翟秋陽(yáng)

(廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院,廣東 廣州 511442)

1 引言

鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展政府職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制的構(gòu)成主體是政府職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制的基本要素，主要包括政府職能部門(mén)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售主體、鮮活農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作社、終端消費(fèi)者等(圖1)。各個(gè)主體在政府職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制中各有不同功能和作用，生產(chǎn)者負(fù)責(zé)掌握消費(fèi)者需求和組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，物流主體負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品物流包裝、運(yùn)輸、集散等，銷(xiāo)售主體負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)信息反饋、牽線(xiàn)搭橋、協(xié)調(diào)溝通等。當(dāng)然，政府職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制的核心構(gòu)成主體是政府職能部門(mén)，政府職能部門(mén)承擔(dān)著資金政策支持、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、檢查監(jiān)督等職責(zé)。本文將主要研究相關(guān)政府職能部門(mén)這一參與主體。目前，與鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流相關(guān)的政府職能部門(mén)具有如圖1的特征和問(wèn)題。

2 各地區(qū)的參與部門(mén)基本相同

盡管各省市參與鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流的職能部門(mén)會(huì)因各地具體情況差異有所不同，但參與部門(mén)基本相同，包括農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、工商、食品藥品監(jiān)管以及市場(chǎng)管理部門(mén)等(有些地區(qū)將工商與食藥部門(mén)合并為市場(chǎng)管理部門(mén))。鮮活農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖歸屬農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)部門(mén)管理，比如禽畜養(yǎng)殖和鮮活農(nóng)產(chǎn)品的種植由農(nóng)業(yè)部門(mén)管理、魚(yú)類(lèi)蝦蟹的養(yǎng)殖或捕撈由海洋漁業(yè)部門(mén)管理。交通運(yùn)輸部門(mén)主要對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸過(guò)程進(jìn)行管理?！熬G色通道”政策[1]下，運(yùn)載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛無(wú)需繳納路橋費(fèi)，在高速上基本一路暢通；但到了城郊后禁止進(jìn)城，出現(xiàn)了堵在城市最后一公里的物流困境[2]。

圖1 互聯(lián)網(wǎng)+背景下鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的政府職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制框架

此外，在實(shí)際工作中，交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)運(yùn)輸過(guò)程的食品質(zhì)量問(wèn)題不負(fù)責(zé)任，如果在運(yùn)輸過(guò)程出現(xiàn)了食品質(zhì)量問(wèn)題，通常是誰(shuí)運(yùn)送誰(shuí)的監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。例如，某種養(yǎng)殖基地配送的貨物在運(yùn)輸途中出現(xiàn)食品質(zhì)量問(wèn)題，歸農(nóng)業(yè)部門(mén)管理。鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)、加工企業(yè)、餐飲企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，目前很多省市已將工商與食藥部門(mén)合并，統(tǒng)稱(chēng)市場(chǎng)管理部門(mén)。食藥部門(mén)或市場(chǎng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)監(jiān)管，主要工作包括檢查進(jìn)場(chǎng)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品是否具有完備的農(nóng)殘超標(biāo)合格證明、督促攤販備齊進(jìn)貨合格憑證、對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品實(shí)施追溯管理等。

3 職能部門(mén)普遍遭遇有責(zé)無(wú)權(quán)、有心無(wú)力的困境

在鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流政府職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，相關(guān)職能部門(mén)普遍遭遇有責(zé)無(wú)權(quán)、有心無(wú)力的困境。例如，某市交通運(yùn)輸部門(mén)承認(rèn)，禁止貨車(chē)進(jìn)城并不能解決政策初衷的城市擁堵和空氣污染問(wèn)題，反倒加劇了擁堵和空氣污染，因?yàn)樨浳镞M(jìn)城是剛需，貨車(chē)禁行，只能是更多輛人貨混裝車(chē)(屬非法改裝運(yùn)營(yíng)范疇)甚至的士送貨進(jìn)城，鮮活農(nóng)產(chǎn)品由大貨車(chē)換成小貨車(chē)、再換人貨混裝車(chē)，甚至是人力三輪車(chē)將蔬菜運(yùn)進(jìn)城。

此外，食品安全的有效監(jiān)管，各個(gè)層面的食藥部門(mén)均存在著嚴(yán)重的人手不足問(wèn)題。以最基層的食品安全執(zhí)法部門(mén)食藥監(jiān)管所為例，廣州市某鎮(zhèn)的食藥監(jiān)管所實(shí)際工作人數(shù)為6個(gè)，2個(gè)編制空缺長(zhǎng)期沒(méi)有招人，其轄區(qū)內(nèi)的餐飲和食品加工企業(yè)約2500家，大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)4個(gè)，村中零擺點(diǎn)8個(gè)。人員配置與工作量嚴(yán)重失衡，很難將食品安全監(jiān)管到社會(huì)滿(mǎn)意的水平。

4 政府職能部門(mén)間存在職權(quán)沖突

在鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流政府職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，相關(guān)政府職能部門(mén)間普遍面臨職權(quán)沖突問(wèn)題。比如，生豬的流通過(guò)程，涉及農(nóng)委、商委、動(dòng)檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、市場(chǎng)管理處等。“九龍治水”很容易產(chǎn)生管理真空地帶，其結(jié)果是八個(gè)部門(mén)沒(méi)管好一頭豬[3]。其實(shí)，依據(jù)政府失靈理論和契約失靈理論，如果政府難以有效完成監(jiān)管職能，市場(chǎng)契約難以有效防止生產(chǎn)者坑害消費(fèi)者的機(jī)會(huì)主義行為[4]，那么社會(huì)力量成為食品安全主要監(jiān)管主體之一，便具有自然的合法性和契約合理性[5]。對(duì)于食品安全監(jiān)管問(wèn)題，我們可以從社會(huì)力量監(jiān)管這一角度進(jìn)行深入研究。

5 結(jié)語(yǔ)

研究鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的政府職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制，很重要的一點(diǎn)就是解決政府職能部門(mén)有責(zé)無(wú)權(quán)、職權(quán)沖突、執(zhí)法人員不足等問(wèn)題，類(lèi)似問(wèn)題將在后續(xù)研究中提出化解思路，本文僅對(duì)政府職能部門(mén)這一參與主體進(jìn)行初步分析。當(dāng)然，盡管政府職能部門(mén)是核心主體，但其他參與主體的作用也非常重要，只有各主體在各自的領(lǐng)域充分發(fā)揮能動(dòng)性并實(shí)現(xiàn)彼此良性配合，整個(gè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的政府職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制才能順利有效運(yùn)轉(zhuǎn)。