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        用好利器 找準(zhǔn)切口 暢通渠道

        2018-11-02 10:15:52劉云平
        上海人大月刊 2018年10期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)督

        劉云平

        地方各級(jí)人大及常委會(huì)審查批準(zhǔn)年度計(jì)劃、政府預(yù)決算以及五年規(guī)劃綱要,并依法監(jiān)督執(zhí)行情況,是憲法和法律賦予的一項(xiàng)基本職權(quán),也是地方人大推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。青浦區(qū)人大常委會(huì)積極履行法定職責(zé),找準(zhǔn)工作抓手,同時(shí)認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下的新問(wèn)題、新情況,緊貼中心工作,精選監(jiān)督議題,創(chuàng)新工作方法手段,扎實(shí)有效開(kāi)展財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作。

        一、用好法定監(jiān)督“利器”

        青浦區(qū)人大及其常委會(huì)緊扣計(jì)劃和預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整等環(huán)節(jié),認(rèn)真開(kāi)展五年規(guī)劃中期評(píng)估監(jiān)督,督促審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí),切實(shí)推進(jìn)政府工作在法治軌道上運(yùn)行。

        1、聚合力,提高計(jì)劃審查和五年規(guī)劃專(zhuān)題監(jiān)督質(zhì)量

        要求相關(guān)職能部門(mén)定期報(bào)告經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析情況,每年度的年中、年末,深入調(diào)研經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重要指標(biāo)和重大事項(xiàng),以提高計(jì)劃審查監(jiān)督的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。今年是“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估年,區(qū)常委會(huì)成立以常委會(huì)主任為組長(zhǎng)、各委室共同參與的監(jiān)督小組,把“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估監(jiān)督與代表進(jìn)社區(qū)聯(lián)系選民群眾活動(dòng)結(jié)合起來(lái),廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議,深入了解規(guī)劃實(shí)施的成效和問(wèn)題。設(shè)計(jì)針對(duì)代表和市民的兩份問(wèn)卷,通過(guò)代表履職APP平臺(tái)行征求全體代表意見(jiàn),回復(fù)率達(dá)到97%以上;委托區(qū)統(tǒng)計(jì)局對(duì)880名青浦區(qū)常住市民進(jìn)行入戶(hù)抽樣調(diào)查,了解和掌握基層民意。指導(dǎo)各街鎮(zhèn)人大進(jìn)行聯(lián)動(dòng),各委室結(jié)合對(duì)口聯(lián)系領(lǐng)域開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)題調(diào)研,形成區(qū)鎮(zhèn)人大監(jiān)督合力。

        2、兩手抓,推動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督向縱深領(lǐng)域邁進(jìn)

        新預(yù)算法出臺(tái)后,從制度、力量上夯實(shí)工作基礎(chǔ),穩(wěn)步推進(jìn)全口徑政府預(yù)算和部門(mén)預(yù)算的審查監(jiān)督。堅(jiān)持提前介入,與預(yù)算管理部門(mén)溝通,形成初步審查結(jié)果,向財(cái)政部門(mén)提出全區(qū)層面預(yù)算管理工作監(jiān)督意見(jiàn)和建議。對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督,是深化和細(xì)化人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的必然要求。在部門(mén)預(yù)算草案編制前,對(duì)接審計(jì)掌握預(yù)算編制要求、標(biāo)準(zhǔn)、舉措以及預(yù)算執(zhí)行管理情況等。每年選取5—6家重點(diǎn)部門(mén)預(yù)算單位,對(duì)部門(mén)預(yù)算編制情況進(jìn)行初步審查,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)部門(mén)監(jiān)督到位。審查中要求部門(mén)預(yù)算單位提供人員經(jīng)費(fèi)、公用 經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排相關(guān)明細(xì)資料,并對(duì)兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)解剖,提出意見(jiàn)建議。

        3、促落實(shí),推動(dòng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改

        推進(jìn)預(yù)決算審查監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合,注重聽(tīng)取和利用審計(jì)成果,重點(diǎn)關(guān)注部門(mén)預(yù)算編制執(zhí)行管理情況,從審計(jì)部門(mén)了解掌握部門(mén)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題。建立聽(tīng)取和審議審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告機(jī)制,將審計(jì)整改情況列入?yún)^(qū)常委會(huì)審議議題,要求被審計(jì)單位列席,并增設(shè)詢(xún)問(wèn)環(huán)節(jié),當(dāng)場(chǎng)回應(yīng)委員和代表詢(xún)問(wèn)。采取實(shí)地視察和座談溝通相結(jié)合方式,同步聽(tīng)取行業(yè)主管部門(mén)匯報(bào)和問(wèn)題直接責(zé)任單位的整改情況匯報(bào),推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)。在區(qū)常委會(huì)會(huì)議上公布區(qū)級(jí)預(yù)算部門(mén)主要問(wèn)題清單,不斷加大審計(jì)公開(kāi)力度。

