朱振肖，陳越超

(1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012;2.生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心，北京 100082)

1 引言

近幾年來大氣污染日趨嚴(yán)重，霧霾的出現(xiàn)與持續(xù)成為廣大人民群眾身體健康的極大隱患。我國(guó)北方城市空氣環(huán)境面臨主要問題之一就是可吸入顆粒物(PM10)濃度較高，來源于揚(yáng)塵的顆粒物在污染物總量中所占比重逐年增加，且成為許多城市顆粒物污染的首要因素[1-2]。道路交通、建筑工地、廢棄礦山、裸露地表、工業(yè)生產(chǎn)等都是城市揚(yáng)塵的主要來源[3]。為加快整治揚(yáng)塵，華北許多城市開始推行綠色施工[4]，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全封閉，設(shè)置圍擋墻，物料全覆蓋。大面積的建筑工地現(xiàn)場(chǎng)及物料存放地蓋起了綠色的苫布，包括路邊裸露的地表、礦山開采后的廢棄山體，也都穿上了綠色的“新衣”，創(chuàng)造了城市里的一種新“景觀”。它更像是城市的“遮羞布”，將裸露的地皮藏起，暫時(shí)有效地控制了揚(yáng)塵，但如果不能及時(shí)回收處置，逐漸被風(fēng)蝕破損，或是被吹散到街頭角落里，或是慢慢浸入到土層，終將成為新的環(huán)境污染隱患。

揚(yáng)塵是指排放源直接排放至空氣中的顆粒物，或排放源排出的顆粒物沉降后又在風(fēng)力或其他自然力、機(jī)械力、人類活動(dòng)擾動(dòng)下，再次或多次進(jìn)入空氣形成的大氣污染[5]。一般意義上說，揚(yáng)塵污染主要指r≤10μm的固體顆粒物即PM10的污染[6]。揚(yáng)塵的主要影響因素包括塵土的含濕量以及塵土顆粒大小，不同的氣候條件下?lián)P塵污染程度不同，北方冬季干燥少雨，揚(yáng)塵情況最嚴(yán)重，夏季多雨，揚(yáng)塵不明顯。華北地區(qū)揚(yáng)塵的產(chǎn)生一方面是受外部影響，其他地區(qū)的風(fēng)沙受西北季風(fēng)冷氣團(tuán)的影響輸送到本地，另一方面是內(nèi)部因素，包括地表裸露、氣候干燥形成的自然揚(yáng)塵、交通運(yùn)輸過程中的道路揚(yáng)塵[7]、施工工地現(xiàn)場(chǎng)的建筑揚(yáng)塵以及各類工業(yè)肥料、建筑材料堆放的露天料場(chǎng)引起的揚(yáng)塵。從揚(yáng)塵的影響因素來看，增加塵土含濕量及增大塵土顆粒，抵抗外力擾動(dòng)，通過灑水、遮蓋、抑塵劑等方式是現(xiàn)有較為有效的治塵方法。

大面積苫布覆蓋治理揚(yáng)塵是這一年來的新現(xiàn)象，已有的文獻(xiàn)主要針對(duì)揚(yáng)塵的產(chǎn)生、危害、治理措施及政策方面的研究較多。苫布與農(nóng)用地膜的使用有相似之處，參考目前對(duì)地膜污染的影響因素與防治的研究，發(fā)現(xiàn)它們的主要差異有：地膜污染的地塊主要是是農(nóng)用地，而苫布?xì)埩羰菍?duì)城市環(huán)境與城市裸露綠地帶來危害，地膜使用是全國(guó)性的問題，苫布覆蓋治塵現(xiàn)象主要集中在華北一帶大氣攻堅(jiān)行動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)，地膜是農(nóng)業(yè)種植長(zhǎng)期需求，苫布是階段性的需求。相同點(diǎn)是地膜及苫布的使用都可以暫時(shí)滿足人的不同需求，都需要大量投入，都存在對(duì)土壤損害、固廢污染的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

