于單項(xiàng)指數(shù)的百分制法。

3.1 評價(jià)考核方法

3.1.1 定量指標(biāo)計(jì)算

采用單項(xiàng)指數(shù)法，由各項(xiàng)三級指標(biāo)與指標(biāo)目標(biāo)值比較得出的，按照如下公式計(jì)算；

ai=Xi/Oi(0≤ai≤1)

(1)

式(1)中：ai—第i項(xiàng)單項(xiàng)評價(jià)指數(shù)；Xi—第i項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值；Oi—第i項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值。

3.1.2 定性指標(biāo)打分

采用專家打分法，由專家根據(jù)各指標(biāo)落實(shí)情況的優(yōu)秀、良好、一般、較差、差這幾個等級分別得1分、0.8分、0.6分、0.4分、0.2分。

3.1.3 計(jì)算考核總分值

采用百分制，計(jì)算創(chuàng)新型城市建設(shè)水平總分值?？己丝偡种禐?～100，滿分為100。考核分值越高，說明創(chuàng)新型城市建設(shè)水平越高，離考核目標(biāo)越近。

(2)

式(2)中：A為創(chuàng)新型城市建設(shè)水平總分值；ai為第i項(xiàng)指標(biāo)的分值；ωi為第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值。

表1 評價(jià)指標(biāo)體系

4 實(shí)例研究

常州市是國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，連續(xù)十多年被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市[7]。對照構(gòu)建的指標(biāo)體系，收集各項(xiàng)指標(biāo)的現(xiàn)狀值，常州市創(chuàng)新性城市建設(shè)評估結(jié)果見表2。

表2 常州市評價(jià)指標(biāo)得分

注：現(xiàn)狀值主要使用2017年數(shù)據(jù)，部分使用2016年數(shù)據(jù)

由上表可知，常州市總分值為83.66，創(chuàng)新型城市建設(shè)水平較高。就具體方面而言，年度授權(quán)專利數(shù)、萬人發(fā)明專利擁有量以及金融政策對創(chuàng)新支持力度等方面仍存在較大提升空間。

5 結(jié)論

本次研究構(gòu)建了一套系統(tǒng)完整的創(chuàng)新型城市評價(jià)指標(biāo)體系，確立了相應(yīng)的考核方法，并以國家創(chuàng)新型城市常州市為例，對評價(jià)體系進(jìn)行了實(shí)例應(yīng)用研究，指出了常州市創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中的不足。通過評價(jià)體系的構(gòu)建，便于創(chuàng)新型城市在橫向城市與城市之間比較建設(shè)水平，在時間縱向上比較自身的提升水平，并針對發(fā)現(xiàn)的問題與不足有針對性的補(bǔ)齊短板，從而更好地推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。