        二、找準(zhǔn)監(jiān)督議題“切口”

        始終聚焦區(qū)委決策的、人代會(huì)確定的、民意交集的大事要事,精心選取監(jiān)督議題,支持推動(dòng)全區(qū)重點(diǎn)工作有效落實(shí)。

        1、圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督

        圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展監(jiān)督調(diào)研,支持和推動(dòng)區(qū)政府明確以“三大兩高一特色”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)的新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,以軌交17號(hào)線(xiàn)產(chǎn)業(yè)走廊、市西軟件信息園等為重點(diǎn)的“一帶三中心”科創(chuàng)布局,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)國(guó)資國(guó)企、行政審批制度改革等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督,深入企業(yè)開(kāi)展大調(diào)研,與企業(yè)建立雙向快速聯(lián)系渠道,針對(duì)改革深層次矛盾和問(wèn)題,支持區(qū)政府以更大勇氣和決心落實(shí)改革舉措。針對(duì)工業(yè)區(qū)土地二次開(kāi)發(fā)、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、科創(chuàng)中心建設(shè)等,建議區(qū)政府大力集聚優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和人才資源,加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和服務(wù),推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

        2、圍繞政府性投資項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督

        著眼項(xiàng)目的培育、挖掘和儲(chǔ)備,聽(tīng)取代表、選民以及各方建議,推動(dòng)完善項(xiàng)目前期論證和決策機(jī)制,提高項(xiàng)目安排的規(guī)范性、科學(xué)性。區(qū)政府在區(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督和支持下,出臺(tái)了政府性投資項(xiàng)目“1+8”管理辦法,從8個(gè)階段對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行全過(guò)程控制;形成了“三同時(shí)、六統(tǒng)一”機(jī)制,力求做到項(xiàng)目安排、預(yù)算下達(dá)、土地儲(chǔ)備、規(guī)劃編制等工作統(tǒng)籌考慮、全面開(kāi)展;探索建立了政府性投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度,對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施ABCD分類(lèi)管理。區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,確定監(jiān)督重點(diǎn),實(shí)施跟蹤調(diào)研督查,2017年對(duì)建設(shè)進(jìn)展明顯滯后的31個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督調(diào)研,有力推動(dòng)了建設(shè)進(jìn)度。

        3、圍繞社會(huì)關(guān)注的民生問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督

        始終立足選民和群眾需求,每年選取與人民群眾利益密切相關(guān)的、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督,提高部門(mén)預(yù)算中項(xiàng)目編制管理水平,促使民生資金用在“刀刃”上。區(qū)人大及其常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng),邀請(qǐng)市、區(qū)人大代表共同參與,重點(diǎn)調(diào)研基礎(chǔ)設(shè)施配置、建設(shè)項(xiàng)目管理、資金構(gòu)成和使用等情況。近年選擇了關(guān)注度較高的教育經(jīng)費(fèi)和綠化市容經(jīng)費(fèi)使用管理情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督,提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議,并加強(qiáng)跟蹤督查,有力推動(dòng)了國(guó)家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建工作和教育經(jīng)費(fèi)使用管理審議意見(jiàn)的落實(shí)。

        三、暢通拓寬監(jiān)督之“渠”

        做強(qiáng)保障機(jī)制。制定關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作及審計(jì)整改情況的監(jiān)督辦法,加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督,讓審計(jì)問(wèn)題整改有章可循,得到市審計(jì)局、國(guó)家審計(jì)署轉(zhuǎn)發(fā)和高度認(rèn)可。制定討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定、預(yù)算審查咨詢(xún)專(zhuān)家管理辦法等制度,為加強(qiáng)計(jì)劃、本級(jí)預(yù)決算、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面的監(jiān)督提供了有力保障。根據(jù)形勢(shì)變化成立區(qū)人大財(cái)經(jīng)委,制定了財(cái)經(jīng)委議事規(guī)則,增強(qiáng)了財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作的內(nèi)在動(dòng)力。區(qū)常委會(huì)與政府建立聯(lián)席會(huì)議制度,區(qū)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)委室與對(duì)口部門(mén)保持經(jīng)常性工作聯(lián)系,確保了重要信息及時(shí)溝通共享。

        發(fā)揮代表作用。吸納具備專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的代表,組建財(cái)經(jīng)和預(yù)算專(zhuān)業(yè)代表小組,開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),提高代表的專(zhuān)業(yè)履職能力。人代會(huì)前,組織專(zhuān)業(yè)小組代表進(jìn)行集中視察和檢查,聽(tīng)取年度計(jì)劃和預(yù)算草案編制情況,為會(huì)議審議和提出議案、建議等作準(zhǔn)備。圍繞區(qū)常委會(huì)審議議題和安全生產(chǎn)等重點(diǎn)工作,組織開(kāi)展專(zhuān)題視察調(diào)研,促進(jìn)代表知情知政。邀請(qǐng)部分代表列席區(qū)常委會(huì)會(huì)議、財(cái)經(jīng)委會(huì)議,以代表智慧完善監(jiān)督成果。2018年人代會(huì)上,首次向區(qū)人大代表提供圖文并茂的區(qū)政府預(yù)算簡(jiǎn)明讀本,保障代表更好地開(kāi)展審查監(jiān)督。