2 研究區(qū)域和研究方法

2.1 研究區(qū)域

歷城區(qū)位于濟(jì)南市的東南部，南依泰山，北瀕黃河，總面積1298 km2，是濟(jì)南重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是濟(jì)南近幾年的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。氣候?qū)儆谂瘻貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，除了夏季炎熱多雨，其他季節(jié)都偏干燥少雨。在快速發(fā)展過程中，歷城區(qū)城市建設(shè)如火如荼，拆舊城建新城，另外加上棚戶區(qū)改造等，建筑工地集聚，城市綠地率偏低，裸露地塊多，境內(nèi)鐵、煤、花崗石等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量較大，過度開采礦產(chǎn)資源，礦山開采場(chǎng)地及運(yùn)輸過程中都可能造成粉塵污染嚴(yán)重，廢棄礦山體量大，裸露山體多，短時(shí)期內(nèi)治理難度較大。

2.2 研究方法

(1)收集整理相關(guān)數(shù)據(jù)。收集整理濟(jì)南市歷城區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)，主要包括揚(yáng)塵源數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量變化數(shù)據(jù)、裸露綠地面積數(shù)據(jù)及苫布價(jià)格數(shù)據(jù)等。其中揚(yáng)塵源數(shù)據(jù)，主要基于2017年濟(jì)南市歷城區(qū)大氣污染防治工作，依據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)的主要揚(yáng)塵源的數(shù)據(jù)，并通過實(shí)地調(diào)研34個(gè)施工工地、10個(gè)石料廠等礦山開采場(chǎng)地，結(jié)合觀察法、焦點(diǎn)座談法等形成調(diào)研與訪談?dòng)涗洠玫?4個(gè)場(chǎng)地苫布使用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。綠地、裸地面積數(shù)據(jù)，來自濟(jì)南市統(tǒng)計(jì)年鑒、政府工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來自真氣網(wǎng)提供的濟(jì)南市空氣質(zhì)量分析數(shù)據(jù)及PM2.5歷史數(shù)據(jù)平臺(tái)提供的濟(jì)南市往年空氣質(zhì)量歷史數(shù)據(jù)。價(jià)格數(shù)據(jù)依據(jù)購物網(wǎng)站及相關(guān)行業(yè)網(wǎng)站信息推測(cè)。

(2)采用調(diào)研法、觀察法、問卷調(diào)查法、定量定性相結(jié)合分析法等分析濟(jì)南市空氣質(zhì)量變化情況及苫布使用現(xiàn)狀，剖析苫布使用的利弊，并根據(jù)實(shí)際效果和使用方的反饋，不斷反思和調(diào)整政策制定的合理性，明確可能存在的關(guān)鍵問題，提出切實(shí)可行的改善及解決建議。

3 結(jié)果分析

3.1 PM10濃度變化分析

依據(jù)真氣網(wǎng)平臺(tái)空氣質(zhì)量分析數(shù)據(jù)和濟(jì)南市PM10歷史數(shù)據(jù)，選擇2016～2017年冬季空氣質(zhì)量污染較嚴(yán)重的4個(gè)月份，采用AQI平均值、PM10濃度平均值、PM10污染物指數(shù)占比及PM 10作為首要污染物時(shí)間分布情況等4個(gè)指標(biāo)開展比較分析。結(jié)果顯示：相對(duì)2016年，2017年總體空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，AQI平均值明顯下降，PM10濃度呈下降趨勢(shì)，PM10對(duì)污染物綜合指數(shù)占比有輕微下降，作為首要污染物時(shí)間分布有所增加。具體數(shù)據(jù)見表1。

表1 濟(jì)南市2016～2017年冬季空氣質(zhì)量指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

3.2 苫布使用情況

依據(jù)濟(jì)南市2017年重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施項(xiàng)目清單，歷城區(qū)主要揚(yáng)塵源包括在建建筑工地達(dá)214個(gè)，施工面積達(dá)11.53 km2，建材廠等工業(yè)揚(yáng)塵源有48家，面積約6.5 km2。道路兩旁、老居民區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地方存在著大量的裸露地面[8]。歷城區(qū)處于快速城鎮(zhèn)化時(shí)期，濟(jì)南市2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2017年濟(jì)南市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70.53%，綠地覆蓋率40.6%。由于北方城市的季節(jié)性特點(diǎn)，冬季風(fēng)沙大，一半以上綠地呈現(xiàn)枯枝裸露狀態(tài)，為避免道路揚(yáng)塵，道路周邊綠地大多采取苫布暫時(shí)性覆蓋。參照歷城區(qū)道路面積粗略推算，至少8%的城市綠地使用苫布覆蓋，總面積約4.15 km2。另外參考?xì)v城區(qū)2018年政府工作報(bào)告，歷城區(qū)2017年拆除違法建設(shè)4951處、418.2萬m2，拆除違法戶外廣告1117處(塊)，實(shí)施建綠透綠153處、16.3萬m2，依然有401.9萬m2處于已拆但未綠化或重建的狀態(tài)。

通過對(duì)實(shí)地調(diào)研的34個(gè)施工工地、10個(gè)石料廠所占面積及苫布使用面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出苫布覆蓋面積占比平均值，其中施工工地78%的建設(shè)面積覆蓋上苫布，開礦場(chǎng)地40%的范圍覆蓋了苫布，規(guī)模以上的裸露綠地85%覆蓋上苫布。其中聚酯材料密目網(wǎng)使用量達(dá)98%，具有成本低，具有防火、防電焊、阻燃等性能，PVC防水布使用量為2%，具有高強(qiáng)度、耐拉力、防曬、防水，防霉，抗凍、耐腐蝕等特點(diǎn)(圖1～圖5)。

圖1 各場(chǎng)地苫布使用面積占比

圖2 苫布使用材料占比

圖3 施工工地

圖4 石料廠

圖5 道路兩側(cè)綠地

基于以上現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、觀察及分析得到的數(shù)據(jù)，對(duì)歷城區(qū)苫布使用面積進(jìn)行了初步的統(tǒng)計(jì)，主要如下表2。

表2 歷城區(qū)苫布使用面積統(tǒng)計(jì)

注：數(shù)據(jù)來自環(huán)保部門2017年重污染天氣應(yīng)急方案及濟(jì)南市歷城區(qū)2018年政府工作報(bào)告

3.3 苫布使用的優(yōu)點(diǎn)

苫布覆蓋作為冬季治理揚(yáng)塵的簡(jiǎn)便快捷的方式，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：材料易得、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、見效較快。首先，苫布在建材市場(chǎng)上容易購得，方便折疊存放，占用空間小，材料較耐破損，未破損的情況下可反復(fù)多次使用。其次，相對(duì)灑水、抑塵劑等方式，選擇苫布覆蓋更加經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。最后，苫布遮蓋物料、土方短期內(nèi)見效比較快，操作簡(jiǎn)單，覆蓋壓實(shí)即可有效防治揚(yáng)塵，人力物力投入少。

3.4 苫布使用的弊端及隱患

3.4.1 加重地方財(cái)政投入負(fù)擔(dān)

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建筑工地、礦山等苫布的使用為企業(yè)投入，主要來源于企業(yè)的文明施工經(jīng)費(fèi)。除此之外的其他裸露地面揚(yáng)塵治理皆為政府財(cái)政投入，按市場(chǎng)價(jià)每平方米需用苫布費(fèi)用0.5元，按以上統(tǒng)計(jì)面積，估算歷城區(qū)政府需投入資金見表3。

3.4.2 造成二次污染

由于苫布為聚乙烯塑膠材料，具有難降解、耐腐蝕的特點(diǎn)，如果不能及時(shí)回收處置，經(jīng)歷風(fēng)吹日曬后，苫布逐漸風(fēng)化破損，吹到城市角落、綠地、坑塘里，形成新的綠色“垃圾”，對(duì)城市環(huán)境造成二次污染。路邊裸露地表覆蓋的苫布，不易維護(hù)，回收成本高，破損后浸入土層，破壞土壤自我修復(fù)的基質(zhì)，降低土壤性能，更加不利于植物再生，易造成綠地質(zhì)量下降，不利于城市綠色空間的營(yíng)造。

表3 政府苫布使用投入統(tǒng)計(jì)