        改進(jìn)調(diào)查研究。大調(diào)研是今年上海市委、青浦區(qū)委貫穿全年的工作要求,區(qū)常委會(huì)堅(jiān)持將開(kāi)展大調(diào)研與人大年度工作安排相結(jié)合,與密切聯(lián)系代表群眾相結(jié)合。通過(guò)區(qū)常委會(huì)組成人員分組聯(lián)系走訪(fǎng)區(qū)人大代表、代表集中進(jìn)社區(qū)聯(lián)系選民群眾、代表工作站接待選民等活動(dòng),帶議題訪(fǎng)代表,帶問(wèn)題進(jìn)社區(qū),廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。截止今年8月,共收集“十三五”規(guī)劃實(shí)施、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、青西三鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)等有關(guān)建議130余條。

        青浦區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作雖然取得了一些成效,但還存在監(jiān)督力量薄弱、精準(zhǔn)性不夠、效果不理想等問(wèn)題,需要我們積極探索創(chuàng)新,進(jìn)一步做深做實(shí)財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作。

        一是突出重點(diǎn)關(guān)注民生。人大財(cái)經(jīng)工作量大面廣,必須時(shí)刻關(guān)注大局,從實(shí)際出發(fā),找準(zhǔn)重點(diǎn),集中發(fā)力。建議以本區(qū)域發(fā)展定位和目標(biāo)為導(dǎo)向,以黨委、政府中心工作為重點(diǎn),安排監(jiān)督議題、層次和方式。青浦區(qū)作為上海對(duì)外服務(wù)的門(mén)戶(hù)城市和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的綜合性節(jié)點(diǎn)城市,區(qū)人大要聚焦“三大兩高一特色”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展等,聚代表之合力開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督,就更好發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和價(jià)值、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)等提出建議。

        二是針對(duì)新情況處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主要矛盾都在發(fā)生變化,政府要研究新問(wèn)題新情況,人大要寓支持于監(jiān)督之中,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),拓展監(jiān)督范圍,延伸監(jiān)督觸角,運(yùn)用人大監(jiān)督手段,幫助被監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、破解問(wèn)題。為推進(jìn)“鎮(zhèn)財(cái)區(qū)管”工作,青浦區(qū)財(cái)政創(chuàng)新啟動(dòng)委派財(cái)政所長(zhǎng)和財(cái)務(wù)總監(jiān)兩種管理模式,通過(guò)試點(diǎn)分步實(shí)施。區(qū)人大常委會(huì)要將這項(xiàng)工作納入監(jiān)督視野,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)和街鎮(zhèn)的調(diào)研,掌握試點(diǎn)情況,提出完善、推廣的意見(jiàn)建議。

        三是完善監(jiān)督方式方法。樹(shù)立全程監(jiān)督理念,在事關(guān)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要政策出臺(tái)和重大項(xiàng)目立項(xiàng)之前,主動(dòng)調(diào)研事項(xiàng)的可行性、財(cái)政資金運(yùn)用等關(guān)鍵問(wèn)題,事中積極參與,了解政府工作深層次問(wèn)題,事后開(kāi)展階段性回頭看,強(qiáng)化跟蹤反饋,督促落實(shí)。把行使監(jiān)督權(quán)與行使重大事項(xiàng)決定權(quán)結(jié)合起來(lái),根據(jù)監(jiān)督工作需要,及時(shí)作出相關(guān)決議決定,把監(jiān)督事與監(jiān)督人結(jié)合起來(lái),提升監(jiān)督工作效果。要善于借審計(jì)和統(tǒng)計(jì)之力,利用審計(jì)查清真相,利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析原因、揭示問(wèn)題,有針對(duì)性地督促整改。

        四是不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。財(cái)經(jīng)監(jiān)督專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),必須隊(duì)伍建設(shè)放在重要位置,通過(guò)組織小班化專(zhuān)業(yè)化代表培訓(xùn)、專(zhuān)題報(bào)告會(huì)、學(xué)習(xí)考察等多種形式的學(xué)習(xí),努力提高政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。要進(jìn)一步優(yōu)化代表專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)揮好財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)小組代表的作用,保持財(cái)經(jīng)監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定性,從根本上保證工作有序開(kāi)展。要對(duì)標(biāo)新任務(wù)新要求,梳理制度盲點(diǎn),加強(qiáng)調(diào)查研究,推進(jìn)財(cái)經(jīng)監(jiān)督制度完善更新。

        (作者單位:青浦區(qū)人大常委會(huì)辦公室綜合科)

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