3.4.3 增加生產(chǎn)污染

大量的苫布使用極大地?cái)U(kuò)大了市場(chǎng)需求，而生產(chǎn)這種塑膠布的過程中會(huì)再次產(chǎn)生污染從而造成污染源轉(zhuǎn)移。塑膠制品的生產(chǎn)需要高溫加熱成型，在此過程中會(huì)產(chǎn)生新的廢氣、廢水、固廢等污染物，其中最主要的就是會(huì)釋放大量的有機(jī)揮發(fā)性氣體(VOC)和無機(jī)揮發(fā)性氣體。VOC是PM2.5的主要成分，富集大量有害元素如汞、鉻、鉛等，并含有大量細(xì)菌和病毒，被人體吸入到體內(nèi)后會(huì)造成呼吸系統(tǒng)感染和病原傳播擴(kuò)散，導(dǎo)致組織、器官受損，甚至引發(fā)癌癥，對(duì)人體健康有極大危害。

4 結(jié)論及建議

苫布覆蓋治塵作為冬季大氣攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要舉措，相對(duì)來說經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，便于實(shí)施，能起到局部地區(qū)快速遮蓋粉塵的作用，但數(shù)據(jù)顯示，2017年濟(jì)南市PM10濃度并未有明顯下降，總體治塵效果并不顯著，且苫布經(jīng)風(fēng)雨侵蝕后易形成新的環(huán)境隱患，政府需要高度重視苫布后期回收處置問題，完善監(jiān)管機(jī)制，探索科學(xué)治理揚(yáng)塵的新技術(shù)新方法。

4.1 加大苫布回收力度

對(duì)于建筑工地及礦山開采領(lǐng)域，建議完善相關(guān)政策機(jī)制，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，利用市場(chǎng)需求，加快回收建筑工地破舊防塵布，適當(dāng)給予第三方回收企業(yè)政策優(yōu)惠，支持其回收苫布，并探索嘗試加以利用為新型戶外建材。對(duì)于道路兩側(cè)的裸露山體及綠地，加強(qiáng)管護(hù)，組織專門人員回收殘存苫布，以避免其侵蝕土壤造成新的污染，加快山體生態(tài)修復(fù)，加大綠化力度。

4.2 加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)

進(jìn)一步健全揚(yáng)塵治理的政策法規(guī)，科學(xué)合理制定綠色施工的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的統(tǒng)一監(jiān)管作用。尤其對(duì)于礦山開采企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)管，督促企業(yè)行使主體責(zé)任，盡快實(shí)現(xiàn)全封閉料倉及生產(chǎn)車間，加快實(shí)施廢棄礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對(duì)于建筑工地，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目施工管理應(yīng)用，提高文明施工和揚(yáng)塵治理管理水平[9]。培養(yǎng)大眾的參與意識(shí)及保護(hù)環(huán)境的使命感，調(diào)動(dòng)全民積極性，將城市建設(shè)成真正的生態(tài)系統(tǒng)。

4.3 增加科研投入探索新途徑

加大科技投入，探索先進(jìn)的技術(shù)方法有效控制揚(yáng)塵污染。堅(jiān)持從根源上解決問題，科學(xué)有序推進(jìn)城市綠化，營(yíng)造城市微氣候，提高空氣濕度，打斷揚(yáng)塵源的運(yùn)輸通道，達(dá)到抑制揚(yáng)塵的目的。針對(duì)城市綠地的裸露地帶，類似行倒樹樹坑、公園裸露綠地等局部地塊建議鋪設(shè)碎木屑，噴灑抑塵劑[6,10]，下雨可吸收儲(chǔ)存水分，天氣干燥時(shí)不易起塵，時(shí)間久了碎木屑腐爛可做有機(jī)肥。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在施工、開礦等工程中的應(yīng)用，實(shí)行揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工程現(xiàn)場(chǎng)濕度、PM2.5顆粒濃度、噪聲情況、風(fēng)向及風(fēng)速等，通過及時(shí)灑水、噴淋等措施控制揚(yáng)塵。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，形成行之有效的、可持續(xù)、易推廣的治塵措施。

5 結(jié)語

選擇大面積苫布覆蓋治理揚(yáng)塵是種急功近利的解決問題的手段，是不可持續(xù)的，目前尚無對(duì)此問題的關(guān)注，政策制定者和實(shí)施者要合理評(píng)估，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，不做小決策，避免舊問題未解決、新問題不斷的局面。本研究可為現(xiàn)有政策制定和管理提供參考，下一步尚需深入研究切實(shí)有效的治塵技術(shù)。